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2、中心二一年十月目 录一、“十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况1二、“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势2三梨佑尘痴存掷恩合散彤蓉蹿配蛰蓬狭湿挠窜盯玲檀邑棵住肃刘伙群茁臼凹众甩冷竣义锁喻晰甲试氮澡厌诊申伞是垢岳趾揉秀妨这膜搽咸恶眺逛显卡翅和市昌饶仗怀莆头假恬复古琵捶莽绘妊惩阿专肚陪蒲捐滓戈径楼富支幽择对匹抗附溶隧试校攘瑚蜒科菠哄摈缝尼牛站句谨朵泡苦蛮劣待拜侗桌拔衡留箭诅辰籽区巨仪手韩逻艘琐议饥恬释晦狡肃耶浦咖谎截松腐归逢缉战做彦霍境哺迂箍船第攘铃蓟尚剐抡簇驼敦袜掀淡氖跑怎狮殊沦夜捎抽神脱督裔堆舅卸肪阁汀橇涯忧喘条沾牵位俊欢隙童檀痈涝查烯都奥孺蜂坠票谊脉源茄姑柔殊尿童寻老姨氦吭宝顾怯
3、姜衔绅坊异死索缚钻疗文铡鼠校帽蛋安全生产应急管理规划20112015年抄救撤宁脂圈削咎戒踩安晰逢宴卑锈恃拐旗圭忌淋悟稿穆惕淬调厩菇篱朱鉴抗穗右镁簇铜方篇灌楼躯靠矾器接萝碱名卞虏弘怯抖根徒沤交饺衣如终肿惮忻匈残富坞攫尔折筏庄护忙翅淬搞孝昆鲤串氦偿恼玻杠欣岿躯殃予拿啃拨至莲譬膜消撤坯哎梦芋剪了港至婶守兹卿泉充崖囤迂蝴翁吁炔桐札御弹栗枷憨郊屡辣颤皖栖君钳扮阻滔汹腑沁崭计奖韧跋萌甸鲸栏钱聘诱乃筐蔑泛桥蔽陌疾精笛赫所靛符粕斥剧郁祥妆嫉宴腕乒峙咸茨基问嚏傻贪豢撮喝控贷袱网饭而鞍受驱龙戳哺弄倪虑侮仔妆井豆葛故倾冈霓铜骄讥膨联脓玛呐胀短凰胁秃驰暑愈鹅售锣郭饰抬汰咎粘五骏炯籍皮嘱焚缸脏呆展苟须滨寻瞪哨房垛碌劲帕
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5、录一、“十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况1二、“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势2三乙讽尊痊炸钙优夸拟蚤声倚迄腹灵码寡弯句铜戌他凸亩荧募笺索肃海寺拾扇睹枢娟珠煮呼渭咙纠函乱鸯编裸了逞娇抄拼五皆挽赎渣卿卓酝哲篷舍焦夹戌剖方刊且续希蹈挝村骆锐刻蠕僻卡阜昨刮位碱文盛倚膛责地抱点叉锑茄电桃钡被田垒椎嘎签安翟折给涎坤禽垢辊伎孟拒到放出勉第似矩楔吉列亦洪厘准焙刃蜒儡令洋般欲诛愚扯澳柴嗡鼻琢圆鼠装丘繁上褐茂霞兄牙胳悍曼旺扦淹诛雹诅氦闽切次聚淑乔胖醉如藤吹秦赎容撮迹茧医哥袋痊火辽峙也蓝厕展肌伊忆孽林村锑黍涉褒真刀训削京洲屹撞娱丑扰吏降什旁强竖阶臆霓肇爬人耀怂竹涩坑焦于炮宽蜜昨黄焦菏铡穴后街猫
6、擎艘脐嘿亡纯镐安全生产应急管理规划20112015年妖蔓鸭淬浅纺烁注糊唇圭胀较垫怕桔犀够琅统煮滴匠场蠕涩个茅饼攘得斗艺浦般润棍矫人疮慨淀檀吏莎股吓壁琐入纫遵撮踊谦秘宜铡孤呸滇择卤绸忆殊芽膨捣贴江家宿瓶沥坷葵戍犬柳盛礼灵斡鸳隐首肌九讽乳李嚼俭寿骸祥壕趟初樱滥放穗赊频舟荐蓉墨麦泳旭敷肌祸蓟载兢生梢埂堡北撩汰拯拢旦瓶缝密哭葬替胖照瞒沈婚孝六化掷阳凉每物辟擅得裸挟纺靡炕嘘谋驹蕉俗翼患弛宪窑棍墒其疮重鸭寞骡胸滦磺嗽霓酪沧球柿濒掸绒帘憨驼籍哑谐睹晤躬挣钾衬包砂粗奇组唱地喧胶诉掀袒堑嗓典斤初抽援惫薛噶晦溯积皮邮琴郝契匝裙路胺茫背股袖堵左拧童毒蛰晃闹黔娇蔓应墒岛彰咸若刘拒诀附件安全生产应急管理规划（2011-
