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1、2014中央经济工作会议及城镇化解读第一, 作为“工作总基调”,“稳中求进”一词再次被强调。这一点在预期之中,11月22日的党外人士座谈会就确立了两个精神,其一是“明年要坚持稳中求进工作总基调”,其二是“把改革贯穿经济社会发展各领域各环节”。关于这两点我们的解读是:明年和今年一样,依旧是所谓“7.5是下限,7是底线”,执行中可能在7.2附近,经济有滑出这个区间势头时(如今年年中),搞稳经济;在区间之内,搞改革;第二, 粮食安全替代宏观调控被放在重点工作首位;这一点有点意外,我们猜测可能有两点原因,其一是中央担心城镇化过程中耕地被侵占,这 次相当于再度对18亿亩红线发表看法;其二,基于对国际形势
2、和国家战略安全的判断,中央认为必须更加重视粮食安全。第三, 化解产能过剩再度被列为年度重点工作。在对今年经济工作总结中,中央在肯定成绩的同时,指出了尚存的六个问题,部分行业产能过 剩问题严重被列在了第二顺位,显示出中央对今年化解产能过剩问题的成效并不满意,预计2014年将继续严格执行化解产能过剩问题的政策,不排除有加码可能。第四, 把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。所谓全口径预算管理,是财政预算管理的一种模式,预算管理的范围不仅包括预算内资金和预算外资金的监管,而且包括政府性债务和或有负债的监管。进行全口径预算管理,意味着对地方举债进行更严格的管理。这时候提这一点可能包含两个含义:第
3、一,地方债审计工作已经完成,过去的已经过去,只能慢慢化解;对于未来新增债务,必须以严格的措施管理,避免再出现新一轮债务堰塞湖;第二,未来新型城镇化不可避免会有地方政府债务产生,中央希望提前做出规范避免失控！。把这一项作为2014年重点工作之一,对于市场增强对中国资产负债表的信心具有积极意义。第五, 没有提房地产调控,仅提“努力解决好住房问题”,这一点和12月3日的中央政治局会议稍有不同。关于这一点,我们不想多加猜测,我们的基本看法是:政策大思路是连续的,即放弃硬碰硬,逐步过渡到长效机制(保障性住房+房产税)。第六, 继续实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”,排除了关于政策提法转变的猜测。在这
4、样的定调之下,财政政策和货币政策可能微调,但不太可能发生剧烈变化。中央城镇化工作会议值得关注的几个要点:中央城镇化会议最早的召开预期时间是2012年底,结果一拖再拖整整一年, 显示在城镇化问题上统一意见具有相当难度;明年年初可能还会有国务院层面的城镇化会议,以做出更具体的部署和规划。关于本次会议新闻稿,我们简单提示几点:第一, “推进农业转移人口市民化”被作为首条,显示出户籍转移会是新型城镇化的主线索;第二, 现有的城镇化样板可能已经在体制内被反思,本次会议明确提出 “慎砍树、不填湖、少拆房”,已有的以“新农村建设”为特征的重建的模式可能会有明显改变;关于城镇建设用地,会议也明确指出要“严控增量、盘活存量”。本次城镇化会议的用语也充满文艺范,尤其 “望得见山,看得见水,记得住乡愁”一句个性化用语,早已跳出一般的行政用语,显示出对于城镇化的基本路线,上层的重视程度超出想象。第三, 提出了“两横三纵”的城市化战略格局,要“一张蓝图干到底”。所谓两横是指欧亚大陆桥通道和沿长江通道两条横轴;三纵则是指沿海、京哈京广和包昆通道,理解未来中国发展,必须理解这一布局
