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1、211年上海市新录用公务员初任培训（课堂学习）教 学 大 纲教学目的: 帮助新录用公务员尽快转变角色,快速熟悉机关业务和岗位技能,强化法治意识、服务意识、责任意识，以上海国际化大都市发展对公务员能力素质要求为依据,针对新录用公务员亟待掌握的知识和技能,从理论和应用的层面对其进行全方位的培训。教学方法： 采用讲授式、问题探究式和案例教学等多种教学方法相结合。既能保证向学生系统地传授知识，又能注重结合诸多经典案例激发学生们发现问题、分析问题和解决问题的能力，促使他们学以致用,培养学生解决实际问题的能力和多方面的实践能力.考试形式及考卷分值比例结业考试采用闭卷形式,题型分为是非、单选和不定项三种，总
2、分20分。其中,是非题共0题，每题0分；单选题共45题,每题1分；不定项题共40题，每题15分.各章分值比例如下表:序号类别内容分值比例1课堂学习公务员制度202公文写作与处理20%3社会调查与资料分析54依法行政的理论与实践5%5公共管理基础理论26公务员行为规范%机关工作的基本程序与特征8 专题讲座等0第一章 公务员制度 学习目的:本章要求新录用公务员依据公务员法和配套法规，了解和掌握我国公务员制度的基本知识：我国公务员和公务员制度的涵义以及我国公务员法的立法目的、依据和指导思想、管理原则;我国公务员制度的基本框架和主要内容；我国公务员制度的主要特征，及其与国外公务员制度以及传统的干部人事
3、制度的异同。 内容框架：一、我国公务员制度概述 （一)我国公务员和公务员制度的含义 （二)我国公务员法的立法目的和立法依据 （三）我国公务员制度的指导思想和管理原则二、我国公务员制度的基本框架和主要内容 （一）明确规定公务员的义务和权利 (二）实行科学的职位分类制度 （三)建立考试录用制度 （四）实行科学考核制度 （五）建立严格的奖惩制度 (六）实行职务任免制度 (七）建立严格的职务升降制度 （八）实行正规的培训制度 （九）实行交流和回避制度 （十）建立合理的工资福利保险制度 （十一）建立严格的辞职辞退制度 （十二）建立正常的退休制度 （十三）建立申诉控告制度 (十四）建立职位聘任制度 （十五
4、)构建科学的法律责任体系三、我国公务员制度的主要特征 （一)与国外公务员制度相比较的特点 （二）与我国传统的干部人事制度相比较的特点 考试范围：. 我国公务员制度的含义P22. 中华人民共和国公务员法的通过和实施P23。公务员法的立法目的P34。 公务员法的立法依据 P35。 我国公务员制度的指导思想P. 我国公务员制度的管理原则 P57. 公务员义务的含义68。 公务员权利的含义 P7. 我国公务员权利义务的关系P71. 我国公务员义务的主要内容811 我国公务员权利的主要内容 P12 职位分类的含义特点及实行职务分类制度的意义 P11-P213 我国公务员职位分类制度的主要内容P24。 我
5、国公务员考试录用制度的主要内容 P131。 我国公务员考核制度的主要内容P151。 我国公务员奖惩制度的主要内容 P17. 我国公务员职务任免制度 18. 我国公务员职务升降制度的基本原则和主要内容P2019 我国公务员培训制度的主要内容220 我国公务员交流和回避制度P2421. 我国公务员工资福利保险制度P2。 我国公务员辞退制度223. 我国公务员退休制度2824。 我国公务员申诉控告制度P2925. 我国公务员职位聘任制度30. 与国外相比公务员制度的相比，我国公务员制度的特点3327。我国干部选拔的用人标准332我国公务员制度与传统的干部人事制度相比,有哪些新特点？P329. 我国人
6、事分类管理制度确立的标志 P3430. 我国公务员制度采用什么方式选拔优秀人才？P3第二章 公共管理基本理论 学习目的:本章要求新录用公务员明确公共管理的基本概念及其形成过程；熟练掌握公共管理的基本要素，公共管理活动内容以及公共管理与私人管理的关系；通过理论与实践的结合了解和把握中国公共管理发展历程和不同历史时期、不同公共管理活动中政府角色的变化,认识不同社会发展阶段，不同政治经济体制的国家,公共管理的模式和方式的差异性. 内容框架：一、 公共管理的概念及学科（一） 公共管理的相关概念（二） 公共管理学的研究对象二、 公共管理的基本要素及中国公共管理发展（一） 公共管理的主体（二） 公共管理的
7、基础和目标（三） 公共管理的客体（四） 公共管理的策略（五） 中国公共管理发展三、 公共政策（一） 公共政策概述（二） 公共政策的设计和制定（三） 公共政策的执行（四） 公共政策评价和公共政策终结四、 公共服务与非政府公共部门（一） 公共服务民营化（二） 非政府公共部门概述（三） 非政府公共部门与政府的关系（四） 中国非政府公共部门的基本特点和存在的问题五、 公共部门组织的绩效测量与管理（一） 公共组织（二） 绩效测量及相关概念（三） 绩效测量与管理过程六、 公共财政管理（一） 预算管理（二） 审计管理（三） 政府会计与会计管理（四） 公共财政管理模式 考试范围：1. 公共管理的相关概念P37
