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1、 题目 我国公务员绩效管理问题与对策研究 学 院： 公共管理 系 公共管理学 专业班级： 行政管理082班 起讫日期： 2011年11月29日2012年6月5日 我国公务员绩效管理问题与对策研究 摘要 公务员绩效考核制度是公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要内容，是培养、发现和选拔优秀管理人才的重要途径。随着我国市场经济的不断深化，人口数量不断增加，公共管理事业随之增长，导致了政府机关部门对公务员的需求量也日益增加。我国公务员制度实施10多年来，围绕“德、能、勤、绩、廉”开展的考核评价体系，规范了公务员的职务、级别、工资、奖惩、培训等基础性工作，考核评价结果在一定程度上体现了导向激励的效
2、果，但是，随着考核工作实践经验的积累，考核制度本身出现了一些局限性，且存在着明显的弊端。因此，加强公务员考核制度建设，有利于提高公务员队伍的整体素质，提高机关的工作效率和工作质量。面对国家改革开放的不断深入和市场经济的发展，深化公务员考核制度改革，对发挥考核的激励作用，营造和开创公务员“人才辈出、人尽其才”的新局面有着重大意义。关键字：公务员 绩效管理 考核 Problems and Countermeasuresof Chinas civil service performance managementAbstractCivil service performance appraisal s
3、ystem is an important part of the civil service, and is a major content of personnel administration, as well as a significant way of training, discovering and selecting outstanding management personnel. With the constant deepening of Chinas market economy, the population is increasing, and public ad
4、ministration career is growing, leading to the increasing of the demand of civil servants for the government offices and departments. Chinas civil service system is implemented more than 10 years, focusing on ethics, ability, diligence, achievements, honesty, to carry out the appraisal system, and r
5、egulate the duties, the level ,wages, incentives, training and other infrastructure work of civil servants, the appraisal results to a certain extent reflect the effect of the incentive-oriented way, however, with the accumulation of practical experience of assessment work, the appraisal system itse
6、lf presents some limitations, and there also exists obvious disadvantages. Therefore, to strengthen the civil service appraisal system is conducive to improving the overall quality of the civil servants and the work efficiency and quality of offices. With the continuous deepening of countrys reform
7、and opening up and development of market economy, deepening the reform of the civil service appraisal system is significant for the incentive effect ,and creating a new situation of talents present constantly, people work as well as possible” for civil service.Keywords: civil service performance man
8、agement countermeasures目 录摘要IAbstractII目录III前言1第1章 公务员绩效管理概述21.1绩效考相关概念及内容21.2实施公务员绩效管理的意义31.3公务员绩效考核的历史渊源3第2章 我国公务员的绩效管理存在的问题52.1案例描述：南通市地税局的绩效考核52.2公务员绩效管理存在的问题6第3章 国外公务员的绩效管理借鉴93.1英国、美国公务员考核制度93.2法国公务员考核制度93.3新加坡公务员考核制度9第4章 健全绩效考核体系，完善公务员的绩效管理114.1树立正确的绩效管理理念，健全法律法规体系114.1建立科学的绩效考核指标体系114.3采用科学、灵
