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1、松原市土地利用总体规划第一章 总则第一条为了加强土地管理，提高土地利用率，保持耕地总量动态平衡，统筹安排各业用地，促进经济、社会、生态效益协调发展，保持松原市经济可持续发展特制定本规划。第二条松原市土地利用总体规划依据中华人民共和国土地管理法，中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711号）文件，吉林省土地管理条例，吉林省人民政府（吉政发199710号）文件，吉林省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标等有关的法律、法规，制定本规划。第三条本规划的区域为松原市行政辖区内的所有土地，总面积为2108937.67公顷。第四条该规划是各项土地利用的法规性文件
2、。凡在本市行政辖区内的各项土地利用活动，均应执行本规划。第五条本行政辖区内有关土地利用的各专项规划和行业用地规划均应符合本规划。第六条本规划期限为14年，近期1997年2000年；远期2001年2010年；展望到2030年。第七条本规划一经批准即具有法律效力，并将规划中确定的各项用地指标纳入松原市国民经济和社会发展五年计划，长远规划及年度计划，严格执行。并做为审批各项建设用地和安排各项用地计划的依据。因某种原因需要，对本规划进行局部调整、修改时，应由松原市人民政府审核，并报省政府批准。重大问题的调整、修改须按审批制度规定的程序进行，任何单位和个人，不得以任何借口随意修改和不按规定执行。第八条土
3、地利用总体规划是政府管理土地的依据，是各级人民政府加强土地利用宏观调整控的重要手段。要按照耕地总量动态平衡的要求，严格控制城镇建设和其它各项非农建设用地，特别要控制占用耕地、林地，少占优质土地，尽量利用现有建设用地内部存量土地和废弃地。第二章 土地利用现状第九条城市概况松原市位于吉林省中西部，地处松嫩平原。辖4个县1个市辖区，47个街、镇，69个乡政府，1139年村民委员会。全市土地总面积2108937.673公顷。1996年全市总人口261.87万人，其中农业人口197.59万人，非农业人口64.28万人，城镇人口154.55万人，乡村人口107.32万人。第十条土地利用现状本规划采用的各类
4、土地面积均为1996年全国统一的土地资源详查时点变更后的土地利用现状数据。推荐精选全市行政辖区内土地总面积为2108937.67公顷，其中耕地面积1025305.69公顷，占全市土地总面积的48.62%；园地3669.37公顷，占全市土地总面积的0.17%；林地273643.16公顷，占全市土地总面积的12.98%；牧草地374970.28公顷，占全市土地总面积的17.78%；居民点及工矿用地98260.87公顷，占全市土地总面积的4.66%；交通用地34757.71公顷，占全市土地总面积的1.65%；水域面积150646.52公顷，占全市土地总面积的7.14%；未利用土地面积147684.0
5、7公顷，占全市土地总面积的7%。第十一条 土地利用特点1、土地利用类型多样，具有良好的生态环境。本市位于吉林省的中西部，东靠长春，西邻白城，起着承东启西的作用，从国土资源看，本市具有幅员广，耕地多，草原多，水面大，人均占有量高的特点。而且土地自然条件也十分优越，光、热、水条件适中，属全省重点商品粮基地，农林牧副渔生产有广阔的发展前景。2、土地利用程度高。全市土地利用率已达到92.99%，垦殖率达到48.62%。3、耕地资源数量多质量好。现有耕地1025305.69公顷，占全省耕地面积的18.38%，人均耕地0.39公顷，高于全国人均水平。第十二条 土地利用存在问题1、全市土地利用结构不尽合理，
6、局部土地利用结构单一。全市土地利用基本上是以农业为主，耕地面积比重达48.62%，而林地比重仅为12.98%，牧草地17.79%，由于林地面积少，森林覆盖率低，不利于土地生态环境的改善。2、部分土地资源利用总体水平不高。据1996年松原市农业区划对中低产田基本情况调查获悉，全市已有中低产田650039公顷，占可耕地总面积的65%，其中：中产田面积365096公顷，占可耕地面积37%；低产田总总面积284.943公顷，占耕地面积的28%。牧草地利用较差，草地只用不改，造成严重退化。3、土地资源退化明显，地力逐年下降。原因是经济利益的驱使，盲目追求产量，使得在对农业用地的开发利用中，化肥投入量增加
7、，有机肥投入减少，具有养地功效的豆料作物和绿肥播种面积也在减少，造成农用地的用养失调，使得土壤养分下降，理化性状变坏，导致土壤肥力的下降。而且部分地区水土流失也比较严重，没有得到根本治理。并且存在过度开发，盲目开发的问题。4、城市用地不足，用地结构也不尽合理。5、土地整理、复垦、未利用土地开发缺乏统一规划，基本处于自发状态。第三章 土地利用战略方针和规划目标第十三条 土地利用战略方针根据松原市国民经济和社会发展纲要的战略部署，以及省级土地利用总体规划的要求，松原市土地利用的长远战略方针是：认真贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，在实现耕地总量动态平衡的前提下不断提高耕地质量，有
8、效保护和综合治理农业用地；控制非农业建设用地，特别是占用耕地；严格控制城市和城乡居民点用地规模；加大土地开发、复垦、整理、保护的力度；优化生态环境，防治土地资源退化，提高土地利用率和产出率。推荐精选第十四条 土地利用规划目标1、保持现在耕地面积，略有增加。2010年耕地面积达到1027405.69公顷，比1996年耕地面积增加2100公顷；基本农田保护率为86.5%；规划期间耕地减少不超过16733.30公顷，土地开发、复垦、整理补充耕地量须达到18833.33公顷。2、提高林地覆盖率，增加有林地面积。在加强森林抚育的基础上，重点搞好荒地、荒坡、滩涂、沙地和“四旁”造林，提高以农田防护林为主的