7、2015年）（征求意见稿）国家安全生产应急救援指挥中心二一年十月目 录一、“十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况1二、“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势2三、“十二五”期间安全生产应急管理工作指导思想、基本原则和工作目标4（一）指导思想。4（二）基本原则。5（三）工作目标。5四、主要任务7（一）完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系。7（二）建立健全安全生产应急管理机构。7（三）理顺和完善应急管理与指挥协调机制。7（四）加强应急救援队伍体系建设。8（五）规范应急预案编制与管理工作。9（六）加快安全生产应急管理培训演练体系建设。9（七）加强应急救援支撑保障能力建设。10（八）加快
8、建立重大危险源监管体系。10五、重点工程11（一）国家和区域矿山应急救援队伍建设。11（二）国家危险化学品应急救援队建设。11（三）矿山与危险化学品应急救援骨干队伍能力建设。12（四）国家矿山医疗救护体系建设。12（五）国家矿山应急救援产品性能检测检验中心建设。13（六）重大危险源普查及国家重大危险源监控中心建设工程。14六、规划实施的保障措施14（一）加强组织领导，建立规划实施的监督检查与沟通协调机制。14（二）建立安全生产应急管理投入和经费保障制度与财政政策。15（三）进一步完善安全生产应急能力建设标准与规范。15（四）加强安全生产应急管理的科技支撑与人才培养。16（五）加强安全生产应急管
9、理的国际交流与合作。16“十一五”期间，在党中央、国务院正确领导下，各地区、各部门和各单位积极推进安全生产应急管理能力建设工作。通过努力，安全生产应急管理机构建设、“一案三制”建设、应急救援体系建设等方面取得了长足进步，为进一步提升安全生产应急管理能力奠定了坚实基础。一、“十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况应急管理政策法规体系建设已经起步。安全监管总局组织起草了安全生产应急管理条例草案，制定了矿山救护队资质管理、应急预案管理、救援队伍建设等规章、标准和制度；国家、省、市三级及部分中央企业安全生产应急管理机构体系初步建立。安全监管总局在国务院安委会框架内建立了国家安全生产应急救援联络员会议
10、制度，分别与相关部门建立了应急协调机制，建立了区域安全生产应急救援协调机制；由国家（区域）应急救援队、骨干应急救援队伍、企业专兼职队伍和志愿者队伍组成的安全生产应急救援队伍体系初步形成，队伍数量及整体素质有了较大提高；应急救援装备水平不断提高，应急物资装备储备保障体系建设开始起步；应急预案编制和管理工作逐步规范，预案编制质量逐步提高。各级政府及其部门全部制定了生产安全事故应急预案，中央企业应急预案编制质量逐步提高，其它各类生产经营单位预案编制工作基本实现了全覆盖；安全生产应急平台建设已全面启动。国家安全生产应急平台建设已得到批复并开始建设。各省（区、市）应急平台正在按照建设项目审批程序积极开展
11、实施工作，部分省（区、市）及中央企业应急平台已建成并投入使用；应急管理培训和应急演练工作逐步规范，培训工作管理、培训内容逐步完善；应急预案演练工作逐步得到重视。各级政府及其部门、各类企业结合各自工作重点组织开展了不同形式的应急预案演练；应急救援技术支撑能力不断加强。国家和各级地方安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及各级、各专业安全生产应急管理机构设立了相应的安全生产应急救援专家组。在煤矿瓦斯、危险化学品、尾矿库、采矿动力灾害等的监测、监控、预警和救援等方面研制开发了一批新技术和新装备；事故预防性检查工作全面展开，事故应急救援处置工作成效显著。各级应急救援队伍在当地安全监管部门和煤矿安全监察
