《水利建设项目经济评价规范》全文 中华人民共和国行业标准水利建设项目经济评价规范发布 实施中华人民共和国水利部 发布中华人民共和国行业标准关于发布 水利建设项目经济评价规范的通知主编单位水利水电规划设计总院批准部门中华人民共和国水利部中华人民共和国水利部关于发布水利建设项目经济评价规范的通知水科教 号水利水电规划设计总院根据原能源部水利部批复的水利水电勘测设计技术标准体系能源技 号的要求 对原 水利经济计算规范 试行 进行了修订 修订后更名为水利建设项目经济评价规范 经审查批准为行业标准其名称与编号为水利建设项目经济评价规范 现予发布自一九九四年五月一日起实行各单位在执行本规范的过程中请注意积累资料 总结经验为本 规范今后的修订提供依据并请将意见和有关资料寄水利水电规划设计总院本规范 由水利电力出版社出版发行一九九四年三月九日水利建设项目经济评价规范目次总则国民经济评价财务评价不确定性分析方案比较方法改扩建水利建设项目的经济评价利用外资水利建设项目的经济评价综合经济评价补充指标附录 水利工程固定资产分类折旧年限的规定附录 综合利用水利建设项目费用分摊的暂行规定附录 水利建设项目主要投入物和主要产出物影子价格的计算方法附录 水利建设项目国民经济评价投资编制办法附录 水利建设项目国民经济评价投资简化调整办法附加说明水利建设项目经济评价规范总则为适应水利建设项目经济评价的需要 根据国家现行的有关法规和规定 结合水利建设项目的特点和近年来的实践经验 对 年原水利电力部颁布的 水利经济计算规范 试行进行修订并更名为 水利建设项目经济评价规范本规范主要适用于大 中型水利建设项目可行性研究与初步设计阶段的经济评价 流域区域规划和小型水利建设项目可行性研究与初步设计阶段的经济评价可适当简化进行水利建设项目经济评价 必须重视社会经济资料的调查 搜集 分析和整理等基础工作 调查内容应结合项目特点有目的地进行 引用调查搜集的社会经济资料时应分析其历史背景并根据各时期的社会经济状况与价格水平进行调整 换算水利建设项目的经济评价应包括国民经济评价和财务评价国民经济评价应从国家整体角度采用影子价格 分析计算项目的全部费用和效益 考察项目对国民经济所作的净贡献评价项目的经济合理性财务评价应从项目财务角度 采用财务价格 分析测算项目的财务支出和收入 考察项目的盈利能力 清偿能力 评价项目的财务可行性水利建设项目经济评价应以国民经济评价为主 也应重视财务评价对属于社会公益性质的水利建设项目 如国民经济评价合理 而无财务收入或财务收入很少时应进行财务分析计算 提出维持项目正常运行需由国家补贴的资金数额和需采取的经济优惠措施及有关政策具有综合利用功能的水利建设项目国民经济评价和财务评价应都把项目作为整体进行评价在进行项目方案研究比较时应根据项目的各项功能对项目的投资和年运行费进行分摊分析项目各项功能的合理性协调各项功能的要求 合理选择项目的开发方式和工程规模 费用分摊的办法见附录水利建设项目经济评价应遵循费用与效益计算口径对应一致的原则 计及资金的时间价值以动态分析为主辅以静态分析水利建设项目的计算期包括建设期运行初期和正常运行期正常运行期可根据项目的具体情况或按以下规定研究确定防洪 治涝灌溉城镇供水等工程 年大 中型水电站 年机电排灌站 小型水电站 年资金时间价值计算的基准点应定在建设期的第一年年初 投入物和产出物除当年借款利息外均按年末发生和结算本规范主要规定水利建设项目经济评价的基本准则和一般的计算方法 并侧重于防洪 治涝灌溉城镇供水以及综合利用等建设项目的经济评价 水力发电 