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1、金融工作总结 社会性投融资机构和企业的关系就是股东、出资人和企业的关系。这方面最关键的是完善证券股票市场的运行规则。应该在培育规范社会性投融资机构的同时，加紧完善证券股票市场的相关规则，尤其是会计审计规则。经过社会性投融资机构的发展使机构投资者成为证券股票市场的投资主体，从而促进这一市场走向规范；其次经过证券股票市场的规范，使社会性投融资机构和上市企业间的关系趋于规范，为建立现代企业制度奠定基础。社会性投融资机构之间是市场竞争的关系。这方面最关键的是完善进入、运行和退出的相关规则，预防出现不正当竞争。多年来，伴随股市风险加大，伴随高新技术产业发展对创新基金的要求，多个形式的投资基金发展很快。这
2、也是现在财产全部格局下投融资活动发展的客观趋势。对此应该主动引导、规范，使其立刻从自发到自觉，并把这一过程和完善社会主义市场经济规则、秩序的活动紧密结合起来，相互促进。加紧社会性投融资机构的发展，加紧证券股票市场的发展，将为新的投融资体制奠定基础框架，并将成为开启民间投资的最有效的制度基础。中央电视台焦点访谈栏目1999年11月10日报道,吉林省四平市政府为了扶持本市的利税大户、关键企业四平卷烟厂,专门召开各县区责任人会议,在会上下达了销售四平烟厂生产的吉牌香烟的指导任务,这些任务由市分配到县,由县分配到镇,再由镇分配到村,最终全部摊派到人头上,烟钱直接从工资里扣发,对无工资的农民则动员她们掏
3、钱买吉烟。四平市的“吉烟现象”,引发了我们对社会主义市场经济中政府经济行为的规范必需性的思索。社会主义市场经济条件下规范政府经济行为,是实现现代市场经济“市场+政府”调整方法的要求。市场经济发展经过了两个阶段,一个是自由市场经济,市场在资源配置中发挥着完全的、充分的作用,一个是现代市场经济,即我们所说的市场经济。现代市场经济,就其运行情况或调整方法而言,是一个“市场+政府”的混合经济,首先市场是资源配置的基础,其次又有政府的调控和干预。这就意味着,在现代市场经济中,政府须“有所为亦有所不为”。政府不能“有所为”,那就蜕变到早期的自由市场经济,西方国家市场经济的发展早已证实了自由市场经济的很多缺
4、点,她们也早已抛弃了自由市场经济,我们要建立的社会主义市场经济,是现代市场经济,当然不能走西方市场经济国家早已改辕易辙的老路。政府不能“有所不为”,对企业生产经营活动统包统揽,那我们又会退回到中国原先的计划经济中去。我们已经吃尽了计划经济苦头,变计划经济为社会主义市场经济是中国经济体制改革的目标,我们为此付出了不少努力,也取得了不小的成效,决不能退回到计划经济中去。既然现代市场经济中政府须“有所为亦有所不为”,那就必须对什么须“有所为”及什么须“有所不为”作出合理的界定,对“有所为”的方面“怎样为”的问题有深入的对策,即必须对社会主义市场经济中政府的经济行为有合理的规范,以确保社会主义市场经济
5、的正常运行和健康发展。社会主义市场经济条件下规范政府经济行为,是中国转型时期填补政府短缺和克服政府行为失效的要求。中国由计划经济向市场经济转型,还保留着大量的计划经济的惯性,真正的市场经济还未最终形成。同时,因为人员素质水平和法律规范程度还未达成应有的要求,在市场短缺的同时,也存在着政府短缺。市场体系不完整,市场规则不健全,市场信息不通畅,市场信号扭曲是市场短缺的关键表现,而政府短缺则关键表现为:政府行为不规范;政企不分;政府管了很多不该管的事;政府还未学会市场经济的经济学。“吉烟现象”中的四平市政府就是政府短缺的表现。市场短缺,要靠政府去填补,而政府短缺,则要靠政府行为规范化去克服和消除。若
