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1、企业治乱减负工作存在问题分析一、当前我市企业治乱减负工作基本情况近年来，在市委、市政府和市纪委的正确领导下，在相关部门的 共同努力下，我市涉企乱收费、乱罚款、乱摊派现象得到有效遏制， 企业治乱减负工作取得了明显成效，经济发展环境得到很大优化。主 要表现在以下几下方面：一是形成有效的企业治乱减负工作机制，企业减负工作责任制得 到较好落实。二是认真开展清费减负工作，从源头上减轻了企业不合理负担。三是市政府出台了一系列扶持企业发展的政策措施，促进了我市 经济较快发展。四是服务企业形成了部门常态性工作，帮助企业解决了许多困难 和问题。五是强化监督检查，确保企业治乱减负工作落到实处。二、我市企业治乱减负
2、工作存在问题及困难虽然我市在贯彻落实国家、省、市减轻企业负担政策方面取得了明显成效，切实减轻了企业一些不合理负担，企业对此反映较好，但 企业在受_冲击较大，宏观经济环境趋紧，生存较为困难的形势下， 企业要求政府进一步加大减负力度的愿望较为强烈，减负工作与企业 要求还有差距。回顾近来年我市企业治乱减负工作开展情况，结合多 次企业座谈会反映情况及今年企业服务年活动中梳理出的问题，当前 我市企业治乱减负工作还存在着不少的困难和问题。1、从企业负担情况来看，不合理增加企业负担情况趋于复杂。一 是企业不合理负担形式由公开向隐蔽转变。目前，明显的“三乱”现 象得到有效遏制，但少数部门为了部门利益，采取比较
3、隐蔽的手段来 不合理增加企业负担，一些隐性、变相收费现象开始出现。如挂靠在 部门的协会成立过多过滥，通过各类协会要求企业加入，收取会费或 赞助费等。二是企业负担内容由“三乱”行为向变相服务转变。一些 中介机构背靠行政机关，以提供服务为名，只收费不服务，或多收费 少服务。有关部门和中介机构联合，以中介服务为名，有硬性要求企 业接受代理有偿服务的现象。三是个别部门有搭车收费之嫌。个别部 门存在企业年检时变相设置前置条件现象。四是服务性收费标准仍有 过高现象。不少企业反映，特种设备检测费、桩基检测费等服务性收 费标准偏高，企业负担较重。2、从企业减负政策情况看，企业进一步加大扶持力度。企业 认为目前
4、政策扶持力度还不够，“含金量”尚需提高，从上到下虽然 出台了许多减负政策和措施，但一些部门的措施仅限于收费数额较少 的项目，如工本费之类，而一些收费标准较高的项目减负力度不大， 导致企业得到的真正实惠并不多。企业要求进一步加大扶持企业发展 的政策力度，反映新产品及专利产品研发奖励资金少，未能有效调动 企业的研发积极性，一定程度影响了企业新产品的研发。企业对土地 使用税征收提高幅度过高较有意见，要求减半征收土地使用税。3、从企业自身来看，治乱减负工作任重道远。从总体来说。我市 企业发展环境是好的，各部门积极为企业服务的氛围浓厚。对个别增 加企业负担的现象，由于一些企业自身生产经营不规范，不敢如实
5、反 映情况，不敢大胆抵制“三乱”行为。一些中小企业由于规模不大， 识，不像重点骨干企业那样有话语权，对“三乱”问题虽然反感，但 怕得罪相关部门，怕以后不好办事，采取不投诉、不反映的方式，息 事宁人;对个别乱收费、不合理负担宁肯花钱买平安。同时，缺乏保 护企业合法权益的手段，企业举报或反映有关增加企业负担行为有其 后顾之忧，一是可能被打击报复，二是举报案件的查处力度，这些都 是影响企业对减负工作认同度和积极性的因素。4、从企业减负工作机制上看，牵头单位工作力度有限。一是市经 贸委作为市减负办牵头单位，职能有限，工作手段不多，主要起综合 协调、监督检查作用。企业减负涉及涉企收费许可、物价查处等职能
6、 在物价（发改）、财政等部门。二是市减负办工作力量薄弱。企业减负 工作没有专门机构，市减负办没有专职人员，其他工作繁杂量大，无 法集中全部精力投入企业减负工作。三是企业减负工作需要充分发挥 有关部门职能作用，加强协调配合，进一步增强工作合力。三、做好我市企业治乱减负工作的几点思考1、进一步增强做好企业治乱减负工作重要性认识。受_影响， 企业生产经营面临严峻困难。但同时，面向企业的乱收费、乱罚款、 乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等侵害企业合法权益，增加企业负 担的问题仍然屡禁不止、时有发生。这严重影响了企业的生存发展、 经济的稳定增长和社会的安定和谐。减轻企业负担，全力支持企业发 展，已经成为保