航运和水土保持等建设项目的经济评价还应参用各主管部门颁发的有关规范和规定水利建设项目经济评价规范国民经济评价一般规定水利建设项目国民经济评价中的费用和效益应尽可能用货币表示 不能用货币表示的 应用其他定量指标表示 确实难以定量的 可定性描述水利建设项目的费用应计算直接费用和间接费用 水利建设项目的效益应分析计算直接效益和间接效益 计算项目费用和效益时应防止遗漏和避免重复属于国民经济内部转移的税金计划利润国内借款利息以及各种补贴等 均不应计入项目的费用或效益进行国民经济评价时 投入物和产出物应都使用影子价格 在不影响评价结论的前提下也可只对其价值在费用或效益中所占比重较大的部分采用影子价格其余的可采用财务价格主要投人物和主要产出物的影子价格应根据本规范附录 的规定进行计算 非主要投入物和非主要产出物的影子价格可采用国家发布的 建设项目经济评价参数中规定的影子价格进行水利建设项目国民经济评价时 应采用国家规定的 的社会折现率 对属于或兼有社会公益性质的水利建设项目 可同时采用 和 的社会折现率进行评价 供项目决策参考费用计算项目费用水利建设项目的费用应包括项目的固定资产投资 流动资金和年运行费固定资产投资固定资产投资应包括水利建设项目达到设计规模所需由国家 企业和个人以各种方式投入的主体工程和相应配套工程的全部建设费用大型水利建设项目的主体工程投资应按本规范附录 进行编制中型水利建设项目的主体工程投资应按本规范附录 进行计算 不属特殊重要的大型水利建设项目 如受条件限制难以采用附录 的方法进行投资编制时 也可按附录 进行计算按附录 计算项目主体工程投资时应增加工程设计概 估 算中未计入的间接费用配套工程投资可采用典型设计的扩大指标或参照类似工程估算 对所用指标应认真分析其合理性和可靠性水利建设项目投入物的影子价格应分为以下三类分别计算直接或间接影响国家进口或出口的外贸货物不影响国家进口或出口的非外贸货物劳动力和土地等特殊投入物当投入物的类型难以判别时 宜在供选择的投入物的几种价格中选用对项目国民经济评价不利的价格水利建设项目固定资产投资 应根据合理工期和施工计划 作出分年度安排流动资金水利建设项目的流动资金应包括维持项目正常运行所需购买燃料材料备品备件和支付职工工资等的周转资金按有关规定或参照类似项目分析确定水利建设项目经济评价规范流动资金应从项目运行的第一年开始根据其投产规模分析确定年运行费水利建设项目的年运行费应包括项目运行初期和正常运行期每年所需支出的全部运行费用 可根据项目总成本费用调整计算项目运行初期各年的年运行费 可根据其投产规模和实际需要分析确定效益计算计算原则水利建设项目的效益应按有无项目对比可获得的直接效益和间接效益计算水利建设项目应采用系列法或频率法计算其多年平均效益作为项目国民经济评价的基础 对于防洪治涝 灌溉城镇供水等建设项目 还应计算设计年及特大洪涝年或特大干旱年的效益供项目决策研究水利建设项目运行初期和正常运行期各年的效益应根据项目投产计划和配套程度合理计算水利建设项目对社会 经济 环境造成的不利影响 应采取措施补救 未能补救的应计算其负效益水利建设项目的固定资产余值和流动资金 应在项目计算期末一次回收 并计入项目的效益综合利用水利建设项目除应根据项目功能计算各分项效益外 还应计算项目的整体效益防洪防凌防潮效益水利建设项目的防洪效益应按该项目可减免的洪灾损失和可增加的土地开发利用价值计算 以多年平均效益和特大洪水年效益表示采用系列法计算多年平均防洪效益时 所用的系列应具有较好的代表性 如缺少大洪水年应进行适当处理洪灾损失主要可分为以下五类人员伤亡损失城乡房屋 设施和物资损坏造成的损失工矿停产商业停业 