9、防护林体系建设，加快低质低产林改造，发展生产林，果树经济林和珍贵树种的生产。到2010年林地面积277643.16公顷，森林覆盖率达到13.17%。3、为确保畜牧业发展，充分发挥我市草原资源的优势，促进畜牧业快速优质全面发展，到2000年我市牧草地375636.15公顷。到2010年牧草地面积达到377134.38公顷。4、严格控制非农业建设用地，2010年城镇村及工矿用地面积控制在101412.67公顷，交通用地总面积控制在35872.28公顷。加强水利工程建设，大力发展水产养殖业。2010年水域面积要控制在151135.53公顷之内，完善水利工程配套建设，充分利用水面资源发展苇地。积极开展
10、土地开发、复垦、整理工作。到2010年全市可开发、复垦、整理耕地18833.3公顷，非耕地1535.70公顷，提高了土地利用率。第十五条 近期规划目标1997年到2000年耕地达到1025951.84公顷，园地3678.79公顷，林地274873.92公顷，牧草地375636.15公顷，居民点及工矿用地99230.65公顷，交通用地35100.65公顷，水域用地150796.98公顷，未利用土地143668.63公顷。第十六条 人口与城镇规模控制目标到2000年、2010年，全市人口总量分别控制在266.4和287.84万人之内，非农业人口分别增长到65.9和70.4万人水平上；松原市建成区人
11、口分别控制在49.9042和51.8104万人之内，非农业人口分别增长到30.44和31.6万人水平上。根据人口定额指标计算，到2010年前松原市城镇新增用地28043公顷，城镇用地规模总量达到了9023.09公顷。第四章土地利用结构调整第十七条 土地利用指标调整本次规划采取自上而下，上下结合的方式进行。主要是按照吉林省土地利用总体规划下达的耕地总量动态平衡，城市建设用地，重点工程项目用地，农业结构调整占用耕地和土地开发复垦土地整理增加耕地等土地利用指标，提出松原市1997年到2010年各项主要用地指标调整意见。根据调整意见，编制了两个供选方案：一是经济生态协调发展型，另一个是经济生态加速发展
12、型，并对这两个方案征求了有关部门及专家意见，确定第一方案。该方案各类用地综合平衡如下：松原市2010年耕地达1027405.69公顷；园地3700.00公顷；林地277643.16公顷；牧草地377134.38公顷；居工用地101412.67公顷；交通用地35872.28公顷；水域151135.53公顷；未利用地134633.96公顷。推荐精选1、设占用耕地16733.30公顷；通过土地开发、复垦和整理可增加耕地面积2100公顷，2010年松原市耕地面积可保持在1027405.69公顷，基本能满足农业生产的需要。2、林地。全市现有林地面积273643.16公顷，占全市土地总面积的12.98%，
13、林业发展主要是营造农田防护林，水土保持林以及薪炭林，用材林等，并要改造营林树种，提高林地质量。到2000年林地面积可达274873.92公顷，2010年林地总面积将达到277643.16公顷，比1996年增加了4000公顷。增加原因主要是利用荒山、荒地植树造林。并对近几年私自毁林开荒的应一律恢复林地，搞好人工林营造。3、牧草地。松原市现有牧草地面积374970.28公顷，占全市土地总面积的17.78%，并且已有大部分草原发生不同程度的退化，碱化，必须加强治理和改良，提高牧草地的质量，加强草场管理与建设，严禁毁草原开荒，预测到2000年牧草地可增加到375636.15公顷，到2010年将达到37
14、7134.38公顷，与1996年相比，牧草地面积增加了2164.10公顷。4、城乡居民点及工矿用地。1996年居民点及工矿用地98260.87公顷，到2010年预计需增占土地3151.80公顷，达到101412.67公顷。占地的原因一是人口的增加，居民点的扩大；二是松原市油田开发区，随着油田的发展，必将占用一部分耕地。5、交通等工程建设用地。松原市交通建设重点项目是修建和拓宽公路，提高公路等级，交通总占地规模达到924.31公顷，其中占用耕地878.09公顷。6、水域占地。松原市1996年有水域面积150646.54公顷，到2010年水域面积将达到151135.53公顷，比1996年增加了48
15、9.01公顷。第十八条 2010年土地利用结构调整平衡方案根据以上调整意见，采用线性规划优化和系统动态仿真模型，建立了各项用地的综合平衡方案：2010年耕地可保持在1027405.69公顷，占松原市土地总面积的48.71%；园地3700.00公顷，占土地面积的0.18%；林地277643.16公顷，占土地面积的13.17%；牧草地377134.38公顷，占土地面积的17.88%；居民点及工矿用地101412.67公顷，占地面积的4.81%；交通用地35872.28公顷，占土地面积的1.7%；水域用地151135.53公顷，占土地面积的7.17%；未利用土地134633.86公顷，占土地面积的6
16、.38%。第五章 土地利用分区第十九条 为了实现土地资源优化配置，发挥土地资源估势，实现土地利用规划作途管制需要，根据松原市自然资源、自然条件和社会经济条件的分异规律，依据土地利用现状调查、土地详查时点变更资料、地图资料、航空和卫星照片资料，城市规划、村镇建设规划以及土地资源适宜性评价、农业区划等资料，我市采用主成份分析和聚类分析方法进行了土地利用分区。根据国家土地管理局的规程要求，确定地（市）级的土地利用分区的等级系统。松原市土地利用分区分为两级：A、土地利用地带。这是地（市）级的高级单元，主要是与省土地利用分区相衔接。松原市分三个土地利用地带：即东部黑土农业土地利用地带，中部黑钙土农牧土地利用地带和西部黑
