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1、上海市教育综合改革领导小组办公室沪教综20183号上海市教育综合改革领导小组办公室关于深化教育体制机制改革推进教育综合改革的实施意见各区人民政府、各高等学校：为贯彻落实党的十九大精神，根据中办、国办关于关于深化教育体制机制改革的意见精神，结合上海市教育综合改革方案工作要求，进一步深化教育体制机制改革，不断推进教育综合改革。现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，全面贯彻党的教育方针，全面深化教育综合改革，全面实施素质教育，全面落实立德树人根本任务，坚持教育为人民服务，为中国共
2、产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展，着力推进教育治理体系和治理能力现代化，努力满足经济社会发展和人民群众对多样化高质量教育的需求，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。（二）基本原则一是坚持服务国家战略与立足上海实际相统一。按照世界一流、中国特色、上海特点、示范引领的要求，以制度创新为核心任务，以可复制、可推广为基本要求，探索体制
3、机制创新，破解改革难题，服务国家和区域发展。二是坚持目标导向与问题导向相结合。坚持以人民为中心，着眼促进教育公平、提高教育质量，针对人民群众反应强烈的突出问题，集中攻坚、综合改革、重点突破，扩大改革受益面，增强人民群众获得感。三是坚持放管服相结合。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项切实管住管好，加强事中、事后监管，构建政府、学校、社会之间的新型关系。（三）基本目标。到2020年，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，率先实现教育现代化，一些深层次的体制、机制问题进一步破解，一些人民群众关心的热点难点问题进一步缓解，政府依法宏观管
4、理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，形成系统完备、开放有序、高效公平的现代教育治理体系，为发展具有上海特点、中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。二、重点任务根据十八届三中全会提出的“深化教育领域综合改革”工作部署，本市全面深化教育综合改革，把转变政府职能、优化政府教育治理机制作为前提基础，把提升学生身心素养，强化德智体美诸育融合作为核心，以深化考试招生制度改革、鼓励社会力量办学、教育国际化和信息化为支撑，促进各级教育全面贯彻党的教育方针、着力促进公平而有质量的发展，在育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等领域探索出一系列重要改革经验，取得了一批具有复制推广意
5、义和示范引领价值的制度性改革成果。为深入巩固深化改革经验，进一步聚焦2020年本市率先实现教育现代化的目标和新时代教育改革推进中的重点难点热点问题，着力以体制机制改革为动力强优势、补短板，为顺利完成教育综合改革各项任务、加快实现教育现代化、办好人民满意的教育提供有力支撑。（一）聚焦学生对教育教学的美好期待深化体制机制改革1.构建完善大中小幼一体化德育体系。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，探索中小学“道德与法治”课程教材改革和高校“形势与政策”课程规范化建设，推进思政（德育）课程创新计划。健全全员育人、全过程育人、全方位育人的
