公共管理-重点

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1、公共管理学第一章名词解释：1公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共 福祉的与公共利益的过程。2. 公共管理学：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公 共组织，尤其是政府组织的管理活动与其规律的一门学科体系。3. 新公共管理：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论与其交易成本 理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。新公共管理 的前提假设是:通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，

2、 注重投入产出，提高效率。课后题：1. 何谓公共管理？公共管理与公共行政有何异同？公共管理与公共行政异同答：同：公共管理是在公共行政基础上衍生而来的，公共管理作为公共行政和公共事务广大 领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业 的实践者。异：传统公共行政相当程度是规范取向的。公共管理的研究重点包括一般管理的 计划、组织、控制职能而公共行政的研究重点是讨论社会价值以与官僚与XX的冲突。公 共管理以研究问题为主；公共行政之研究范围包括所有足以影响政府运作之政治、法律、社 会、文化等层面的问题。公共管理着重政府机关内部的运作情形；公共行政着重行政、立 法、私法

3、体系间之互动关系。公共管理倾向于视管理为同类管理，或者至少使公共和私营 部门的管理差异极小化;而公共行政更多地是夸大公共部门和私营部门的差异。公共管理 更多地对中层管理者的实用性关注;而公共行政是政治或政策精英统治的观点。4. 何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是新瓶装旧 酒，你同意这一看法吗？答：（1）评价：新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度 上凸现出公共行政发展的规律和趋势，对提高政府工作效率是有促进作用的。（2）同意。原因在于：原有的公共管理强调的是“政治与行政的二元化”，而新公共 管理强调的是工具理性，主张的也是政治与行政的分离，未来

4、的发展方向仍是更大的生产力。 所以新公共管理是新瓶装旧酒，其内部核心的部分并没有得到改变。7. 以中国为例，分析中国公共管理现在面临的主要挑战。答:挑战：（1）非政府组织的发展。改革开放以来，商业组织越来越多的利用正当或不正 当的手段介入到公共管理中；（2）透明化管理。中国现阶段的公共管理基本上还属于管制 型的，应该向透明化趋势转换；（3）公共管理者的行动研究能力。作为政府管理的公共 管理，其范围会逐渐缩小。但整个公共管理的范围将会扩大并趋于复杂；（4）专业化路线。 由于官僚层级，实际上是长官和下级之间的庇护、欣赏，而形成的业务合作模式也是比较盛 行的；公共管理和工商管理的互动。我国的公共管理

5、应追求社会效益和经济效益之 间平衡，以与公平与效率的统一。第二章名词解释：1. 公共管理者：指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标 的人。在现代XX国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公 权力，并从事公务管理的公职人员。课后题：2. 你认为在XX政体中，公共管理者应该扮演什么样的角色?你是否同意黑堡 宣言的作者对公共管理者角色的描述，为什么？答：(1)角色：在XX政体中，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，还扮演着保卫和提 倡XX价值与公共利益的特殊角色。(2) 看法：赞同:执行与捍卫宪法的角色;人民受托者的角色;贤明少数的角色;平衡者的角 色;扮

6、演分析者和教育者的角色。(3) 原因：这一描述体现出了公共管理者与一般管理者的差异。差异在于：政治权威与 经济权威，多元制衡和自主性，公共利益与私人利益，法的支配与意思自治，政府与市场。4. 什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判断成功的 标准是什么？有效的公共管理者是指公共组织中拥有优秀和忠实的下属以与高绩效团队的管理者 成功的公共管理者是指在公共部门中相对快速的获得提升的管理者。判断成功的标准：公共部门中晋升的速度第三章名词解释：1. 公共部门：是指一种与私营部门相对的重要组织形态，其是公共、政治决策的结果，而 不是市场运作的结果，其所提供的产品和服务的范围不是由消费者

7、的直接愿望决定的，而是 由政府机构决定的，在XX社会，是由公民的代表决定的。2. 公共产品：指消费者偏好在市场上无法反映，需要由政府通过财政机制向社会提供，以 满足公众的社会性需求的产品或服务。3. 内部性问题：指政府行为主体由于其“经济人”特性，在政治市场中可能受权力、职位 与其相关物质利益的驱动，而谋求个人效用最大化，从而导致公共选择的结果偏离公共目标 的问题。4. 政府治理工具：指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。习题：3. 你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的? 答:认识和理解：（1）提供经济发展的基础结构。（2）组织各种公共物品和服务的供给。（3） 共有资源和自然资源的

8、保护。社会冲突的调整和解决。（5）保护并维持市场竞争。（6）收 入和财产分配的调节。（7）宏观经济的稳定。4. 比较中国实行计划经济和现在实行市场经济不同时期的政府职能变化情况。答：（1）职能重心的转变。从重政治统治职能、轻社会治理职能，重阶级斗争、轻经济 建设，转移到以经济建设为中心。（2）职能方式的转变。从运用行政手段为主转向运用经济手段为主;由微观治理、直 接治理为主转向宏观治理、间接治理为主;从重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结 合起来。职能关系的转变。理顺中心与地方、上级与下级政府之间的职能关系;理顺政企 关系;理顺政府内部各职能部门的关系。9.举例说明政府的寻租行为并分析寻租