9、活的考核方法124.4规范考核程序，增加透明度，同时加强民主监督124.5注重绩效考核结果的应用134.6提高认识，加强领导14结语15参考文献16致谢17前言在西方新公共管理运动的冲击下，我国政府绩效管理问题也开始引起理论界和实务界的重视。随着上世纪90年代以来的目标责任制、干部考核等考核办法的推行，绩效管理的理念已逐渐深入到我国各级政府部门的管理实践中，绩效管理制度的建设已经成为我国政府行政管理创新的重要内容。经过多年的努力与探索， 我国公务员考核工作取得了很大的成绩， 特别是2006年中华人民共和国公务员法的实施和2007年1月公务员考核规定(试行)的颁布，把公务员考核工作推向了一个新的
10、高度。但也应该看到，在公务员考核过程中仍然存在一些亟待解决的问题，制约了公务员考核工作的进一步开展。笔者认为要想建立“能干事”的体制和“干成事”的机制，培养“会干事”的队伍，构筑高效率的政府，就必须完善公务员考核制度。必须在借鉴国外公务员绩效管理主要经验和最新研究进展的基础上，指出了提升我国公务员绩效管理水平的正确路径选择，必须从社会体制、政治文化环境和个人因素方面进行深层次的剖析，提出构建必要的立法保障和制度环境，建立科学的绩效考核目标、指标、方法体系等相对应的政策性建议，必须从当前公务员考核制度与实际操作层面上存在的主要问题入手，深刻探讨完善公务员考核制度，充分调动各级公务员积极性、主动性
11、和创造性的有效途径。因此，深化公务员绩效管理体制改革，建立合理的绩效激励与约束机制，健全绩效管理流程已经刻不容缓。第1章 公务员的绩效管理概述第1章公务员的绩效管理概述1.1 绩效管理相关概念及内容1.1.1 相关概念自上世纪七八十年代以来，在新的公共管理思潮和政府再造运动双重推动下，绩效管理理论在公务员考核广泛应用，由此打开了国家公务员考核工作的新局面。目前，学术界对于绩效管理的定义主要有三种：一是认为绩效管理是管理组织绩效的系统，二是认为绩效管理是管理员工绩效的系统，第三种则认为绩效管理是综合管理组织和员工绩效的系统。所谓政府绩效管理指通过制定政府提供指导和服务的长期目标、达成目标的策略、
12、考核绩效的标准，而对政府的公共产品、行为和服务的管理活动，以期达到提高政府生产力、满足社会需求的结果的一种管理行为。一般认为，政府绩效包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效。经济绩效是政府绩效的核心，在这个政治体系中发挥着核心的作用。社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。保证国家安全、社会稳定，人民安居乐业。政治绩效是这个政府绩效的中枢。1.1.2 公务员绩效管理的概述公务员绩效考核是国家公务员制度的重要组成部分，是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。具体而言，公务员考核制度包括以下方面：（1）考核对象和考核主体。考核对象即考核客体，是指已确定公务员
13、身份的人，包括领导成员和非领导成员。对考核对象一定时期内履行职责的情况进行调查、核实，并依据调查核实的情况进行评价的组织机构或责任人就是考核主体。按照管理权限对领导成员进行管理的各级党委及其组织部门等相关的主管机关是领导成员公务员的考核主体；本机关的上级领导等负责人或本机关负责人授权的考核委员会是非领导成员公务员的考核主体。（2）考核内容。对公务员的“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行考察，重点是对工作实绩的考察。（3）考核方法。为了使公务员绩效考核客观公正，要坚持领导考核与群众考核相结合，定期考核与平时考核相结合，定性考核和定量考核相结合的方法。（4）考核程序。考核程序对公务员考核制度来说至关
14、重要，它关系到考核的公正性和科学性。公务员的考核程序一般包括目标制定、自我评价、考核主体考察评价、公布考核结果、复议等程序。（5）考核结果的处理运用。公务员考核制度通过对考核结果的处理来实现对公务员的鞭策激励、人力资源的优化组合以及政府行政效率的提高。1.2 实施公务员绩效管理的意义公务员考核是国家公务员制度的重要组成部分，是公务员制度的“中枢”。考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，以考绩为重点。是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。首先，有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策公务员努力工作，争创一流业绩公务员考核，主要是在考核中对公务员的德
15、、能、勤、绩、廉特别是工作实绩作出全面、客观的评价，考核的过程实际是检查公务员是否尽职尽责、是否努力完成责任编辑。通过考核，使公务员的工作业绩能得到社会的承认与尊重，从而满足了公务员对荣誉的追求，有利于提高公务员的积极性；根据考核结果，确定公务员的奖惩、升降和工资待遇，从而起到鼓励先进、鞭策后进的作用；公务员考核还可以激励公务员尽职尽责，努力工作，努力创造一流业绩。其次，有利于对公务员的严格管理和严格监督。在考核过程中，考核机关将考核的各个事项公布于众，让群众参与评议也是发扬民主对公务员实行严格监督的过程。再次，有利于加强公务员的各项管理。公务员制度是由公务员的职位分类、职务任免、考核、培训、交流、回避、工资福利、辞职辞退等管理内容构成的完整体系。最后，有利于加强机关廉政建设。公务员的手中都掌握一定的权力，由于受到社会不良风气的影响和道德水准、业务水平的限制，权利有被滥用的可能性。1.3 公务员绩效考核的历史渊源我国的文官考核源远流长。尚书记载，舜每五年到各部落巡视一次，考察各首领的功过是非并褒奖功劳卓越者。礼记周礼记载，周天子要定期巡视考察诸侯，论功行赏。史记田敬仲完世家记载，齐威
