进一步推动“四议两公开”工作法一、内容与制度(一)重要内容“四议两公开”工作法的重要内容是，所有村级重大事项都在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实行四议”涉及：村党支部会建议、村“两委”会商量、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决策两公开”:就是决策公开、实行成果公开二)工作流程具体工作流程分为６个环节:1、村党支部会建议就是所有村级重大事项的决策实行,都由村党支部提出初步的意见和方案实行过程中,坚持“三个原则”:一是使建议符合有关法律法规和政策规定村党支部坚持“例会学习制度”和“党日活动”不松懈，在精确把握上级党组织规定的前提下,保证建议符合党在农村的路线方针政策二是使建议符合本村发展实际村党支部充足考虑本村经济基本、村情民情、承受能力,保证建议具有针对性和操作性三是使建议符合广大群众意愿从群众最关怀最需要的事着手,通过多种形式征求群众意见,归纳分类，形成合民意、顺民心的方案,保证明施后可以惠及群众近两年来,全市村党支部建议16０00多种事项,９６％的建议获得通过2、村“两委”会商量就是由“两委”成员对村党支部建议进行论证,从而把村党支部的意图转入村民自治程序实行过程中,把握“三个环节”：一是充足准备。
坚持事前酝酿、民主讨论、集体决定,会前一周内由支部将中心议题发至“两委”班子成员,不搞“一言堂”和临时动议二是反复酝酿两委”成员充足刊登意见,商量专业事项时，请专家介入,进行可行性论证三是拟定方案根据与会人员意见,对建议进行修改完善，再次征求“两委”成员意见，力求达到共识,实现思想同频、目的同向、工作同步3、党员大会审议就是把村“两委”会的商量意见交党员大会审议讨论，表决通过实行过程中注重“三个体现”:一是体现党员在党内的主体地位召开党员大会的前三天把方案送交全体党员，让党员带着议题理解村民意愿,增强了党员的责任感、自豪感二是体现党内集体智慧对党员提出的意见认真研究，能采纳的采纳,不能采纳的向党员阐明因素，并根据党员提出的意见对方案进行修改完善，最后经三分之二以上与会党员批准并签字后形成审议意见，使党员感到有权利、有荣誉三是体现党员的示范带动作用审议通过后,充足发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，进一步农户做好方案的宣传解释工作，为村民代表会议审议奠定基本４、村民代表会议或村民大会决策党员大会通过的事项,根据有关法律法规规定,在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。
参与会议人数必须符合法律规定,讨论事项须经全体村民代表或到会村民半数以上批准方可决策通过实行过程中,把握“三个核心”:一是加强村民代表队伍建设一手抓入口，把“素质高、重名誉、懂村务”，能代表农户刊登意见的选为村民代表;一手抓培训，常常组织村民代表参与学习、外出参观,提高素质,更好地参与村级事务管理二是做好审议意见阐明通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充足理解决策的背景、事项和必要性三是做好跟踪问效工作对大多数批准少数反对的决策事项,再次走访群众,弄清因素,做好解释，争取更多支持；对未能通过的事项,进一步分析因素,决策的确错误的及时中断;对思路对的，但条件不成熟或措施不完善的,待条件成熟后再实行５、决策公开经村民代表会议或村民会议决策通过的事项，一律在村级活动场合和各村民小组村务公示栏公示,公示时间不少于７天;公示期间，通过设立意见箱和走访群众等方式，广泛征求和收集群众意见,充足吸纳合理化建议，对不批准见及时做出答复在此基本上,对决策事项做进一步的补充和完善，同步将最后拟定下来的成熟方案再次进行公示６、实行成果公开决策事项在村党支部领导下由村委会组织实行,实行成果及时向全体村民公示,并注意收集党员群众的意见建议,增强整个工作的透明度、公信度。
三)配套制度为保证“四议两公开”工作法的顺利实行，我们建立健全了6项配套制度:1、党员联系群众制度村党支部每名党员都按照居住地就近的原则,联系一定数量的农户作为党员联系户;村内所有农户均有党员联系党员对联系户进行党的有关政策宣传，协助解决生产、生活中的实际困难,在联系户中起到模范带头作用２、村民代表推选制度５－１5户推选一名村民代表,每村代表总数不少于3０名村民代表推选工作在村党支部的指引下由村民选举委员会组织实行，任何组织或个人不得干涉村民代表必须由群众选举产生,不经群众选举产生的,经调查审核,取消村民代表资格村民代表任期三年,三年后重新由村民选举产生，可连选连任对不能胜任工作的村民代表可由群众建议罢职并补选3、村民代表联系户制度每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到１00%村民代表及时理解和反映村民的意愿和规定，提出合理化意见和建议,积极参与村级重大事项民主决策,同步宣传、引导联系户自觉执行各项决策４、民主监督制度设立村务公开监督小组和民主理财小组村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项与否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实行,监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性。
民主理财小构成员从村务公开监督小构成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支状况审核把关,并及时向群众公开5、责任追究制度通过“四议两公开”工作法形成的决策不得随意更改,如因特殊状况发生变化确需变更的,要在村党组织领导下,通过村民代表会议或村民会议讨论决定凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、公司、设备、设施等,均为无效,村民有权回绝，导致的损失由负责人承当,构成违纪的予以党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移送司法机关依法解决6、档案管理制度各行政村所有建立村务决策档案,由专人集中统一管理对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参与人员、决策成果、执行状况、对执行中问题的解决状况等都要具体记录,并及时整顿,分类归档,保存备查,使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化二、重要做法第一,搞好宣传发动,在统一思想结识、激发工作热情上下功夫一是舆论引导通过在新闻媒体开办专项栏目、制作版面、张贴标语、发放宣传册等形式,广泛宣传“四议两公开”工作法的意义、内容和操作程序，营造了浓厚的舆论氛围,使全市农村家喻户晓、人人明白二是教育培训。
