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1、应急管理“一案三制”的应用探讨应急管理的一案三制 摘要：本文简述了应急管理的相关概念，分别就应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制的基础概念、属性特征和功效定位作以表述；将“一案三制”的基础框架和开采天然气应急管理做了简单的对比，得出相关结论。关键词：应急管理体制机制 法制应急预案1引言顾名思义，应急管理是应对突发事件的管理，是指在应对突发性生产事故、社会突发事件、自然灾难等的过程中，为了降低其危害，经过有效集成社会各方面的相关资源，所进行的相关控制和处理等活动过程。伴随应对处理天然气生产突发事件过程中实践经验的积累，天然气开采应急管理体制、机制和法制的理论研究有了长足的发展。本文综述应急管
2、理体制、机制和法制的研究现实状况和发展动态，对比天然气开采应急管理，期望能对天然气开采应急管理体系的发展有所帮助。2应急管理“一案三制”基础框架“一案三制”是一个密不可分的有机整体，共同组成了应急管理体系的基础框架。“一案三制”含有一定的优先次序。无疑，在“一案三制”四个关键要素中，体制含有先决性和基础性；在处理好应急管理体制问题的基础上完善应急管理工作步骤，制订相关工作制度，推进应急管理工作循序渐进地稳步向前发展。应急管理体制应急管理体制也可称为行政应急管理体制，通常是指应急管理机构的组织形式，也就是综合性应急管理机构、各专题应急管理机构和各部门的应急管理机构的法律地位、相互间的权利分配关系
3、及组织形式等。项目部应急管理的机构有组织、有领导、有指挥。简称应急指挥领导小组。领导小组由：项目部生产经理、生产科科长、安全主管组成。应急指挥领导小组下设若干小组：生产现场组、生产保障组、生活后勤和卫生抢救组。在生产现场组的小分组中：也设置了组长、集气站、井口等多个应急岗位。以上是应急管理的基础体制：大约分为三级，逐层进行指挥处理多种突发事故。应急管理机制应急管理机制能够了解为：突发事件预防和应急准备、监测和预警、应急处理和救援及善后恢复等全过程中多种制度化、程序化的应急管理方法和方法。应急管理机制以应急管理全过程为根本，涵盖事前、事发、事中和事后各个时间段，包含预防和应急准备、监测和预警、应
4、急处理和救援、善后恢复等多个步骤。应急管理机制建设的目标在于实现从突发事件预防、处理到善后的全过程标准化步骤管理。结合应急管理工作步骤，可将应急管理机制分为以下九个部分：预案和应急准备机制；监测和预警机制；信息汇报和通报机制；应急指挥协调机制；信息公布和舆论引导机制；应急资源整合机制；善后恢复机制；心理干预机制；调查评定和学习机制。应急机制是否有效，关键看它运作时的活力和动力。项目部现在应急关键工作内容是：集气站或井口着火、爆炸、停电、泄漏、环境污染、职员伤亡、职员中毒、触电等伤害和疾病、洪水、地震、暴雨等险情和可能发生的险隋的处理。在项目部有着完善的应急处理标准和救援保障方法，分工明确，消防
5、设施配置齐全、应急通信系统完好、应急电源，照明备用、物质，药品充分。以上这些全部确保了应急管理机制运作时的机动性和活力。那么在“动力”我们认为关键的是思想政治工作为主。思想政治工作应是突发事件应急管理机制中的一项主要制度和内容。在应对突发事件的各个阶段全部发挥着三大主要作用：在突发事件的潜伏期。思想政冶工作发挥着对职员进行引导和预防的功效。在突发事件的爆发期，思想政治工作发挥着维护集体稳定功效、动员功效和利益协调功效；在突发事件的善后期，思想政治工作发挥着疗伤功效和监督功效。在平时的工作中，要不停地学习安全文件和各采气及化工单位发生的事故通报原因分析中。有意识地加入了多种风险的教育，强调事故发
6、生的危险性。培养职员确立正确的思维模式。保持健康的心理状态，引导职员遵守劳动行为规范和提升职员的知识水平，减小突发事件对心理的冲击力。实现预防功效。在处理天然气泄漏着火、管沟开挖泄漏等事故时，职员能做到不害怕、不慌乱，根据要求的程序步骤进行操作。处理事故后，我们经行经验总结，稳定职员心理，加强战胜紧急事故的决心。纠正错误并进行对应的监督，制订对应的方法，杜绝这类事情再次发生。应急管理法制应急管理法制包涵广义和狭义两个层面。广义的应急管理法制即应急管理详细制度。狭义的应急管理法制指应急管理法律、法规和规章。对于项目部来说，“应急管理法制”就是相关人员应急工作的分配和职责：其中准备各大队应急预案、
7、现场处理基础程序、现场应急标准作业程序详细要求了：应急领导小组、作业区领导、作业区技术组、大班人员、集气站班站长及岗位人员、巡井人员、巡线人员、井口操作人员的应急工作分配和职责，说明我们应急管理程序不停走向标准化、制度化。以利于确保紧急事故处理的正确性和高效性，这也应证了应急管理法制的关键发展趋势。应急预案应急预案是指是指面对突发事件如自然灾难、重特大事故，环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。项目部领导班子组成的应急领导小组，站内消防设施配置，安全救护用具，专职的消防队力量，应急职员的工作分配和职责，系统危险源点和风险分布，多种紧急情况的处预案等。但应急预案的演练更是重中之重。伴随集气站数字化的应用和无人值守站的推广，从中心控制站到集气站处理突发事件也需要一段时间，所以提升突发事故应急处理能力和速度已成为目前十分紧迫的任务。开展应急演练是对预案及培训效果的有效检验，而且对于发觉应急工作中的微弱步骤，提升应急处理能力含有主要意义。应急演练关键包含以下三个步骤：应急演练的准备应急演练的准备是在具有较为完善的应急预案和开展理论培训的基础上进行的，演练前的准备工作包含演练计划、类型选择、演练方案编制和演练方案培训。
