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1、崇信县“十二五”期间扩大消费需求的思路与对策研究“投资、消费、出口”是拉动经济增长的三驾马车，近年 来，崇信县经济的增长主要靠投资拉动，消费需求一直处于疲 软状态，“十二五”期间要实现加快建设和谐富裕新崇信和全省 经济强县目标，就必须着力扩大消费需求，充分发挥流通引导 生产、指导消费的功能，促进城乡居民消费扩大和消费结构升 级。一、 基本思路“十二五”扩大消费的基本思路是：1、继续以扩大汽车、住房消费为重点，促进汽车、住房消 费热点不断扩散，切实改善和提高人民生活水平和质量。2、着力培育和扩大服务性消费，包括旅游、交通通讯、休 闲、健身、社区服务等发展型和享受型消费，尤其要重点发展 旅游和社区
2、服务，把扩大服务性消费作为“十二五”乃至今后 一个时期新的消费增长点，以满足不同层次消费群体和个性化 消费需求的需要。3、适度鼓励投资型消费，把房地产市场、汽车市场和股票 市场联动作为扩大投资型消费的重点，发挥财富效应对扩大消 费需求的积极作用。4、培育和扩大农村消费需求，要以新农村建设为契机，在 继续普及家用电器、交通通讯、摩托车等一般耐用消费品消费 的基础上，把住宅、汽车、电脑等信息产品以及休闲旅游等作 为“十二五”扩大农村消费的着力点，促进农村居民消费普遍 由生存型逐步向发展型、享受型转变。5、发展培育新的消费增长点，反对奢侈、浪费型消费，促 进和谐消费、绿色消费。围绕提高居民消费能力，
3、改善居民消 费预期，改善消费环境，加快改革和制度创新，清除制约消费 增长的体制性障碍。6、加快推进城市化和城乡居民基本公共服务均等化，完善 消费政策，尽快形成与经济发展战略转变相适应的消费模式和 消费环境，从而实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依 靠消费、投资、出口协调拉动转变。二、对策建议扩大内需已成为经济又好又快发展的战略性问题，要从根 本上解决投资与消费的扭曲结构，使消费增长进入长期持续的 快速上行通道，更需长期的努力，但必须采取措施，下大力气 解决。1 、 政府管理部门要转变观念，把扩大内需的重点从投资 转向投资与消费并重拉动消费，扩大内需，是近年来每次经济工作会议上政府 提出的要
4、求。扩大内需已经到了必须高度重视且非解决不可的 地步。我们必需改变在经济发展中“重积累、轻消费”的传统 办法，改变百姓“重储蓄、轻消费”的传统观念，把思想和行 动集中到中央扩大消费的精神上来。目前社会再生产环节的主 要矛盾已由生产转为消费，消费将成为拉动经济增长的主引擎， 政府的主要精力也应随之转换，从研究生产和供给，逐步向研 究消费和需求上转变，重新调整“三驾马车”驱动姿态。着力 从体制上和政策上去调整消费结构，启动不同层次的消费需求 转变经济增长方式，实现又好又快发展。2、实施扩大就业发展战略，稳定收入预期，提高消费信心 “十二五”时期我县仍处于劳动力就业的高峰期，因此， 要把扩大消费的长
5、期目标和短期政策措施紧密结合起来，实施 扩大就业发展战略，增加广大劳动者获取收入的机会，稳定收 入预期，提高消费能力和消费信心。在结构调整以及安排主要 产业布局和重大项目时，要优先考虑对扩大就业的影响。我县 在大力发展第三产业时，尤其要积极推动商务服务、现代物流、 金融服务等生产性服务业发展，鼓励和支持中小企业、非公有 制经济发展，充分发挥服务业和中小企业对就业的拉动作用。 进一步完善自主创业的政策环境和市场环境，鼓励自谋就业。3 、要千方百计的提高中低收入者收入，增强居民消费能力 扩大消费，解决消费需求不足的问题，最根本的在于提高 居民收入。大幅度提高劳动者报酬占国民收入的比重，扩大中 等收
6、入者比重，调节过高收入，增加城乡居民特别是中低收入 群体的收入。逐步提高财政支出用于改善民生、扩大消费的比 重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴。要不断提高居民财 产性收入。拓宽居民投资渠道，逐步完善储蓄、债券、保险、 股票、商品期货和房屋出租等多种市场，让居民拥有更多获得 财产性收入的机会。4 、加快城市化进程，提高农民收入水平，扩大农村消费 需求加快城市化进程，有序转移农村劳动力是提高农民收入、 扩大农村消费、进而扩大最终消费需求的根本出路。应加快农 民工转化为市民的进程，变农民消费为市民消费。加快城市化 进程，一要在进一步加强县城建设的同时，要大力推动乡镇小 城镇建设。二要加大政府公共支
