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1、刍议中国城镇建设发展计划 中联盟城镇发展计划有限企业 伴随中国工业化和当代化进程的加紧，城市对于改革开放和当代化建设的导向、带动作用越来越主要，城市发展的水平表现了一个地域经济、社会发展的综合实力。城镇建设和发展对于建立和完善社会主义市场经济体制，促进社会经济发展关系重大。在这么的形势下，城市计划工作面临着新的机遇，要求也更高。一 城镇建设计划应遵照的指导思想和标准1 城镇计划要坚持科学发展观。 城镇建设计划是城镇建设和发展的“蓝图”，是依法管理和建设城镇的主要依据，是各级政府指导和调控城镇建设和发展的基础手段，是关系中国社会主义当代化建设事业全局的主要工作，是确保城镇实现可连续发展的关键。2
2、 城镇计划工作必需遵照城镇建设和发展的客观规律。在城镇建设中必需一直把计划工作放在首要位置，采取方法，切实抓紧抓好在计划编制工作中，要从区域经济发展的全局，必需坚持以经济建设为中心科学确定城镇性质，合理确定城镇人口规模、用地规模，确定城镇发展方向，对工业、商业、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各项建设进行合理布局，必需坚持可连续发展战略洽理和节省利用土地资源，正确处理近期建设和长远发展、局部利益和整体利益、经济发展和环境保护、当代化建设和历史文化保护等关系；必需坚持依法管理逐步实现城镇计划的法制化，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。二 现阶段中国城镇建设计划发展要求1 城镇分布必需顺应
3、自然资源的约束，城镇化必需立足于中国的自然资源现实状况。我们的现实状况是人多、地少、水缺，石油贮备短少，中国的城镇化必需要适应这种现实状况，必需切实保护好基础农田、水源地、自然景观、历史人文景观等宝贵资源。建设部1998年公布有关加强省域城镇体系计划的通知，明确指出经过城镇体系计划统筹安排，处理好资源开发、利用和保护的关系，处理好眼前利益和长远发展的关系。2 坚持“紧凑型”的城镇计划建设方针。中国现正处于城镇化和机动化同时发展时期，必需在城镇体系计划和城市计划的调控下做到较密集的城市开公布局，城市必需要成为紧凑的城市，和开放的生态空间相结合。我们坚持每平方公里一万人的城市人口用地标准，尽可能地
4、节省利用多种自然资源。实施最严格的城市计划和最严格的耕地保护，强调土地使用功效的合适混合。居住地和工作场所之间的距离应尽可能靠近，避免再出现工作和居住显著分区的现象，落实紧凑小区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等规则。3 坚持走可连续发展的城镇化之路。可连续发展的道路有以下几条：A可再生资源的利用率小于或等于其自然再生率。比如对淡水、森林、草原、渔业资源的开采占用的数量不能大于它们的自然再生率。B不可再生资源的使用率，在基础资源和技术进步的替换性基础上，实现最优。比如石油、矿产、土地等这些不可再生的资源，开采量应在最小的数额内。C废弃物的产生小于或等于环境的自然
5、降解率，杜绝制造环境不能容纳的垃圾。D需要一个多元的、协商的社会体制，有利于社会阶层间的信息交流，以期找到更少物资消费和污染产生的循环经济型的城镇化道路。三 实现科学的可连续发展的城镇化道路采取的对策1 提升计划的前赡性、综合性和可操作性。要根据社会主义市场经济的发展规律，为各行各业提供资源环境许可的发展空间。根据当代化进程发展的趋势，统筹安排城镇居民点、各类产业、重大基础设施和公共服务设施的布局。突出强制性内容，维护公共利益和安全。要将事关区域协调发展、生态环境保护自然和文化遗产保护、资源利用、公共利益和公共安全等内容作为强制性内容，强制实施，增强计划的刚性。2 明确远景目标，协调近期建设。
6、要重视近期建设和长远发展相协调。远景计划应依据合理的资源和环境容量，根据城市化发展规律，明确城市计划结构及形态，城市远景空间布局轮廓及发展规模。近期建设计划应突出时效性，着重处理城市发展中亟待处理的问题和总体计划实施时序问题，引导城市健康有序建设发展，确保总体计划实施的严厉性。3 坚持可连续发展，在全社会推广节能、生态型城市的新理念。利用最少的能源消耗，实现社会、经济和环境的共赢。优先发展公共交通。汽车进入家庭的趋势不可逆止，关键问题是怎样发展节能、方便和有效的交通系统。是发展公共交通，二是提倡可行走的城市。实施最严格的城市计划和最严格的耕地保护，强调土地使用功效的合适混合。居住地和工作场所之
7、间的距离应尽可能靠近，避免再出现工作和居住显著分区的现象，落实紧凑小区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等规则。4 合理布局各类开发项目，降低环境污染。计划的本质是以人类的理性安排克服市场的失败。实际上是用有限的资源满足人类无限的需求。目前，市场的失败关键表现之就是环境污染、物种消失和资源浪费，这在中国表现越来越严重。合理的城镇计划决定各级城镇在区域中的合理布局和发展区位，决定了城镇污染和江河湖海和市民居住空间的相对位置，也决定了生态的连通性和生产力，如种群的生存力、实地的保留可能性，及水、空气和土地的环境情况等。城镇计划本质上是最合理的、最基础性的生态环境保护工作。我们不但要追求现代的人和自然的友好发展，而且要追求人和其它生物的平等相处，保持生物的多样性。
