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1、税收优惠主要体此刻非营利性养老机构在养老机构税费优惠政策方面，财政部、国家税务总局早在2000 年就制定了专项政策关于对老年服务机构有关税收政策问题的通 知（财税200097号），后国务院发文关于加速进展养老服务 业的若干意见（国发201335号）再次对养老机构建设及服务等 相关税项方面进行了规定。养老产业税收优惠政策整理一览表类别优惠税项优惠幅度优惠对象养老机构前期建设房产税、城镇土地使用税自用房产、土地免征福利性、非营利性养老机构行政事业型收费免征非营利性养老机构减半征收营利性养老机构养 老机构 后续服 务企业所得税免征非营利性养老机构营业税免征所有养老机构行政事业型收费适当减免所有养老机
2、构遵照居所有养老机构用电、用水、民生活类价用热、用气格养老补助各地虽有标准民办机构领取困难在养老床位补助支持政策方面，民政部早在2012年7月发布的 关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见（民发 （2012年）129号文件）中规定，对民间资本举行的非营利性养老机 构或服务设施提供养老服务，按照其投资额、建设规模、床位数、入 住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素，给予必然的建设补助或 运营补助。同时，各地方政府在养老床位建设及运营补助方面也经进 行了踊跃探索，并对补助标准进行了相关规定。其中，北京对非营利 养老机构的床位建设补助最高可达到1.6万元，是相对比较高的；天 津、上海、江苏
3、、四川等地每张床位建设补助最高达到1万元；浙江、 青海、宁夏等省份也超过了 5000元。另外，部份地域采取运营补助 补助形式，即每入住一名老人，给予每一个月100-500元不等的入住 补助。但是对于很多民办养老机构来讲，这些优惠政策犹如形同虚设。 由于缺乏操作层面的执行细则，如申请补助的材料、发放补助的周期、 补助发放形式等具体条文规定不足，致使实际能申请到补助的民办机 构寥若星辰。政策执行难使民办养老机构的投资本钱远远高于政府办福利性 养老机构，其结果无疑会提升民办养老机构入住价钱，致使竞争力不 足乃至资源空置浪费。就北京第一福利院公办养老机构为例，目前可 谓是“一床难求”，同时尚有9000
4、多人在排号等待入住。与此形成 鲜明对比的是，北京市养老床位平均利用率只有60%，有的民营养老 院空置率乃至达到90%。2014年5月甘肃省政府正式下发文件关于加速进展养老服务业 的实施意见，明确规定了营利性养老机构能够享受的床位建设补助 标准。意见指出对建成通过验收且依法记录投入运营的社会办非 营利性养老机构，按如实有床位给予一次性建设补助，其顶用自建房 的新增床位每张补助1万元、租赁用房且租期在5年以上的每张床位 补助4000元，营利性养老机构按非营利性养老机构补助标准的80% 予以补助。甘肃省率先在全国出台政策并规定了民办营利性养老机构可享 受的床位具体补助标准，虽然政策的落地执行效果还有待考察，但无 疑对民办养老机构的向前迈步进展是一大推动。总的来讲，国家层面对养老事业的重视程度是愈来愈高的，但政 策落地难是目前存在的首要问题。未来，养老相关优惠政策还需要加 倍清楚化、体系化，地方政府出台更为具体的执行细则显得尤其重要。