7、出力度，配套推进安居工程、 教育、医疗、社会保障等相关公共服务和社会福利政策。三要 在城镇化过程中让农民从土地的保值增值中得到更多的财产性 收入，提高对农民的补偿标准。四要稳步推进农村集体用地和 农民宅基地流转，创新流转模式，多渠道提高农民收入和增加 农民财富，为农民收入稳定增长提供可靠的制度保障，切实提 高农民的消费能力。5 、推进城乡基本公共服务均等化，改善城乡居民消费预期， 消除城乡居民消费的后顾之忧推进基本公共服务均等化，是扩大消费需求的重要条件。 一要加快完善和推进覆盖城乡居民的社会保障体制建设。加大财政对社会保障的投入力度，并多渠道筹集资金，建立科学合 理的社会保障筹资机制。二要加
8、快建立新型农村社会养老保险 制度，争取到“十二五”末新型农村社会养老保险覆盖全县， 让广大农村居民老有所养，消除他们消费的后顾之忧。三要建 立企业退休人员基本养老金和城乡最低生活保障标准正常调整 机制，逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障 标准。四要着力解决群众 “看病难、看病贵”问题。推进基本 医疗保障制度建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障范畴， 切实减轻群众个人支付的医药费用负担。五要加快解决公共服 务供给不足问题，提高财政在公共服务领域 （包括扶贫、义务教 育、公共医疗、公共安全等）的投入比重，推进基本公共服务均 等化。六要继续加大保障性住房的投入力度，健全廉租住房制 度，
9、切实解决低收入家庭的住房问题。6 、改善消费环境，挖掘消费需求增长潜力首先，要围绕消费结构升级的需要，调整投资结构，努力 改善消费的硬环境和软环境。要继续加大城市公共设施建设， 进一步拓展消费空间，为汽车、房地产及相关服务业大规模的 消费增长创造条件。同时，增加文化、旅游基础设施建设，为 扩大居民文化、休闲、旅游等服务性消费创造条件。加大对农 村基础设施、教育、卫生等投入，大力提高农村自来水普及率， 完善农村电网和乡村道路，推广利用太阳能和沼气，扩大“家 电下乡”财政补贴品种，释放广大农民巨大的消费潜力。适应 消费结构从生存型向发展型升级的要求，要加大对现代服务业、 新型服务业的投资，开拓新的
10、消费空间、消费渠道与消费模式。其次，要扩大消费信贷。继续建立和完善个人消费贷款征 信体系、消费贷款抵押担保体系，扩大消费信贷品种，鼓励住 房建设公司和汽车生产销售企业发展贷款金融业务，降低消费 贷款风险，优化消费信贷市场环境。其三，建立健全市场秩序，保护消费者合法权益。“十二五” 期间我县在全面促进市场提质升级的同时，要加强职能部门的 行业管理和市场内部管理，提高服务能力。同时加强农村市场 秩序建设，尤其要针对家电、汽车等产品下乡活动，严把农村 商品市场主体准入关，深入推进农村市场商品质量准入制度改 革，完善各项监管制度，努力构建农村商品市场监管长效机制。 加快城乡现代化流通网络建设，加大财政
11、资金对流通领域的投 入力度，加快传统流通业的改造提升，大力发展现代流通组织 形式和新兴流通业态，着力构建农村现代商品流通网络，促进 工业品与农副产品双向流通。7 、积极开拓农村消费市场，扩大消费规模。认真贯彻落 实国家政策，启动农村市场整体规划，为农村城镇建设和消费 升级打好基础。各乡政府要制定 2010 年2015 年市场建设规 划；鼓励城区大型企业进军农村市场，建立健全日用品消费网 络和农资消费网络；发展农村农贸市场，为农民自产自销农产 品提供交易平台；搞好“家电下乡工程”建设，做好销售网点备案和其他服务性工作。8、积极培育和发展新的消费热点，倡导健康文明的消费方 式要根据我国居民收入差距较大的特点，顺应不同层次居民 消费结构升级的需要，采取更加全面、更加广泛的刺激消费政 策，迎接大众消费时代的到来。进一步拓展电子信息、通信产 品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等 服务性消费。引导个性化、差异化、时尚化、品牌化消费，培 育和发展“定制类”消费。同时，要合理引导消费者预期，鼓 励节能型消费、无害型消费、文明型消费，避免炫耀型消费、 跟风型消费、奢侈型消费。大力推广节能住宅、节能汽车和无 污染产品，促进资源的循环利用，提高消费的经济效益和社会 效益。
