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1、度公路交通转型发展若干问题调研报告Record the situation and lessons learned, find out the existing problems andform future countermeasures.姓 名： _单 位： _时 间： _FS 实用范本 | DOCUMENT TEMPLATE编号： FS-DY-60757度公路交通转型发展若干问题调研报告使用备注：该资料可用于在一定周期内的结果进行筛查，评估，并对成果的不足进行分析，以便从中吸取经验教训并形成今后的对策。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大
2、问题的决定对公路交通转型发展提出了十分重要而又紧迫的时代命题。 * 公路交通往哪儿转，转什么， 怎么转，是 “xx时”期必须直面而又难以回避的现实问题。日前，局党委主要负责同志牵头组成调研组，就此在全省公路系统进行了广泛深入的调研 ,现将有关情况报告如下:一、 “xx以”来 * 公路交通发展的主要特点“xx期”间，全省公路系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省 “两个率先 ”，服务现代综合交通运输体系建设，以路网完善、管养提升、依法治路、科技创新、安全保畅、惠民服务、资金保障、人才支撑八大工程为重点任务，努力实现又好又快发展，总体发展水平继续走在全国前列。概括起来说有以下五个主要特点：一是发
3、展的内涵更加丰富。自觉地把以人为本和生态文第2页/ 总22页FS 实用范本 | DOCUMENT TEMPLATE明建设写入了“xx公”路交通发展总纲领。* 公路发展的内涵从 “建设为主向养护管理为主转变”扩充为 “建设为主向管理养护和服务为主转变”，更加注重服务于广大人民群众安全便捷出行。 “xx期”间，全省公路系统在科技创新、路网运行监测和公共服务体系建设方面的投入不断加大，各种公路资源通过科技应用得到有效整合，收费公路清理整顿进一步深化，出行服务手段更加人性化和智能化，进一步提升了公路发展与人、自然、生态环境的和谐统一。二是发展的目标更加清晰。站在新的起点上，* 公路始终紧扣 “两个率先
4、 ”的发展定位， 以 * 交通运输现代化为统领，提出了 “一个网络，三个体系”(为公众提供并维护一个“安全、畅通、智慧、高效、绿色 ”的公路网络 ;构建一个公众满意的公路服务体系，建立一个科学高效的公路管理体系，配置一个稳定充分的支撑保障体系)的率先现代化发展愿景。在苏州、徐州率先开展公路养护管理现代化整体示范，辅之以 “畅安舒美”示范工程和重点主题性示范工程，力争到2020 年， * 公路养护管理基本实现现代化，公路基础设施供给、服务质量和管理水平达到世界中等发达国家水平。第3页/ 总22页FS 实用范本 | DOCUMENT TEMPLATE三是改革驱动对发展的影响更加凸显。“xx”公*路
5、交通发展的动力主要来源于改革。面对行政管理体制、 财税体制、行政审批制度、“两个路网 ”体系 (以高速公路为主的“收费公路体系 ”和以普通公路为主的“非收费公路体系”)、“省管县 ”等一系列改革， * 公路加强顶层设计，研究形成了职能定位报告、普通国省干线公路养护管理体制调研报告、公路养护现代化行动纲要等支撑成果，并在公路投融资体制改革方面取得突破性成果，改革、发展、稳定三者之间的关系进一步理顺。四是发展的因素更加开放多元。社会治理结构的多元化在 “xx公”路发展过程中有着深刻的体现，主导公路发展的力量和因素远不仅限于上级行业部门的计划和指令，公路发展环境从以往的相对封闭向相对开放渐变。策应全
6、省经济社会发展的总体战略部署、* 县域经济的蓬勃发展和社会主义新农村建设， “xx以”来，全省继续保持干线公路适度建设规模，稳步推进新一轮国省道网规划落地，并及时启动了农村公路提档升级工程建设。为响应广大人民群众参政议政的渴求和社会公众的出行需求，全省公路系统积极构建与公众交流的第4页/ 总22页FS 实用范本 | DOCUMENT TEMPLATE平台，不断加大政府信息公开、行政权力网上公开透明运行力度。依法行政进程进一步加快，公路部门与发改、财政、国土等部门的协调沟通工作不断深化，公路交通关起门来埋头搞建设的时代已经一去不返。五是发展的基础更加扎实。经过几十年的磨砺，* 公路行业已形成了