8、-382. 公共物品的特征P38 3. 公共权力的作用384. 公共治理的本质P395. 公共行政学成为一门独立的学科的标志P96. 公共管理学与传统的公共行政学的区别P07. 中国最早的行政管理学研究专著P08. 公共管理学的基本特征P19. 公共部门管理与私人部门管理的区别P310. 市场失灵的几种情况P411. 政府失灵的几种情况P412. 公共管理的客体包括P4613. 宏观调控的概念P4814. 宏观调控的主要内容P4815. 公共规制的主要内容P4816. 转轨时期的中国政府公共管理实践面临的挑战P5217. 公共政策的概念418. 公共政策的功能P5419. 影响公共政策设计和制
9、定的主要因素P5520. 公共政策执行偏差及原因P5621. 公共政策有效执行的对策P5822. 成本效益分析法必须遵循的基本原则P523. 政策终结的障碍P6124. 公共服务民营化的主要目的P6225. 非政府公共部门的特点P6226. 非政府公共部门的职能优势和劣势627. 中国非政府公共部门存在的问题P628. 发展非营利公共部门的公共服务功能的对策P6729. 公共组织和私人组织的具体差别P830. 绩效管理的概念P831. 60绩效考核法概念P732. 预算的分类P71。 7233. 中国预算管理体制的原则P234. 审计的分类7435. 公共财政管理模式9第三章 行政法治的理论与
10、实践 学习目的:本章要求新录用公务员通过学习行政合法的基本原则、行政行为的类型以及行政合法的构成要件、行政救济的类型等，具备强烈的法律意识,在实践中坚持执政为民,做到合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信。 内容框架:一、行政法治理论(一) 依法治国方略的发展历程(二) 行政合法原则(三) 行政适当原则(四) 行政公开原则二、行政行为合法(一) 行政行为合法要件(二) 行政立法行为(三) 行政许可行为(四) 行政处罚行为(五) 行政征收行为(六) 行政行为程序三、行政救济规范(一) 行政复议(二) 行政诉讼(三) 行政赔偿 考试范围：1. 依法治国与行政法治的关系P832. 行政合法原则的内涵
11、与外延P853. 行政适当原则的含义,如何理解行政适当原则54. 行政公开原则的含义及其表现领域P8585. 行政行为的特征P866. 行政行为的法律功能P867. 行政行为的合法要件p78. 行政立法行为的含义与特征87-889. 行政立法的原则P88-8910. 行政立法的主体911. 行政立法的类型P899112. 行政许可行为的含义与特征113. 行政许可的原则91914. 行政许可的程序及其具体要求P92-9415. 行政许可失效的三种形式P916. 行政处罚行为的含义与特征917. 行政处罚的原则P949518. 行政处罚的种类与设定P95-619. 行政处罚的程序P9620. 行
12、政征收含义与特征P98-921. 行政征税含义及构成要素922. 我国现行的税收管理体制P1023. 我国目前税款征收的方式P1024. 行政行为程序的含义与特征P10225. 行政程序的类型1226. 行政程序法的含义P0327. 行政复议的含义、原则和法律关系P1061728. 行政复议的受案范围P17-0829. 行政复议的程序P1091030. 行政诉讼的含义、原则和法律关系101131. 行政诉讼的受案范围P1131132. 行政诉讼程序P11511633. 行政赔偿的含义与要件P1161134. 行政赔偿的范围P11735. 行政赔偿的程序P118第六章 机关工作的基本程序与特征
13、学习目的：本章要求新录用公务员了解机关工作行政决策的含义及特点；掌握机关行政决策应遵循的基本原则和基本程序；了解并掌握机关工作计划的种类,重点掌握机关工作计划的制定的基本要求；了解并掌握机关工作的执行的特点;了解机关工作执行的条件；掌握机关工作执行需要经历的阶段. 内容框架:一、机关工作的决策（一)行政决策的含义与功能（二)行政决策的原则（三）行政决策的程序二、行政工作计划（一)机关工作计划的含义(二）机关工作计划的种类(三）机关工作计划的制定三、机关工作执行（一）机关工作执行概述（二）机关工作执行的条件(三）机关工作执行的过程考试范围:1.行政决策的特点P70 行政决策的地位和作用P170。行政决策的原则71. 政府决策的过程1735. 计划的内涵P74机关工作计划的种类175。 制定计划的基本要求P178。 制定计划的基本过程P59 机关工作执行的特点P17610 执行的作用P711.机关工作执行的条件P1712. 机关工作执行的过程P1784.机关工作执行前的准备阶段和实施阶段P18-15。 工作总结的基本方法181第七章 公文写作及处理 学习目的:本章要求新录用公务员了解和掌握公文写作的原则和要求,其中重点掌握公文写作应遵循的原则；掌握请示、通知、报告等几类公文的写作特点；掌握公文收、发的程序;了解公文的立卷方法、流程,以及公文的归档和管理等。内容框
