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1、公正执法专项督查实施方案为深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步彰显执纪为民的职能作用，发挥立项监察的导向作用，根据省监察厅行政执法责任追究专项行动实施方案、市监察局市行政执法责任追究专项行动实施方案有关要求,结合我县实际，县纪委监察局决定从5月底起用5个月时间在全县集中开展“公正执法专项督查行动”，以进一步规范行政执法行为，促进行政执法公公平规范、公正合理。现制制定行动实施工作方案如下下：一、指导思想以科科学发展观为指导，认真贯贯彻中央和省市纪委全会精精神，围绕基层执法检查、行政处罚、行政收费等重重点执法行为，对全县行政政执法单位执法行为的规范范性、公正性、廉洁性等开开展再监督、再评估，强
2、化化执纪问责，推进依法行政政、合理行政，推动科学执执法、规范执法、文明执法法、公正执法，进一步优化化我县的政务环境，为科学学发展新跨越提供有力保障障。二、主要任务此次次公正执法专项督查行动是是在2013年规范基层行行政执法专项行动的基础上上，对行政执法过程中存在在的违规违纪问题和履行行行政执法职责中的不规范问问题开展专项督查、责任追追究，重点开展以下几个方方面工作：（一）梳理规规范行政执法依据。全县各各级行政执法机关(包括在在我县行政区域内设立的实实行垂直领导的行政执法部部门)、法律法规授权的组组织、行政执法机关依法委委托的组织（以下统称行政政执法单位）对本单位的行行政执法依据进行梳理，完完善
3、行政职权目录和行政执执法流程图，明确界定执法法权限、规范执法程序、控控制自由裁量、排查执法风风险、落实风险防控措施和和执法责任,形成行政执法法权力清单，于7月底前在在适当范围进行公开并报县县政府法制办审核、县纪委委执法室备案。（二）清清理规范行政处罚行为。重重点检查县物价、工商、质质监、安监、药监、环保、农委、水产、林牧、国税税、地税、审计、人社、公公安、计生、交运、住建、卫生、文广新局等19个个部门的以下行政处罚事项项：1.有无未依照法律律、法规、规章等依据实施施行政处罚的问题；2.有无法律法规适用不当、事实不清、证据不足实施施行政处罚的问题；3.有无违反法定程序进行处处罚或者改变处罚幅度的
4、问问题;4.有无行政处罚罚决定执行不到位或罚款数数额与收缴数额不一致的问问题；5.有无未按有关关要求细化、公开行政处罚罚自由裁量权标准，滥用自自由裁量权进行行政处罚的的问题；6.有无下达或或者变相下达罚款指标，或或者违反罚款决定与罚款收收缴分离规定收缴罚款的问问题；7.有无实施罚没没时不使用法定的单据或者者将罚款以及没收的违法所所得、非法财物截留、私分分或者变相私分的问题；8.有无重大行政处罚决决定不依法报送备案的问题题。（三）清理审核行政政事业收费行为。重点检查查县工商、公安、交运、住住建、规划、国土、教育、卫生、计生、林牧、城管管等11个重点部门的以以下行政事业收费事项：1.有无乱收费、乱
5、摊派行行为；2.有无收费许可可证范围以外的收费行为；3.有无未按照收费标标准进行收费行为；4.有无行政事业性收费未入入财政专户行为；5.有有无借服务性收费名义行行行政事业收费之实行为；6.有无违反规定收取会会员费、培训费、检验检测测费用等行为。（四）对对“两清理一整治”专项检检查开展督查。根据省、市市统一部署，在全县范围内内开展“两清理一整治”专专项检查,即由县住建局牵牵头开展拆迁（征收）安置置房的清理、由县财政局牵牵头开展公有房屋租赁工作作的清理、由县食安办牵头头开展校园食品安全专项整整治。3个职能部门要按照照市主管部门统一安排，突突出重点，统筹谋划，深入入开展“两清理一整治”专专项检查。县
6、纪委执法室要要切实履行监督执纪职责，督促整改问题，严肃查处处专项检查中发现的违法违违纪行为。（五）建立和和完善四项监督机制,加强强对行政执法机关及其执法法行为的监督。1.建立立行政执法信息报告制度。全县各行政执法单位要进进一步清理执法权限、程序序、方法方式，排查行政履履职廉政风险，每半年向县县纪委报送执法计划、具体体执法行为和执法结果。2.建立行政执法风险动动态巡查制度。各类监督主主体要强化动态监督,通过过明查暗访等措施，定期不不定期对行政执法行为开展展动态监督检查，重点是检检查易发“三乱”行为、违违法行为易发多发领域监管管措施落实情况、廉政风险险点监控措施落实情况等。3.建立违法问题监管管责