交通电力通信中断等造成的损失农 林牧副 渔各业减产造成的损失防汛抢险救灾等费用支出各类防护对象受洪灾后的损失 应根据洪水淹没深度 淹没历时 结合各地区的具体情况分析计算受淹农田洪灾后可采取补种措施的其损失应按损失产值与补种后产值的差值 加补种增加的费用计算 农田受淹增肥显著的可适当估算其增产效益从洪灾损失中扣除受淹公私财产的损失应按修复或补救或清理费用计算水利建设项目运行初期和正常运行期各年的防洪效益 应根据防护区社会经济发展规划和防洪安全设施建设计划预测估算防凌和防潮的效益 可参照本规范 款 款的规定 结合具体情况分析计算水利建设项目经济评价规范治涝治碱 治渍效益水利建设项目的治涝效益应按该项目可减免的涝灾损失计算 以多年平均效益和特大涝水年效益表示采用频率法计算多年平均治涝效益时 可根据涝区特点和资料情况 选用涝灾频率法或内涝积水量法或雨量涝灾相关法涝灾损失主要可分为以下四类农 林牧副 渔各业减产造成的损失房屋设施和物资损坏造成的损失工矿停产商业停业 交通电力通信中断等造成的损失抢排涝水及救灾等费用支出水利建设项目的治碱治渍效益 应根据地下水埋深和土壤含盐量与作物产量关系的试验或调查资料结合项目降低地下水和土壤含盐量的功能分析计算治涝效益与治碱 治渍效益联系密切的可结合起来计算项目的综合效益灌溉效益水利建设项目的灌溉效益应按该项目向农 林 牧等提供灌溉用水可获得的效益计算以多年平均效益设计年效益和特大干旱年效益表示灌溉效益可采用以下方法计算分摊系数法 按有 无项目对比灌溉和农业技术措施可获得的总增产值 乘以灌溉效益分摊系数计算影子水价法 按灌溉供水量乘该地区的影子水价计算缺水损失法 按缺水使农业减产造成的损失计算灌溉节水设施的效益应按该节水设施可节省的水量 用于扩大灌溉面积或用于提供城镇用水等可获得的效益计算灌溉工程作为农业项目中的一个部分时 应把灌溉与农业技术措施的效益结合起来 计算项目的综合效益灌溉效益与治涝治碱治渍效益联系密切的 可结合起来计算项目的综合效益城镇供水效益水利建设项目的城镇供水效益应按该项目向城镇工矿企业和居民提供生产 生活用水可获得的效益计算 以多年平均效益 设计年效益和特大干旱年效益表示城镇供水效益可采用以下方法计算最优等效替代法有兴建等效替代工程条件或可实施节水措施 替代该项目向城镇供水的可按最优等效替代工程或节水措施所需的年费用计算缺水损失法 按缺水使城镇工矿企业停产 减产等造成的损失计算影子水价法 按项目城镇供水量乘该地区的影子水价计算分摊系数法 按有该项目时工矿企业等的增产值乘以供水效益的分摊系数近似估算城镇供水建设通常包括水源建设和水厂 管网建设 其供水效益应按相应工程设施费用占总费用的比例进行分摊乡村生活供水效益水利建设项目的乡村生活供水效益应按该项目向乡村提供人畜用水可获得的效益计算 主要有水利建设项目经济评价规范节省运水的劳力畜力机械和相应燃料材料等费用改善水质减少疾病可节省的医疗 保健费用增加畜产品可获得的效益水力发电效益水利建设项目的水力发电效益应按该项目向电网或用户提供容量和电量所获得的效益计算 可采用以下方法最优等效替代法 按最优等效替代设施所需的年费用计算影子电价法 按项目提供的有效电量乘影子电价计算水力发电站的多年平均发电量应采用系列法计算 如系列短又缺乏代表性时 可采用枯水年 平水年和丰水年等代表年加权平均计算水力发电站的容量和电量应根据电力系统电力电量平衡分析合理确定对梯级水电站 除考虑本电站的效益外 还应考虑由于本级水电站建设可增加其他梯级电站的效益航运效益水利建设项目的航运效益应按该项目提供或改善通航条件所获得的效益计算可采用以下方法。