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1、国内外商投资公司待遇刍议一、现行国内外商投资公司的待遇十一届三中全会以来，随着国内改革开放不断进一步，运用外资的规模不断扩大，外商的直接投资是国内运用外资的重要形式，1979年1996年，国内实际运用外商直接投资达1333亿美元，从1993年起，国内外商投资公司直接投资已在世界排名第二，仅次于美国，而在发展中国家名列第一。约占发展中国家获得外商投资总额的三分之一。 外商投资公司成为国内社会主义经济的有益补充。这是国内予以外商投资公司待遇作用的成果，国内原予以外商投资公司待遇可概括为“超国民待遇”和“次国民待遇”。(一)外商投资公司的“超国民待遇”“超国民待遇”，即予以外商投资公司高于国内公司的
2、待遇优惠政策。具体体现为：对外商投资公司实行全面的税收优惠。第一，税负从轻，集中表目前外商投资公司和外国公司所得税、预提所得税、个人所得税以及经济特区公司所得税税率偏低。外商投资公司所得税税率为33%，预提所得税税率为20%，有的减按10%征收，经济地区公司所得税税率为15%。这些高下不同的税率，同工业发达国家诸如英、美、日、法、德、瑞典相比，明显少得多，甚至比发展中国家诸如印度、马来西亚、印度尼西亚、巴基斯坦、缅甸等国稍低。第二，减免税的幅度大，范畴广、期限长(减免税从宽)，在合用偏低税率的基本上又进一步予以外来投资者以多种优待，外商投资公司实际的所得税税率为1524%。涉及：可按投资数额的
3、大小，贷款利息率的高下，时间长短，利润汇出与再投资的不同，以及提供技术设备的先行与否等方面，从税收减免期限上，税率的比例上、税款退还、所得额或销售的计算。加速折旧等许多方面予以优待，如，对外国投资者获得的利润作为资本投资(扩大投资)予以再投资退税。在外资投资管理方面：实行单独的宽于内资公司审批权限规定，分为中央和地方两级，实行统一领导，分级审批，由国务院对外贸易重要部门(对外经济贸易部)或国务院授权的机关审查批准。审批程序少于内资公司;外商投资公司外方投资规模不受国家固定资产规模的限制。在金融管理方面，外商可自行从国际市场筹集资金;均可开立外汇帐户(国内公司不得擅自转移外汇);实行意愿结汇，国
4、家不予强制。在外贸管理方面，外商公司优于内资公司，重要有进出口经营权，根据法律、行政法有关规定，可以进出公司自用的非生产物品，进出公司生产所需的设备、原材料和其他物质，出口其生产的产品，免予办理许可证等。国内对外商投资公司予以优惠待遇同步，又予以外商投资公司“次国民待遇”。“次国民待遇”，即国内对外商投资公司某些方面的限制多于内资公司。(二)外商投资公司的“次国民待遇”。国内对外商投资公司的限制(管制)，基于对本国有关国计民生的及单薄环节行进保护。重要体现为：在外商投资领域方面，虽目前有所放松、但仍然有许多限制，诸如，交通运送、邮电通讯、矿产开发采用严禁限制政策。在外商投资公司的技术条件方面加
5、强限制：规定外商投资公司采用先进技术设备和科学管理措施，能增长产品品种，提高产品质量和产量，节省能源和材料，有助于公司技术改造，能做到投资少，见效快，收益大;能培训技术人员和管理人员。由过去重数量轻质量转为注重质量、规模、开发高星技术产业。在外商投资公司的本地成分规定：合资公司中方股份须达到51%，有的甚至75%;外商投资公司必须购用一定数量或价值的国内产品作为其自身生产投入。此外，国内对外商投资公司限制还体现为：对外商投资公司的审批较复杂和严格;对于外商投资公司所购买的物料或为其所提供的公共设施，及外国投资者和其她外籍管理人员在购买机票、车票、多种门票时都需高于中国国民(公司)的费用;出口实
6、绩规定;贸易平衡规定，外商公司为进口所需的外汇不得所超过其出口额的一定比例。与此相反，国内对本国公司采用某些保护性措施。二、国内对外商投资公司优惠待遇的利弊分析诚然国内改革开放以来，为了运用外资，加速社会主义现代化建设，对外资采用鼓励(优惠)和限制(差别待遇)相结合原则，侧重反映为以优惠待遇为主的制度，起到积极作用。(一)国内对外商投资公司实行优惠待遇积极作用国内对外商投资公司实行优惠待遇积极作用，弥补了国内经济增长所需要的资金缺口;引进了先进的技术和管理经验;改善了市场供应;扩大了劳动就业。具体体现为：积累资金，弥补了国内经济增长所需要的资金短缺。国内对外商投资公司实行全面的税收优惠，吸引了
7、大量的外资涌入，补充了国内经济发展的资金局限性，同步增长了涉外税收额，扩大了国内的财政收入，积累了较雄厚的资金。有助于先进的技术以及先进的管理经验引入。国内是发展中国家，经济文化还不很发达，科学技术较落后急需外国的先进的技术和科学管理经验。实行优惠待遇，不仅带来了大量的资金，并且引进了先进的技术和先进的管理经验，有助于产品更新换代。有助于贯彻国家对外开放政策，体现了国家主权，保护了国内民族经济。“一种中心，两个基本点”是我党的基本路线，是国内现阶段的工作重点。实行对外商投资公司的优惠待遇，推动了国内经济建设，丰富了市场供应，扩大了劳动就业，提高了人民生活水平。有助于国家产业构造和国民经济的协调