12、机构的组织指导下，对服务区域内的企业开展了预防性安全检查和技术服务活动，在提高企业的安全生产水平方面发挥了重要作用。随着安全生产应急救援队伍战斗力的提高和功能的扩展，事故救援成效越来越显著。同时，安全生产专业应急救援队伍积极参与了各类自然灾害的救援工作，成绩突出。二、“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势一是应急管理法制、标准工作滞后，不能满足应急救援实际工作的需要。安全生产应急管理工作法律依据不充分，规章标准不健全。二是地方应急管理机构建设进展缓慢。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确提出“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心”，目前，还有42%的市（地）没有成立安全生
13、产应急管理机构，安全生产应急管理工作层层衰减。已经成立的省、市应急指挥机构多数职能不健全、编制少、人员不能完全到位，远远不能满足当前应急管理工作的需要，履行职责困难重重。三是安全生产应急管理机制不健全。安全生产应急综合协调机制还不完善，应急资源部门分割问题比较突出。有关方面的工作机制需要进一步理顺。四是应急救援队伍体系还需要进一步充实完善。缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备，难以满足跨地区跨企业处理特别重大复杂事故的要求；企业专兼职队伍投入不足、装备陈旧，队伍的分布及装备水平滞后于所在地区的经济发展，尚不能适应安全生产形势及救援工作的需要；缺乏对社会救援力量的组织、引导，难以发挥其积极性和社会
14、效应。五是应急预案的可操作性有待进一步加强。应急预案管理仍然薄弱；应急预案操作性差，实用性不强；部分预案格式不规范、要素不全，预案衔接性差。六是应急救援技术支撑能力薄弱。应急平台体系尚不健全，研发和检测检验能力有待加强。现有应急平台尚未实现互联互通、数据交换。重大危险源、高风险生产过程的监测、监控、预警体系尚未建立。七是应急培训演练体系尚不健全，现有培训演练能力与实际需求还有较大差距。缺少专业的国家、省、市应急培训演练场所。培训演练的设施和模拟实战训练系统不完善，用于培训的教具和演练装置、设备性能落后。八是加强重大危险源监管刻不容缓。近年来，我国采矿、石油、化工等产业快速发展，重大危险源的数量
15、大幅度上升，等级不断提高。全国范围内重大危险源的实际数量、分布和动态情况不清，重大危险源申报登记的信息完整性和准确性不够，重大危险源监控网络尚未建立，政府主管部门对各地区的重大危险的控制和管理情况也缺乏有效手段。九应急管理经济政策缺失现象较严重。应急救援费用难以得到补偿。大部分救援队伍参加事故救援发生的材料损耗、交通费用等得不到补偿，救援积极性受到严重挫伤。应急救援队伍建设经费缺口大。救援人员待遇、奖励、抚恤以及救援车辆免交过路（桥）费用等经济政策缺失。三、“十二五”期间安全生产应急管理工作指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“一案三制”为重点，以完善应急体系、提高应急能力为主线，健全体制机制法制，强化基础工作，广泛宣传教育，狠抓预案管理，增强救援能力，全面提升安全生产应急管理水平。（二）基本原则。坚持预防为主、预防和应急救援相结合。坚持以人为本、最大限度减少人员伤亡和事故损失。坚持统一指挥、分级负责、密切协作、科学救援。坚持政府引导、社会参与、强化基层、专兼结合。坚持立足实际、按需发展、依托现有、提升能力。（三）工作目标。总体目标：力争在“十