6、体制机制，围绕政治认同、国家意识、文化自信、公民人格等内容，深入开展学科德育和课程思政探索。健全中小学生社会实践长效机制，探索建立大学生社会实践学分制，合力构建组织规范化、内容序列化、形式多样化、运行科学化、资源社会化的全方位的校内外育人共同体。2.深化学校美育和体育改革。完善“弘扬中华优秀传统文化社会实践平台与学生艺术实践活动对接”“课堂教学、课外活动和校园文化三位一体的美育发展推进机制”“学生艺术素养评价机制”，建设“互联网+”美育网络资源共享平台，基本形成具有中国特色、上海特点的现代化学校美育体系。深化学校体育改革，全面推进小学兴趣化、初中多样化、高中专项化、大学个性化学校体育课程改革，
7、加强中小学课余训练体系建设，建立完善学生体育素养指标体系建设，指导发布青少年运动等级技能标准，开展学生运动技能评价。3.系统完善考试招生制度改革。不断完善制度设计的科学性，持续优化“幼升小”“小升初”、中考、高考、研究生考试入学等不同学段招生录取制度。4.切实解决中小学生过重课外负担。持续深入规范校外教育培训机构，严格实施上海市民办培训机构设置标准上海市非营利性民办培训机构管理办法上海市营利性民办培训机构管理办法，构建培训市场规范管理长效制度机制。遵循教育规律和学生身心发展规律，突出质量与安全，构建市场准入、分类管理、综合监管、规范运行的教育培训市场格局，突出重点、引领规范，促进教育培训机构教
8、育理念及教师素质、教学质量进一步优化，满足群众多样化的教育需求。5.持续提升高校教育教学质量。坚持以一流人才培养、一流学科建设作为实现高等教育内涵式发展的重要基石。深化实施市属高校教师教学激励计划，启动实施一流本科教学试点计划，通过系统联动学校办学模式、管理制度、育人方式、科研体制、人事薪酬制度等配套改革，积累一流本科人才培养的制度经验和实践成果，形成标志性、引领性的本科人才培养改革措施和路径，巩固本科教学在高校的核心地位。6.增强信息化服务一线教学的能力。加快建设虚拟实训环境和在线课程，运用信息技术推进教学和管理模式变革，实现教育信息化对高素质人才培养和教育综合改革的支撑作用。开展职教创新实
9、验实训中心建设，开发多媒体实训资源。制订数字教材推广实施方案，扩大数字教材试点范围；发布基础教育信息化实验校建设方案，启动基础教育信息化实验校建设。（二）聚焦家长对高质量多元教育资源的美好期待深化体制机制改革7.促进和加强3岁以下幼儿托育服务工作。制定出台相关文件及配套保障措施，通过制定管理办法、设置相关标准、促进学术研究、鼓励专业队伍培养等手段，完善托育工作管理体系，并对托育服务市场进行引导和规范，促进托育事业的健康、科学、合理发展，提供对特殊家庭和困难家庭的托育服务。8.扩大学前教育优质资源供给。制订出台上海市学前教育三年行动计划（2018-2020年）（第四轮），新建和改扩建若干所幼儿园
10、，提升幼儿保教质量。加强对保教工作的专业指导，提高幼儿园教师保教能力。加强幼儿园质量监管，完善幼儿园动态监管机制。贯彻上海市特殊教育三年行动计划（2018-2020年），探索形成个性化、专业化特殊教育服务体系。9.提升义务教育优质均衡发展水平。深化推动城乡教育一体化建设，持续推行两年一轮的郊区农村学校委托管理，深入开展校长、骨干教师结对帮扶长效及柔性流动机制，坚决推行义务教育阶段教师薪酬收入全市一条线。深化推进学区化集团化办学，出台学区化集团化办学三年行动计划（2018-2020年）（第二轮）、推进紧密型学区和集团化建设指导意见，制订出台加强初中建设实施意见，发布初中学校建设行动计划，遴选确定
11、一批相对薄弱初中开展重点建设，通过优质学校结对托管、加大投入和政策支持等方式，补齐短板，促进均衡，努力办好每一所老百姓“家门口好学校”。10.加强义务教育公共服务托底保障工作。继续推行公办小学为家庭看护困难的学生提供放学后看护服务，提供更加丰富多样的放学后看护服务，鼓励教师为家庭和学习确有困难的学生补差补缺。11.提升普通高中内涵建设水平。继续推动特色高中建设工作，满足老百姓对高中教育的多样化需求，发挥各级示范性高中在内涵建设、教师培养、集团办学等方面的辐射示范作用。（三）聚焦经济社会发展对智力服务水平和人才培养质量的美好期待深化体制机制改革12.加强产教融合提升应用型人才培养能力。完善中高职