7、增长促发展、维护社会和谐稳定的重要基础，成为检 验学习实践科学发展观活动成效的重要标准。要充分认识当前企业生 产经营困难和损害企业权益、影响企业发展问题的复杂性、严峻性， 不断深化对减轻企业负担工作的认识，采取有效措施，确保企业治乱 减负工作落到实处，为全市经济保稳促调、健康发展作出贡献。2、广泛扎实开展“企业服务年”活动。“企业服务年”活动是省 委、市委、市政府部署开展的一项重要工作。要高度重视，切 实加强领导，全面落实责任，牢固树立保企业就是保经济、保增长、 保民生、保稳定的观念，以务实的作风、有力的举措做好服务企业工 作。要深入开展“千名干部进企业”活动，做好后备干部担任企业助 理工作。
8、各部门和各级领导要深入企业，调查研究，帮助企业排忧解 难。要从企业最急需的问题入手，帮助企业攻坚克难，携手企业共渡 难关，协同企业升级发展。要把为企业排忧解难作为服务企业的中心 环节来抓，出实招，办实事，求实效，努力为企业营造一个健康稳定 的发展环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境和安全文明 的社会环境。3、进一步整治和优化企业生产经营环境。一是继续加强清费减负 工作力度，进一步清理行政事业性收费和经营服务性收费，贯彻执行 市委、市政府在全市经济工作会议上提出“狠抓清费减负，确保所有 部门涉企收费不得超过我省其他地市标准”的要求，优化经济发展环 境，切实减轻企业负担。二是着力抓好涉企收
9、费各项制度落实，进一 步完善和落实涉企收费公示制度，严格“收支两条线”管理，强化收 费审验工作，扩大涉企收费“两证一票一卡”工作覆盖面，进一步健 全企业负担监测点和监督员联系制度，开展企业负担定期监测分析， 确保企业减负规定落到实处。三是整治中介机构、社团组织涉企“三 乱”问题，重点整治依靠部门影响和行业垄断地位向企业乱收费问题。 严禁行政机关利用职能设立前置条件，为中介机构、社团组织提供收 费方便;严禁行政机关利用行政许可和行政审批为中介机构、社团组 织搭车收费、指定或强制服务;严禁行政机关通过中介机构、社团组 织搞创收，变相设立“小金库”，为机关干部搞福利。中介机构要按 照“自愿有偿”的原
10、则和有关规定收取有关代理、咨询、评估、检测 等费用，建立正常的中介服务收费秩序。四要进一步清理对企业乱检 查、乱评比、乱培训等行为。任何政府部门和单位不得要求企业参加 带强制性的收费培训，凡是政府部门要求的强制培训，组织者不得向 企业收取任何费用。要认真贯彻执行好经_批准的控制对企业进 行经济检查的规定，做到除法律、法规明确规定外，禁止任何机关 擅自对企业进行检查。全面清理规范评比达标表彰活动，对向企业乱 评比、乱排序的依法认真查处。4、切实维护好企业的合法权益。一是加强对中央、省、市出台的 涉企减免优惠政策落实情况的监督检查，组织开展涉企收费专项检查， 重点检查各项清费减负政策落实情况，确保
11、减轻企业负担的有关政策 落到实处。二是深入开展“三查”（查基层单位、查薄弱环节、查突 出问题）、“三抓”（抓典型、抓曝光、抓查处）活动。以县（市、区） 和基层单位为重点，对执法部门的执收执罚行为、垄断行业的经营收 费行为，以及企业反映较大的重点部门、重点行业、重要时段加大监 督检查力度。三是加强价格监管，切实解决收费不规范问题。加强涉 企培训收费管理，对涉及企业人员的培训班严格申报和审批程序，擅 自扩大培训范围违规收费的坚决予以纠正。继续整顿规范价格收费秩 序，针对当前企业反映强烈的问题，开展专项检查。四是加强社会监 督。充分发挥职能部门、企业负担监测点、新闻媒体、社会和群众监 督的作用，畅通
12、“三乱”案件举报渠道，进一步形成政府、企业和社 会抵制和治理“三乱”工作的合力。五是严肃查处涉企“三乱”案件。对顶风作案、向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等典型案件，要加大曝 光和查处工作力度，切实维护企业的合法权益。5、进一步加强企业治乱减负工作措施研究。深入研究减负工作机 制，进一步理清减负成员单位职能，整合牵头部门相关处室力量，切 实抓好各项工作落实。紧紧围绕解决损害企业合法利益的突出问题， 深化专项治理和治本抓源工作，务求在重点项目上有新成效、在难点 问题上有新突破，使企业治乱减负工作再上新水平。特别是要注重运 用市场机制和从源头治理上深入抓好企业治乱减负工作的研究。认真 研究解决容易滋生“三乱”的根本性问题，采取标本兼治，源头治理， 重在治本的工作思路和工作方法，结合本地实际，从体制、机制和制 度建设上入手，推动企业治乱减负工作取得实实在在的效果。内容仅供参考
