论PPP项目财务风险管控与保障措施

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1、论ppp项目财务风险管控与保障措施作者:杨文娟 来源:经营者 2019年第20期杨文娟摘?要?在新经济形势下,PPP成为社会资本和政府合作的主要投资模式,但由于社会大环 境缺乏稳定性以及企业自身的限制,PPP项目在开展和推进的过程中将会面临成本超支、融资 风险等财务风险。因此,如何加强PPP项目的财务管控,降低财务风险是本文重点探讨的一个 问题。本文就PPP项目财务风险种类及如何应对进行了探讨,以期为业内提供借鉴。关键词?ppp项目?财务风险?管控措施一、PPP项目财务风险种类分析PPP项目的财务风险主要分为三类:第一,融资风险。PPP项目一般需要大量的资金支持, 利益涉及面较广,再加上其建设

2、周期与其他项目相比会更长,PPP项目融资难度很大。同时, 由于政府及企业对于PPP项目的操作经验不足,其操作多存在不规范、不合理的地方,PPP融 资风险也随之增加。第二,成本超支风险。PPP项目具有运营周期和建设周期较长的特点,因 此,项目在较长的建设过程中,很容易因为原材料价格、人力成本价格上涨等原因,而增加建 设成本及运营成本。第三,税收政策变化风险。随着社会经济的发展,政府将会对税收政策进 行一定的调整,如2012年实行的营改增政策,2018年实行的增值税税率调整,这些政策的变 化都会增加项目所面临的税务风险。二、PPP项目财务风险的应对措施(一)加强项目资金管理工作,降低融资风险第一,

3、企业在投资项目开展的前期,就需要充分考虑各方面因素,在做好投资资金预算工 作的同时,科学规划好该项目需要的借贷款方案,合理分配资金使用;第二,注重项目建设中 期的资金管理,随时把握建设进程,提高资金使用效率,避免资金浪费情况的出现;第三,制 定标准,PPP项目实施必须严格按照相关标准执行,规范企业人员的工作行为;第四,在保证 项目合规的前提下,正确使用国家政策性贷款资金,从而降低融资风险。(二)全面考虑各类因素,提高资金使用效率,避免成本超支风险在确定PPP项目投资前期,企业首先需要对该项目进行一个充分的市场调研,并结合自身 的实际发展情况,准确估算项目的可行性,并在制定合同时,应注重与政府的

4、有效沟通,明确 市场变化将会带来的成本增加等问题,确定成本变动标准,并在项目实施过程中,严格按照预 算标准执行,加强对资金的管控力度。(三)加强税务筹划,防范税务政策变化风险企业在合同签订之前,就应针对项目建设期间税负增加问题提前与政府达成一致,并在项 目开展前期,通过与当地税务部门的有效沟通充分了解最新的税务政策,从而做好税务筹划工 作,尽可能多地享受稅务优惠政策。同时,相关部门可以以PPP项目近年来具体的实施情况为 基础,科学制定相关的税收政策,帮助企业降低因税务政策变化而出现的风险。三、PPP项目财务风险管控的保障措施(一)形成积极的风险防范意识由于PPP项目在我国实行的周期较短,我国相

5、关部门还未形成具体的法律法规,工作规范 性不足,再加上项目存在涉及利益范围广、建设周期长等特点,企业管理者需要形成积极的风 险防范意识,以企业的经营现状为基础,合理预测从项目选择到项目建设完成这一阶段中有可 能出现的风险问题,并制定具体的应对措施,加强防范工作,尽可能地降低风险。(二)完善内控制度PPP项目财务风险的有效管控离不开完善的内部控制制度,因此,项目企业需要正确认识 到内控制度的重要作用,努力构建起完善科学的内部控制机制,以成本效益原则为基础,以规 范化的管理来达到降低成本的目的。同时,企业应组织专人针对项目建设、运营过程中的所有 业务开支,做好严格的审计工作,及时发现问题并解决问题

6、。(三)加强预算管理首先,企业在选择投资项目的前期,应对项目进行全面的市场调研以及综合考察,以科学 的分析和准确的识别来分析项目的具体情况,并通过对企业自身实际情况的考量,来评估项目 的可执行性;其次,在项目正式开展之前,企业应就资金的使用状况做好前期的预算工作,搭 建科学的财务模式,合理估算项目的运营及建设成本;最后,企业应确定科学的预算编制,就 项目在运营、建设过程中具体资金的使用做好规划,确定资金流动方向,并严格按照相关标准 执行,加强对资金的审核。(四)及时更新税务信息,注重日常学习随着经济市场环境的变化,我国的税务政策也在不断地进行调整,税务政策的变动将会增 加企业的税务风险,因此,

7、对于企业来说,其需要时刻关注政府的税务政策,做到对税务信息 的及时更新,在享受国家税务政策优惠的同时,注重因税务变化而给企业带来的风险性问题。 同时,为了进一步提高企业员工的税务处理水平,帮助企业更好地进行税务筹划,企业需重视 对员工的定期培训,以专家讲座、头脑风暴等方式对员工进行日常培训,强化员工的理论学习 和税务实践操作。(五)构建集团总部监管制度为了保证PPP项目的顺利开展,企业可以进一步拓宽监督渠道,并根据自身的发展特点, 构建集团总部监督管理机制,将PPP项目运营及建设的各个阶段纳入总部监控范围内,通过对 监管制度的完善,加大监控力度,努力做到对项目开展的各个阶段进行全方位、全过程的监督 具体来说,企业应做好对审核以及预算编制的监督管理,并采取事前预测、事中跟踪及事后定 期抽查监督多者相结合的方式,加大监管力度,规范员工的操作行为,从而确保项目各项工作 的顺利进行,帮助项目公司有效地预测、控制以应对风险问题,实现将财务风险控制在有效影 响范围内的目的,降低企业损失,增加企业盈利。(作者单位为溧阳水务集团有限公司)参考文献1 孟婷.PPP项目财务风险分析与管控研究J.中国乡镇企业会计,2018 (02).2 肖辉.PPP项目财务风险影响因素及应对措施分析J 财经界,2018 (6).

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