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1、新一轮绿杨城郭新扬州三年行动计划（征求意见稿）市创森办2011.9.23在市委市政府正确领导下，在上级主管部门关心指导下，经过全市人民的共同努力，我市于今年6月成功获得“国家森林城市”光荣称号，四城同创，首战告捷。森林城市建设只有起点没有终点，为进一步巩固森林城市建设成果，提升森林城市建设水平，以更加优异的成绩向扬州建城2500周年献礼，现就未来3年全市森林城市建设工作提出如下行动计划：一、指导思想以科学发展为主题，以转变林业发展方式为主线，以建设国家森林城市持续推进示范点为目标，认真贯彻全市创建国家森林城市总结表彰暨国家生态市推进大会精神，坚持经济、社会、生态效益统筹兼顾，坚持城市、城郊、农
2、村林业统筹发展，坚持生态建设、资源保护、产业开发有机结合，以“创森为民、创森靠民、创森惠民”的理念为指导，以“攻坚克难、创先争优”的精神为动力，通过理念创新、机制创新、科技创新等综合配套措施，围绕目标，突出重点，狠抓落实，强势推进，努力增加资源总量、丰富森林结构、增强碳汇功能、提高综合效益，促进全市经济社会可持续发展，实现森林城市建设新跨越，进一步彰显“绿杨城郭、林水之州”的鲜明特色。二、总体目标一是森林资源总量实现跨越。到2014年，全市新增造林面积15万亩，每年5万亩，森林覆盖率达22.5%；新增绿地300万平方米，每年新增绿地100万平方米，绿地率达43%，绿化覆盖率达45%。二是森林资
3、源质量明显提高。到2015年，通过优化结构、丰富树种、城乡统筹、科学经营，提升森林城市建设水平和质量，促进人与自然和谐、城市与森林协调、林相与功能稳定，森林的生态功能进一步增强。三是林业产业发展稳步推进。通过“基地化、规模化、集约化、标准化、市场化”推动林业产业发展。积极发展花木、果树、茶叶和木材等林产品加工业，全市花茶果高效林业总面积达45万亩，林业总产值达45亿元。 四是森林文化内涵更加丰富。在弘扬传统林业文化的同时，加快各类纪念林、保护区、公园建设步伐，新建国家级森林公园或湿地公园1处、省级2处；加大林业科普、森林生态文化的宣传力度，提高市民生态文化意识。三、工作思路1、调查摸底（201
4、1年8-9月）组织各县（市、区）开展森林城市建设现状调查摸底工作，对照全市城市森林建设总体规划，认真排查，看已规划工程是否建设到位？已建工程是否符合标准？工程造林树种结构是否合理？现有林地绿地是否需要加强抚育管理？有害生物发生是否严重？土地资源是否还有造林潜力可挖？根据调查结果，排出可实施的宜林地造林绿化工程、需提升的景观林建设工程、需强化抚育管护及更新的“老弱病残林”改造工程，为森林城市建设提升工作提供依据。2、制定方案（2011年10月）依据调查结果，参照国家林业局创森工作考察组提供的整改建议，根据扬州市创建国家森林城市总体规划要求，市创建国家森林城市工作领导小组细化3年行动计划，明确重点
5、工程，并分年度量化具体任务，及时下达给各成员单位；各成员单位按照市创建领导工作小组下达的目标任务，制定工作计划，层层分解任务，落实绿化地块，自觉履行职责，全面推进提升工作。同时市创建国家森林城市工作领导小组制定3年持续推进考核办法。3、落实推进（2011年11月-2014年8月）今后三年，市委市政府在每年11月份组织召开一次动员部署会议，启动新的一年森林城市建设提升工程；在春季植树黄金季节，分片召开现场推进会，发挥现场示范典型带动作用；市四套班子领导及时开展森林城市建设督查考核工作，督促各地抢进度、保质量，出成效；每年8月份，市创森办组织森林城市建设工程评比表彰活动，对当年度任务完成情况进行综