9、对社会政治、经济带来的负面影响。答：（1）政府的寻租行为。寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活 动，或者追求非生产性利润的活动。在政府干预的情况下，寻租者从政府那里寻到了某种特 权，从而使某项资源具有垄断权，或者任何其他方面的政府庇护以保证寻租者按自己的意愿 生产。（2）寻租的负面影响导致社会资源的浪费。造成社会财富分配不公。导致政治腐败。第四章名词解释：1.SWOT分析：指通过了解组织自身的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定 良好战略的方法。其中，S代表strength（优势），W代表weakness（弱势），0代表opportunity（机 会），T代表thre

10、at（威胁），S, W是内部因素，0, T是外部因素。习题：3. 公共部门为什么要重视战略管理？答:原因（1）复杂和不确定的环境。公共部门角色的变化。国际化和国际竞争力的挑战。 公共利益的挑战。6. 战略管理在公共管理中能够发挥什么样的作用？答:作用（1）提供战略性发展方向。（2）指导资源配置的优先顺序。（3）强化组织对环境的适 应能力。（4）设定了追求卓越的标准。（5）提供了控制和评估的基础。第五章名词解释：1. 政策问题：指由政策制定者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。2. 政策问题的建构：政策分析者试图孤立和定义一个特定的问题，以便使问题得以解决 的过程。包括问题感知、问题搜索、

11、问题界定和问题陈述。习题：7. 影响政策执行的因素很多，试分别予以分析。答:因素 政策问题的性质：标的人口行为的分殊性。标的人口的数目多寡。 标的人口行为需要调适的程度。（2）政策执行的资源。人员。信息。设备。权威。（3）政策沟通。造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有：执行命令欠缺清晰性。 执行命令欠缺一致性。（4）政策执行人员的意向。（5）政府组织结构。政府组织结构对 政策执行的影响主要有以下两个方面：标准作业程序，即行政机关为有效处理繁杂的日常 事务所发展出来的一套例行化的惯例规则。执行权责分散化。（6）政策标的团体的顺 服程度。社会、经济与政治环境。9.何谓政策评估?政策评估有什么价值

12、？答：（1政策评估的含义：政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相 关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以与执行结果的活动。（2）价值：继续或停止政策的实施;改善政策的实施与程序;增删特殊的政策执行策略 与技术;作为他处推动类似政策的参考;作为分配各竞争政策资源的根据;作为接受或 拒绝某一政策所涉与途径或理论的基础。地、.辎 第六章名词解释：1. 科层制：指德国社会学家韦伯根据纯粹理想型观点提出的一种高度正式化、严格的层级 节制的人事组织体制。2. 组织设计:指对行政组织活动和组织结构的设计过程，其结果是形成组织结构，发挥组 织功能。3. 学习型组织：学习型组织是一种在

13、不断学习与转化的组织，其学习的起点为组织成员、 工作团体和整个组织。习题：2. 公共组织存在着许多弊病，请对这些弊病予以分析。答:弊病：（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环。（2）专业分工原则的扭曲。公共组织科 层体系的专业分工原则原是为发挥专才专用的效率结果，但也可能使垂直的权力斗争“水平 化”。制式化对组织效能的可能影响。遏制组织学习。主要表现为：学习动机的钝 化。偏好经验学习。形成组织学习的断层。（5）科层价值与XX价值的冲突。（6）科层价 值与人格成长的冲突。（7）防卫型的官僚人格。3. 探讨与分析公共组织设计与管理的一般原则。答：（1）统一指挥，统一目标（2）分层管理，分权治事（3

14、）职掌明确，权责一致（4） 以人为本，人性管理（5）经济效能，讲求效率（6）适应环境，保持弹性（7）顾与平衡， 协调发展第七章第7章公共组织中的领导名词解释：1. 领导：领导是指领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程。2. 领导权力：指领导者为实现组织目标在实施领导的过程中对被领导者施行的强制性支配 和控制力量。3. 转换型领导:指一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程。习题：2.何谓影响力?领导者影响力的来源是什么？答：(1)影响力的含义影响力是指个人在与他人交往中，以其身份和个性特征影响与改变他人的心理与行为的能 力。领导影响力是指领导者以其身份和个性特征有

15、效地影响与改变被领导者心理和行为的能 力。领导者影响力的来源领导者影响力的来源可分为权力性来源与非权力性来源，具体分析如下： 权力性来源是指影响力的来源是社会赋予个人的职务、地位、权力等，据此产生的影响力 叫做权力性影响力，又称强制性影响力。权力性来源包括强制权、奖赏权、合法权和亲合权。 非权力性来源是指影响力的形成与法定权力无关，是靠领导者自身的个性特征与作为为基 础，并非外界所赋予的。据此产生的影响力称为非权力性影响力，又称自然性影响力，非权 力性来源包括领导者的品格、才能、知识、感情等。5. 你是如何看待领导的权变理论的？试分析不同的领导权变理论以与对现实领 导工作的启示。答：(1)领导的权变理论的内涵领导的权变理论是指主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力潜在影响的理论。该理 论认为，在不同的情境中，不同的领导行为有不同的效果。(2)不同的领导权变理论与其对现实领导工作的启示最具代表性的权变领导理论主要包括艾凡雪维奇的情境因素说、费德勒的权变领导理 论、豪斯的途径目标理论。其内容和启示分析如下：1. 艾凡雪维奇的情境因素说这一理论认为领导者在选择与运用领导行为时，应注意下列四项情境因素：一是管理者 的特性，二是部属特性，三是团体因素，四是组织因素。对现实领导工作的启示：使人们认识到领导行为是领导者、部属与情境等因素