我们始终抓住党员干部这一组织者、实行者和广大农民这一参与者、受益者两个主体,进一步进行教育引导,统一思想，形成共识，充足调动履行这一工作的积极性按照缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的原则,对乡镇（街道)党(工）委书记、乡镇长和村党支部书记、村委会主任，分期分批集中在市委党校进行重点培训;依托县(市、区)、乡镇党校和农村党员干部培训基地,对村“两委”班子成员、党员、村民代表进行普及培训;成立宣讲报告团,巡回各县市区进行大规模宣讲;制作电教专项片，在农村党员干部现代远程教育平台播放三是典型引路通过召开不同层次的现场会、经验交流会,对那些交通便利、“两委”班子好、经济社会发展好、村容村貌好的村,从宣传氛围、推广运用、工作成效等方面进行精心哺育,发挥典型示范作用,带动全市农村推广实行工作进一步开展第二，抓好核心环节,在加强队伍建设、强化制度保障上下功夫一是配好村党支部书记采用“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔等方式，把带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”党员干部选拔上来，让她们在推广“四议两公开”工作法中发挥好主导作用二是建好村级班子通过“选、育、帮、树”等形式,从农村优秀致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、高校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让她们在推广“四议两公开”工作法中发挥骨干作用。
三是保障党员权利坚持常年对农村党员进行先进性教育和培训,激发党员的工作积极性和发明性;强化党员大会审议等环节和程序,从制度上尊重和贯彻党员的主体地位四是选好村民代表把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事,既能代表农户刊登意见,又能保证“四议两公开”工作法通过的事项在所代表农户中不折不扣贯彻的群众选为村民代表，组织她们集中培训,提高参政议政能力,让她们当好农民群众的代言人,架起村“两委”联系群众的桥梁第三,把握基本原则,在保证对的方向、科学规范运作上下功夫我们始终坚持四条原则:一是坚持以党的领导为核心党对农村工作的领导是推动农村改革发展的政治保证,没有党的领导,农村发展方向就会迷失,自治权力就会异化在“四议两公开”工作法中,村党支部书记既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者,不断增强农村党支部的发明力、凝聚力和战斗力,既巩固了党的领导核心地位，又避免了以党代政、由党组织包办村务,从而保证“四议两公开”工作法始终沿着对的的方向运营二是坚持以发扬民主为主线四议两公开”工作法的核心是民主，通过发扬党内民主、保障村级其她民主形式的实现,让农民群众直接参与到村务管理之中，真正实现当家作主。
党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心,村民代表会议或村民会议决策时发扬人民民主以凝聚民心，使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障三是坚持以严格程序为核心四议两公开”工作法的一种鲜明特点,就是以规范程序将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来,保证村级民主政治建设有效操作、稳步推动在实际操作过程中,我们严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”,六个环节一环扣一环,一种环节不能减，一种环节不能丢,一种顺序不能乱,坚决杜绝浮现图形式、怕麻烦、走过场、简朴化等问题,保证发挥最大效应四是坚持以推动科学发展为目的四议两公开”工作法,把波及到群众切身利益的事情所有交给群众自己议、自己定、自己干，群众的意志得到充足反映和体现，建设新农村的积极性空前高涨我们规定各地在推广实行中,着力解决重眼前轻长远、重发展轻环境、重经济增长轻社会事业等问题,全面贯彻中央和省委保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署,夯实推动社会主义新农村建设,实现农村科学发展、和谐发展第四，加强组织领导,在狠抓工作贯彻、务求获得实效上下功夫一是强化责任贯彻把履行“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，作为各级党组织书记年终工作述职的重要内容,强化县委书记的第一责任、乡镇党委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任,形成了一级抓一级、层层抓贯彻的工作格局。
二是注重分类指引我们坚持因地制宜,有针对性地拟定推广实行的工作思路、活动规定和目的任务对基本较好的村,提高原则、从严规定，使之成为推广实行的“示范村”对条件一般的村,加强指引、稳步推动,使之成为“普及村”对那些班子软弱松散的村组织，涉及矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、村委会换届选举重点村,县市区党委派出整顿工作队,找准症结,分类整治,提高了“四议两公开”工作法的整体水平三是加大督查力度全面实行县级领导联乡、乡科级领导包村、乡镇干部包组、村党员干部包户制度，常常不断地对推广工作进行全过程的督促检查,保证工作实效四是严格目的考核把工作履行状况作为农村党建“三级联创”考核的重要内容，作为评估县乡班子抓基层党建工作的重要指标,实行目的管理，严格考核奖惩，坚持责任追究，保证各项工作任务落到实处三、重要成效一是增进了科学发展二是增进了社会和谐三是增进了村民自治四是增进了新农村建设五是增进了农村党组织建设。