6、合考评，鼓励先进，鞭策后进，确保完成年度目标任务。4、总结表彰（2014年8月-2014年11月）根据3年持续推进考核办法，对照各地各部门3年森林城市持续推进情况，对各地及各有关部门进行全面考核，重点考核目标任务完成情况、重点工程建设情况、领导重视程度、政府投入力度、森林城市建设成效等。市委市政府召开总结表彰大会，表彰一批先进集体和先进个人。四、重点工程1、城市绿化提升工程。以市区建成区为重点，将建成区、近郊区、远郊区作为一个整体，进行完善提升，补充城市绿量不足，改善城市环境质量，满足生态城市发展的环境要求。将扬州城市历史文化内涵和园林造园手法应用到森林城市建设，形成具有扬州特色的森林城市生态
7、网络系统，突出水乡自然景观特色和扬州历史文化内涵。对市区内的主要河流、骨干道路、大型公共绿地的绿化，实行扩面、增量、提质，做到市域范围内有路就有林、有水就有林。对城郊结合部，完善补充环城高速绿化，修复拓宽生态隔离绿化，加密加厚绿量不足的工厂企业绿化，更新调整生长势衰弱、林冠不健全及病虫害严重绿化，确保全市森林景观格调一致、系统完整、功能完备。对老城区，加大立体绿化力度，积极开展阳台、屋顶、墙体、庭院等部位垂直绿化。分年度重点实施运河风光带、三湾公园绿化工程（详见附表）。2、城镇绿化推进工程。目前，城区森林建设水平较高，但各县市集镇绿化布局不合理、水平较低，必须通过合理的规划，来形成镇级城市森林
8、的体系，整体提升森林城市建设水平。未来3年城镇绿化将重点实施“411”工程，“4”即4个县市城镇，包括宝应县安宜镇、高邮市高邮镇、江都市仙女镇、仪征市真州镇；“11”即11个中心镇，包括宝应县的曹甸镇、射阳湖镇、范水镇，高邮市的临泽镇、三垛镇、菱塘乡，江都市的小纪镇、邵伯镇、郭村镇和仪征市的谢集乡、大仪镇。以11个中心镇为突破口，积极开展江苏省森林城镇创建工作，通过新建和改造绿地、林地，大幅度提升有林地、绿地数量和质量，加强公园绿地、生产绿地、防护绿地建设，全面推进全市73个乡镇集镇绿化，确保3年内“411”工程乡镇镇区绿化覆盖率达35%以上，人均公共绿地面积9平方米以上。其中江都市仙女镇、仪
9、征市真州镇2012年达标，宝应县安宜镇、高邮市高邮镇2013年达标，11个中心镇2014年前达标。3、绿色通道建设工程。根据“河成、路成、绿化成”的原则，充分利用境内水多、路多、堤多的资源条件，大力推进公路绿色通道、河道绿色通道建设。公路绿化，按照高速公路、国道50米以上、省道30米以上、市道20米以上、县道10米以上、一般道路5米以上标准，完善现有道路绿色通道；高标准建设新S237、S333等新建公路、铁路等道路绿化；同时搞好节点和出入口绿化。河道绿化，依据境内江河湖泊水体丰富的特点，以净化水源，保护水体为目的，在现有基础上，对长江、大运河、古运河、三阳河、新通扬运河等大型河流进一步整治和拓
10、展；结合河塘整治、淮河入江水疏浚等水利工程建设，调整农业结构，流转土地资源，深挖造林潜力，提高生态防护功能。4、村庄绿化完善工程。根据村庄特点，因地制宜、分类指导，围绕提升村庄绿化效益做文章，实现村庄周围森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、公共绿地人性化、河渠公路风景化、基本农田林网化。一是完善拓宽围庄林带，进一步丰富树种多样性，选用杨、柳、榆、槐、水杉、朴树等乡土树种，提高生态防护效益，改善村居小气候；二是引导村民开展家前屋后及庭院绿化，选用梨、桃、银杏、枇杷等经济树种，增加经济效益；三是完善通村公路、河道、灌渠林网建设，适当选用女贞、桂花、广玉兰、紫薇等景观树种，提升景观效果，建设宜居
11、乡村；四是结合村级便民服务中心建设，打造小型休闲绿地广场，为老百姓提供健身娱乐场所，改善村容村貎。5、湿地保护恢复工程。我市属平原水乡，林水结合是我市的特点、亮点，也是我市林业发展的优势和潜力。未来3年重点对环邵伯湖、高邮湖、宝应湖3公里范围内全面实施“三退三还”（即退耕、退渔、退养，还林、还湖、还湿地），建设环湖200米的生态、景观、防护林带。到2014年，在环湖1公里退耕还林的基础上，西侧营造经济林木、苗木基地和生态休闲片林，东侧营造成片经济用材林。环湖5公里范围内，以建设生态农业、环保农业为主，围绕“带、网、点”的绿化布局，建设环湖一级保护区生态林带。6、林业产业发展工程。按照扬州市城市