6、政府行为不规范,政府本身短缺,那就不仅不能消除市场短缺,还会使政府短缺和市场短缺恶性循环,给国家经济建设带来巨大的困难和阻碍。要克服和消除转型时期政府短缺及政府行为失效,促进社会主义市场经济的健康发展,就须规范社会主义市场经济中的政府行为,尤其要规范政府的经济行为。社会主义市场经济条件下规范政府经济行为,也是推进和深化中国国有企业改革的要求。中国国有企业的产权既清楚又模糊。说其清楚,是因为国有企业的产权被现行法律界定为国家全部;说其模糊,是因为国家无法清楚地界定产权的多个权能。这种产权关系不仅表现在财产终极全部权的极端抽象性,也表现在法律全部权的不明确性,即所谓的“产权短缺”。我们要发展社会主
7、义市场经济,使企业成为真正的市场主体,就必须消除这种产权短缺,把建立产权清楚的现代企业制度确定为中国国有企业改革的方向。清楚的产权制度中资产全部权和法人财产权相分离。国家作为出资者之一,含有资产全部权,享受资产收益、参与重大决议和选择管理者的权利,但不能直接干预法人企业的经营活动。因此,建立现代企业制度的关键之一是规范政府经济行为,杜绝政府对国有企业经营活动的直接干预。也就是说,要推进和深化中国国有企业的改革,明确产权关系,就必须合理地规范社会主义市场经济中政府的经济行为。社会主义市场经济条件下政府经济行为,以实现效率、公平、可连续发展的要求和共同富裕为关键目标。政府经济行为的范围或包含的内容
8、,也必须围绕这一关键目标来规范。通常来说,效率、公平和发展方面的要求,跨越了发展的时空差距和国别界限,是不一样的国情情况下,市场经济成熟程度不一样的国家政府经济行为所追求的共同目标。中国选择了社会主义市场经济,就是为了提升资源配置效率。社会主义市场经济中的政府经济行为,当然也是为了更高的效率。而兼顾效率和公平又是社会主义的本质要求。效率提升要经过经济发展而且是可连续发展来表现,公平也要经过社会经济可连续发展来实现,而效率、公平和可连续发展,全部是为了实现共同富裕。因此,能够把实现效率、公平、可连续发展的要求和共同富裕,作为社会主义市场经济中政府经济行为的目标。且不谈吉烟现象中四平市政府的行为是
9、否有利于效率的提升和可连续发展,最少有失公平,也不利于共同富裕目标的实现。公平包含机会公平和结果公平。机会公平是指竞争的规则相同,就象公正的体育比赛。四平市政府经过层层下拨、限时领回、分发到人头上、直接从工资里扣钱的手段来替四平烟厂销售吉烟,对不得不领回吉烟的人而言不公平,对生产其它品牌的香烟的厂家及生产烟的替换品的厂家而言不公平,对生产吉烟的四平烟厂而言也不见得就很公平。因为市政府经过这种方法为它销售的吉烟中难免有一部分原来是能够经过市场来销售掉的。被摊派者中也有不少下岗职员,她们没有多少经济收入,生活已经够困难了,现在又不得不领回那么多她们并不想要却要花不少钱的吉烟,这无疑是雪上加霜,加重
10、了她们的经济、精神负担。这当然不利于共同富裕的实现。这种政府行为,当然是不应该发生的。社会主义市场经济条件下的政府行为,必须是实现政府经济行为的关键目标效率、公平、可连续发展、共同富裕所必需的,必须要确定政府经济行为的范围。它关键包含:1.制订国民经济的宏观整体计划和长远发展目标,并以此为中心实施对应的系统配套政策,实现社会经济的协调运作,推进宏观经济的可连续发展。市场机制的局限使它不能对宏观经济的整体计划及长远发展目标有效地发挥作用,政府要填补市场的缺点,就须负担制订国民经济宏观整体计划和长远发展目标的责任,并经过实施包含产业政策在内的系统配套政策,实现社会经济的协调运作,促进国民经济的可连