12、贯通、中本贯通培养机制，制订实施上海市中高职教育贯通人才培养方案设计的指导意见，强化中高职贯通、中本贯通人才培养方案一体化设计，优化专业设置，形成优势专业群，完善高素质技术技能人才培养模式。深化职业教育产教融合、校企合作改革。推动修订上海市职业教育条例，健全行业企业参与办学的体制机制和支持政策。以专业转型建设推动部分地方高校向应用型大学转变。13.加快建设一流大学一流学科。全面实施上海市统筹推进一流大学和一流学科建设实施意见，分类支持全市高校“双一流”建设，贯彻落实国家“双一流”建设总体部署。全面启动本市高峰高原学科第二阶段建设任务，持续重点投入，对接国家战略布局和上海发展急需，持续支持学科聚
13、焦重点方向，产生有影响力的成果，形成特色鲜明的高峰高原学科。14.提升高校服务支撑重大战略需求能力。引导在沪部属高校优化科研布局，发挥学科专业优势，聚焦服务具有全球影响力的科技创新中心和中国（上海）自由贸易试验区建设，推进落实与市属高校协同合作协议，带动市属高校改革发展。支持和推动复旦大学张江校区、上海交通大学张江科创园区等服务国家和上海重大战略的项目建设。争取教育部支持，部市共同成立张江综合性国家科学中心研究生联合培养基地，在招生、培养、评价和学位授予各环节支持建立系统配套的研究生教育体制机制改革，部市深化与完善复旦大学上海医学院和上海交通大学医学院共建托管模式与机制，支持两个医学院加快建成
14、世界一流医学院。部市共同开展高校与转制科研院所联合培养研究生并授予学位试点，率先探索科研院所转制后的学位授权。15.加快完善衔接融通的终身教育体系。完善终身教育立法，在终身教育体系中明确社区教育、老年教育等社会基本公共服务属性，保障终身教育改善民生、促进公平、优化社会治理等基本公共服务供给。深化终身教育领域的制度建设，加快完善开放融通的终身教育体系，全面推进上海终身教育资历框架构建、学习型城区与学习型组织评估、终身教育工作者专业发展、市民终身学习需求与能力监测等制度建设。加大信息支撑终身教育发展的力度，提供高质量的终身学习专业服务。发挥终身教育在提升卓越的全球城市中的作用，大力推进从业人员创新
15、能力提升与各类人力资源开发。鼓励和支持社会组织与市场力量参与终身教育发展，加快学习型城市建设。（四）聚焦学校对优化政府教育治理的美好期待深化体制机制改革16.深化推进高校“放管服”改革。做好上海市高等教育促进条例释义编制和贯彻宣传工作，进一步加大对高校“放权松绑”力度，动态调整扩大和落实高校办学自主权有关政策清单。17.深化高校分类管理。制订出台上海高校分类管理指导意见和上海高校分类评价指标体系，把分类评价的理念与思路融入人才培养、学科建设、财务管理、人事薪酬、评估评价等环节。实施高校分类管理督导评价，把评价结果作为上海高等教育经费投入、基建规划、招生计划、人事管理、学科评审、国际交流等教育资
16、源分配和管理等的重要依据。18.加强中小学校科学治理。研究制定上海市中小学校工作办法，以此明确政府、学校、社会的责权利，激发办学活力，促使每一所家门口学校都有特色、有亮点。19.健全支持和规范民办教育发展的制度。推进上海民办教育地方立法工作和配套文件的制定，构建民办教育政策制度体系。推进落实非营利性与营利性民办学校分类管理制度，指导推进现有民办学校完成法人属性选择。支持与规范民办学校办学。和教育部共建“民办教育协同发展服务中心”，推进民办教育长期协同工作机制。探索民办学校融资新机制，开展民办教育人才建设项目，探索民办教育政府购买服务机制，健全完善民办教师年金制度，推进民办教育第三方独立评估机制，完善民办学校财务管理制度，完成民办教育管理系统2.0版建设。初步建立适应上海城市发展定位要求，满足人民群众多样化、多层次教育需求的民办教育体系。（五）聚焦