7、“修路修心、 养路养性 ”的行业发展追求。 “xx以”来，省、市、县三级公路机构面临着前所未有的压力和矛盾，筹融资手段难以持续、前期工作难度加大、安全形势日益严峻以及行业自身历史遗留问题，都在制约着公路发展。全省公路系统始终敢为人先、负重前行，在压力下谋发展，在危机中抓机遇， 以良好的精神状态和务实的工作作风，高标准、高水平完成各项工作任务，为* 公路率先现代化作出贡献。二、 * 公路转型发展体制机制面临的突出问题“xx以”来，* 公路坚持问题导向，围绕发展理念、 体制机制和制度设计等核心要素开展了一系列的探索和研究。党的群众路线教育实践活动也查摆出了多年来行业发展面临的问题。本次调研既注重对
8、长期以来存在问题的梳理和回应，更注重对党的十八大和十八届三中全会精神深刻领会，对照第5页/ 总22页FS 实用范本 | DOCUMENT TEMPLATE新的宏观形势和发展趋势，分析、挖掘公路交通转型发展深层次问题，突出表现在以下五个方面：(一 )建设规模和可承受能力的关系问题。到 “xx末”，* 公路交通基础设施已经率先基本实现现代化，这是推进行业转型发展的前提和基础。党的十八大破除了唯gdp 论英雄的政绩观，为行业转型发展提供了更加明确的政策导向。但即便如此，不顾承受压力大搞建设在部分地区仍然大行其道。主要表现在： 投资需求和建设规模居高不下，特别是 “xx、”“xx”十年还有大量的续建和
9、待建任务;建设计划执行不科学， 多开新线、少用老线，多修一级路、少修二级路在部分地区比较突出 ;部分项目在无资金、 无土地指标、 无前期工作手续的情况下仓促上马，还要拼命压缩工期。每年全省都有大量的计划外项目在推进实施，其中不少在排着队等待进入全省建设计划盘子。此外，干线公路建设成本近年来节节攀升，* 部分地区高架快速路的造价达到了1 亿元 / 公里，省补资金占到工程建设投资的平均比重从XX 年的 60%降至如今的30%左右，地方极力争取干线公路建设计划，真正看中的已经不是省补资金，而是省国土厅“点供 ”的土地指标。再繁琐严厉的第6页/ 总22页FS 实用范本 | DOCUMENT TEMPL
10、ATE前期工作要求、再紧张的土地和资金供给，也没有能够有效遏制部分地方政府的建设投资冲动和欲望。(二 )行业和地方的关系问题。“条块结合、 以块为主 ”的管理体制和 “省市联合，以市为主”的建设模式，是推动* 公路交通近二十年快速发展的制度保障。“政府主导办交通”是 *交通公路事业发展的一条基本经验。但也要看到，随着近年来 “土地财政 ”的强烈刺激和推动，在城乡交通二元管理体制格局下，各级地方政府更多的精力和财政资金投向了城市建设，交通的发展无论在建设方面，还是养护管理方面都受到了相当大的影响和冲击。 * 省公路条例 明确规定， 国省道的管理由省市两级政府负责，具体分工由省政府确定。但在实际工
11、作中，为了加快发展，全省先后不约而同地把干线公路建设责任主体进一步下放到了县级。工程建设，从规划开始很多行业的规范标准和管理要求很难落实到位，建设质量难以保障，科技创新、生态环保的发展理念难以真正落地。为了争取省补资金，地方政府把许多承担城市交通、土地开发功能的公路纳入国省道建设，作为改建项目搭便车。项目建成后，公路养护管理工作往行业一推了之。近年来受地方第7页/ 总22页FS 实用范本 | DOCUMENT TEMPLATE保护主义影响和干扰，路政管理和超限治理等工作步履艰难。在收费公路问题上，部分地方政府利用收费公路政策修路，但对征收秩序、债务化解、安全和社会风险防范等全部交由行业承担。燃
12、油税改革后，省交通厅、省财政厅的文件明确规定，市县公路部门的基本支出由地方财政予以托底保障并逐年增长，但全省几乎没有一家执行到位。* 市区公路站去年确定的单位基本支出还是XX 年标准的300 万元，但正式在编人员的财政统发工资就达到了570 万元，基层吃饭成问题，不得不另谋他策。干线公路地方建、省里养，管养脱节的现象比较突出。地方政府更注重节省工程建设造价，而缺乏全寿命周期成本理念。在工程建设方面， “县长想干就没有干不成的 ”;在养护管理方面，“县长不想干还就真的干不成”。在这样的环境背景下，全省加强干线公路网集中统一管理的呼声和要求越来越强烈。(三 )事权和财权的关系问题。党的十八届三中全会要求深化财税体制改革，建立事权与财权相适应的制度。这其中，事权是基础，也是我们在转型发展和转变职能的过程中，迫切需要说清楚、理透彻的事