7、任倒查制度。各级监管管部门要强化责任倒查,以问题为导向，认真剖析析食品药品安全、安全生产产、环境保护、用地与工程程建设等方面发生的监管责责任缺失问题，以及行政复复议、行政诉讼败诉的案件件，对影响较坏、损失较大大的事故（事件）和严重执执法违法问题进行倒查执法法监管责任，严肃追究执法法责任、失职责任。4.建立案件线索移送制度。各类司法、行政执法机关关要按照规定及时向县纪委委报送行政执法违纪违规信信息。县法院、县政府法制制办于7月底前将20122年以来行政复议被纠错、行政诉讼败诉的案件以及及在行政复议、行政诉讼调调解案件中因行政违法造成成经济损失或其他不良影响响的案件情况报送县纪委执执法室。三、时间
8、安排和和方法步骤全县公正执法法专项督查行动自20144年5月底开始至10月底底结束，共分为调查摸底、自查自纠、专项督查、总总结完善四个阶段进行。采采取全面检查与重点督查相相结合，部门自查与上级抽抽查相结合，督导巡查和群群众访查相结合的方法，统统一组织，分级实施，上下下联动，扎实推进，确保行行动效果。（一）调查摸摸底阶段（6月20日前）。各镇、各有关行政执法法单位按照方案要求，结合合本单位实际，梳理汇总行行政执法的种类、法律依据据及条款以及相关管理方面面的规范性文件、工作流程程等，摸清各类行政处罚、行政事业收费情况，并将将调查摸底情况分类报指定定部门审核备案。（二）自查自纠阶段（8月155日前）
9、。各镇、各有关行行政执法单位要制定具体工工作措施，排查在行政执法法中存在的问题，深刻剖析析原因，提出整改措施，明明确整改时限，落实整改责责任，认真进行整改，并健健全完善制度。1.7月月20日前，19个重点部部门对照行政处罚8类检查查事项开展自查，并将20012年1月至2014年年6月底行政处罚自查结果果报县纪委执法室备查。2.7月20日前，11个个重点部门对照行政事业收收费6类检查事项进行自查查，并将许可资料报送县物物价局审核，将2012年年1月至2014年6月底底的实际收费项目、收费金金额、入账情况报送县纪委委执法室、县物价局备查。3.7月20日前，县县住建局、财政局将行政征征收、公有房屋租
10、赁调查情情况报县纪委执法室备案。9月底前，县食安办将校校园食品专项整治行动情况况报县纪委执法室。4.各单位在上报行政处罚、行政事业收费自查情况的的同时启动整改纠正工作，对相关问题视情主动进行行问责处理。（三）专项项督查阶段（9月底前）。县纪委监察局牵头组织县县政府法制办、财政、物价价、审计等有关单位专业人人员，邀请人大代表、政协协委员、党风联络员和特邀邀监督员参与参加，成立专专项督查组，对重点部门、重点项目进行专项检查，重点检查群众反映强烈、存在问题较为集中的行政政罚款、行政事业收费、公公有房屋租赁等问题，着力力发现和解决问题，对存在在的问题按照市行政执法法责任追究专项行动实施方方案要求进行严
11、肃处理。（四）公示总结阶段（10月底前）。1.各各镇、各有关行政执法单位位专项督查工作结束后，要要认真进行系统总结，提出出进一步规范行政执法行为为的意见和建议,将行动开开展情况在有关媒体进行集集中公示（公示事项另行通通知）。2.根据专项督督查行动中发现的薄弱环节节，有针对性地建立和完善善四项督查机制，进一步健健全行政执法机制，完善行行政执法责任制，推进行政政执法管理长效机制建设。各镇、各部门要将四项督督查机制相关制度于10月月20日前报县纪委执法室室备案。3.各有关行政政执法单位的专项督查行动动工作总结于10月30日日前书面报送县纪委执法室室。四、工作要求（一一）加强组织领导。各镇、各行政执法
12、单位要高度重重视此次专项督查工作，加加强领导，周密部署，扎实实推进，确保此次行政执法法专项检查取得实效，能合合并的一律合并，该取消的的一律取消，可精简的一律律精简，坚决遏制乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查查行为的发生。（二）加加强监督检查。县纪委执法法室、各纪检监察工作室将将坚持把监督检查贯穿专项项督查行动工作始终，加强强对行政执法权力的制约与与监督，对行政执法典型案案件将及时立案查处，公开开曝光行政执法违规违纪典典型案例。（三）加强责责任追究。要落实专项督查查工作责任制，对主动查纠纠问题的单位和个人，可减减轻或免予处理；对工作不不落实、弄虚作假、走过场场的，要严格问责；对被专专项督查组督查发现的问题题，将视情予以责任追究，必要时移送司法机关进行行调查处理，努力以专项督督查行动的实际成效取信于于民，优化发展环境。