11、续发展。2.界定和保护产权。社会主义市场经济的运行必须有企业作为独立的市场主体来从事市场活动,而企业作为真正独立的市场主体,就必须有明晰的产权。企业无法界定自己的产权,企业产权的界定和维护全部离不开政府的作用。因此,界定和保护产权也是社会主义市场经济中政府经济行为的一个关键方面。3.培育、完善市场体系,建立和维护市场秩序。社会主义市场经济中,多个资源全部要经过市场来配置,这就要求有包含商品市场和各类生产要素市场的统一、完善的市场体系。中国原有的计划经济中没有真正的市场,更谈不上有统一、完善的市场体系,于是培育和完善市场体系,也就成为政府必须负担的任务。统一、完善的市场体系中的各类市场,全部必须
12、有正常的市场秩序。市场秩序也是影响市场活动效率的一个关键原因。现在中国市场秩序存在着不少问题,如市场主体恶意违规、由政府管理行为造成的秩序矛盾、社会治安造成的秩序无序及因为司法不健全造成的秩序问题等,这就使市场秩序的建立、健全愈加关键。而市场秩序的建立、健全,除了需要商业道德的教化作用外,更关键的是依靠政府的力量主持操作,这也是政府的天职。4.参与公共产品的生产。市场机制的局限也使得企业和个人不能和不愿提供公共产品。市场不能有效作用的领域,政府就该发挥自己的作用,政府有参与公共产品生产的必需。但政府有参与的必需并不意味着政府必须直接生产。政府既可直接担当责任人进行“政府生产”,也可“间接生产”
13、,即经过签署协议、授予经营权、经济资助、法律保护等路径和手段,委托企业生产和提供。5.利用多个经济杠杆,加强和改善宏观调控,为市场经济运行创造好的环境。市场机制是在经济波动中逐步实现资源均衡配置的,不可能自动有序地实现总量均衡和结构均衡。没有政府的宏观调控,在总量失衡和结构失衡时,市场只能采取危机的方法强制恢复平衡,从而造成社会资源的巨大浪费。资源配置效率的提升和经济的可连续发展,需要政府的宏观调控来使总量和结构趋于均衡,市场经济中政府的宏观调控又不能靠直接计划来进行,因此,政府须利用多个经济杠杆来加强和改善宏观调控,确保市场经济的健康发展。6.发展市场中介组织,协调、监督和促进市场主体的经济
14、活动。市场中介组织分为两类,一类为商品流通提供服务和沟通,如经纪人,另一类对市场运行提供公证和进行监督,如会计师事务所。这些中介组织,能够对企业和消费者的经济活动起到一定的协调、监督和促进作用,它们的出现和发展,也是市场经济有序运行的需要。在中国,尤其要发展公证、仲裁、计量、质检认证、资产和资信评定等机构。7.建立效率和公平有机统一的收入分配和调整制度,完善社会保障体系,促进人民生活水平的稳定提升和共同富裕目标的实现。兼顾效率和公平是社会主义的本质要求。公平和效率的最好结合点是既能确保社会稳定,又能促进效率的提升。这就要求在社会财富的初分配中突出效率优先,以激发大家的主动性,促进经济发展,而在社会财富的再分配中,则要尽可能地实现社会公平,促进社会稳定和协调发展。现在中国收入差距拉大是事实,原因也很多。政府要经过对应的调整制度及配套方法来缩小收入差距。对高收入者,要经过税收加以限制,对贫困地域、低收入者,要经过扶贫工程和社会保障方法,逐步加以处理,另外还要加大反腐败的力度,预防和杜绝权钱交易。只有这么,才能真正地兼顾效率和公平,早日实现共同富裕。