12、森林建设总体规划布局，立足现有资源优势，进一步明确发展思路，充分利用好各项林业扶持政策，推进产业高效发展。在丘陵山区，继续打造高效茶果生产示范基地、建立标准化示范园区，加大地域特色品牌塑造力度，提高我市林特产知名度，促进农民致富增收。在沿江地区，着力打造现代化花木示范园区，开展花木拓面提质工程，加大科技投入力度，实施定向培育，重点建设江都花木产业基地，形成一区两片长达36公里的花木产业带，到2014年总面积达26万亩，其中新拓4万亩。在里下河地区，重点扶持发展以梨、葡萄、猕猴桃等为主的特色水果生产基地，推进“品种、品质、品牌”工程建设；同时继续打造速丰林生产基地，积极扶持现有木材加工企业，产业
13、间相互带动，良性发展，共同提升。7、森林资源保护工程。结合全省中幼龄林森林抚育经营管理工作，对我市各类森林资源进行全面梳理调研，分三年度实施资源保护与改造工程。林相改造。加大丘陵岗坡地林相改造力度，重点对白羊山等松材线虫发生区进行病死树清理，在此基础上，3年内全面完成马尾松林、黑松林的林相改造，改造面积2万亩。纯林更新。加大平原水网地区意杨纯林更新改造力度，对现有70万亩纯意杨林进行更新、改造或加强抚育管护。退草植树。加大城市集镇退草植树的力度，对适宜退草植树的绿地，因地制宜选择不同品种、不同规格的乔木进行补植，减少养护成本，提高绿化的生态效益。基础设施。加大森林资源保护基础设施建设力度，重点
14、加强森林防火基础设施、森林病虫害防治和森林资源监测体系建设。8、森林文化延伸拓展工程。结合古城历史文化特色，在城市建成区大力开展绿化美化建设，根据不同地理自然环境、物种组成分布、生态功能效益、环境胁迫水平，实施湿地资源分类、分区、分级管理，加强物种多样性保护，对基础设施较好的森林、湿地公园改造提升，建设教育基地，倡导生态文明，弘扬生态文化，促进地方社会经济可持续发展。营造城市出入口绿化广场、街头园林小品、交通节点绿地、城市中心绿化广场、居民小区立体绿化等，形成以文昌阁为中心，向四周辐射、纵横交错的景观绿色廊道，中间点缀若干融教育、休闲于一体的绿色主题广场和千万绿色庭园，再现绿杨城郭迷人风采。五
15、、保障措施1、组织保障。森林城市建设涉及全市上下、方方面面，必须继续加强组织领导，明确责任，强化考核。通过建立三大体系以加强对森林城市建设工作的领导。一是组织体系。继续以市创建国家森林城市工作领导小组领导全市森林城市持续推进工作，领导小组下设办公室，设在市林业局。各县（市、区）也成立相应组织机构。二是责任体系。市领导小组成员单位按原先分工和责任开展工作，既明确分工，又形成工作合力。市林业局重点负责村庄绿化、绿色通道和农田林网建设等农村绿化；市园林局重点负责市区、各县市集镇及11个中心镇绿化。三是考核体系。制定创建工作目标考核机制，对各成员单位的创建工作实行定期督查、定期考核，并公布考核结果。市
16、委、市政府对创建工作突出的单位和个人给予奖励，对创建工作不力的单位将追究有关人员的责任。2、政策支持。按照“力度不减、投入不减”的要求，继续实行森林城市建设“两个同步、两个优先”政策。两个同步，即绿化规划与城市各项规划同步，绿化设计与城市设计同步。两个优先，即所有的用地绿化用地优先，城市退让的目的就是栽树，所有的用地都要先把绿化用地预留出来；绿化资金优先安排，从土地出让金里面拿5%出来栽树绿化，使我市森林城市建设才能向更高层次发展。3、科技支撑。加强与南京林业大学、扬州大学、中国林科院、江苏省林科院保持科研协作关系。一方面，大力引进、培育乡土树种、彩色树种、特色树种、适生树种，每个县市确定1个定向培育苗圃，重点培育榆树、榉树、楝树等乡土树种和琼花、五宝杜鹃等特色树种，丰富城市森林树种结构；另一方面，积极开展造林绿化，积极栽植乡土树种、彩色树种、适生良种，在扩大绿化面积的同时，积极推进垂直绿化、立体绿化；再一方面，加强现有林木的经