8、发展。按照产业政策、地区政策、技术政策、出口鼓励政策，利润再投资政策等于宗旨，有选择地予以不同的税收优惠，以引导外资流向，积极地配合了国内产业政策的发展，加速了沿海省、市的发展，推动了内地开发与发展，增进了国民经济全面协调发展。(二)实行外商投资公司优惠待遇的悲观作用正如市场经济生活跌任何运营机制都也许同步具有正负两方面效应同样，实行外商投资公司优惠待遇有积极作用的一方面，也有悲观作有的一面：导致国家财政收入的直接减少;削弱内资公司的竞争地位;外商投资公司投资的构造不合理;诱导投资者生产短期行为;投资者层次的构造不抱负。重要体现为：实行全面税收的优惠待遇，是以牺牲国家财政收入为前提。外商投资公
9、司所得税税率为1524%，而发达国家的公司所得税税率为50%，内资公司所得税税率高于外资公司，导致国家财政收入直接减少。又如，八十年代有关土地使用费的政策优惠更是牺牲了国家的财政收入。88年上海虹桥经济开发区向外商公司批租两块地分别为8174美元/平方米，2300美元/平方米(国内最高价低有5元10元/平方米)，而仅是同期香港铜锣湾的1/10，日本东京地价的1/30，台湾的1/。由于外商投资公司税负较轻，诱使多公司假借“中外合资”的牌子获得少纳税的好处。这样，非但没能引进更多的外资，反而导致国内一部分税收的正常流失，同步也削弱了国内公司的竞争能力(国有公司历史袍袱重，税负较重)，不利于公平竞争
10、，也不利于民族经济的健康发展，扭曲了平等竞争。增进局部效应同步，导致新的经济构造失衡。改革开放以来，对经济特区、经济开发区、沿海开放都市，内地都市等分别实行各不相似的地方倾斜政策，客观上增进了重点倾斜地区经济发展。但同步，导致了地区之间的发展不平衡，甚至加大了内地、沿海差距(发展更加不平衡)，不利于地区构造的互相协调与发展。产业导向趋于简朴化，不分行业、不分生产或非生产性公司实行“一刀切”优惠政策，未能最大限度地引导外资向国内急需发展的瓶颈产业和高星科技公司发展，及向大中型公司倾斜，甚至导致外商投资公司短期行为，投资者的层次构造不抱负。三、调节外商投资公司待遇的必要性国内对外商投资公司实行优惠
11、待遇为主，在国内经济发展的实践中，既有增进国民经济发展的积极作用，又有与国民经济发展不协调悲观的作用;同是随着改革的进一步，国内建立社会主义市场经济法制，面临全球经济一体化，国内对外商投资公司的优惠为主的待遇制度，已不适应当今形势，变革既有的对外商投资公司的待遇势在必行。必要性，具体体现如下几方面：(一)国内国际投资环境发生重大变化国内确立了社会主义市场经济体制，国内经济的发展进入了新的历史时期，由本来的劳动密集型的产业构造向资本及技术密集型(知识型)产业构造的过渡时期。93年以来，随着国内社会主义市场经济体制的进一步完善，经济领域的多种制度都进行了重大的甚至主线性变革，如公司制度、合同制度、
12、财务会计制度，国家加强了对市场经济的宏观调节、宏观经济调控法逐渐确立，如银行法，财政法、金融监控法，产业政策法、价格法，国有资产管理法等，必将完善国内社会主义市场经济法制，改善投资环境，发明更加公正，稳定的投资环境。国际投资环境而言，世界贸易组织取代了关贸总协定，将为国际投资环境提供更加合理公正的投资环境。进入九十年代以来，国际资本自由限度日益增强，发展中国家在90年代中期进一步浮现了投资自由和为外国直接投资提供便利的总体发展趋势。晚近国际投资环境中，发展中国家对外商投资公司进行管制与发达国家投资自由相对峙，进入九十年代，面临世界经济日趋一体化，发展中国家调节完善投资法律，改善投资环境，发明更
13、加宽松的外商投资公司环境。如越南为适应改革开放的需要，越南国会1987年12月通过了第一部外国投资法，随着改革进一步发展迫切需要完善外资法规定改善投资环境，越南国会1996年11月12日又通过新的外国投资法，内容更加广泛，条文更加鲜明，有些条款也更加宽松。印度尼西亚于1967年颁布了外国投资法，后来为了适应经济发展的需要，又多次进行了修改，还制定了其他一系列有关法规，为吸取和运用外资提供了法律根据。但同步浮现了不利于国内运用外资因素：西方发达国家经济开始复杂，对资金需要的增长;东盟实行大规模的贸易投资自由化政策，吸引外资的竞争力增强;东欧国家经济形势好转，已开始成为外国投资的热点;欧共体一体化
14、，增强了国际竞争力;东南亚金融风波对国内产生一定的影响;中国复关受挫，加入世界贸易组织成为成员国面临重重障碍(现已基本解决)。(二)建立社会主义市场经济法制需要社会主义市场经济以平等为本质特性，追求效益最大化，它规定一切经济实体市场主体地位均等从事各项经营活动、反对“超国民待遇”，反对“次国民待遇”，主体地位一律平等。目前予以外企广泛范畴的优惠政策，导致国内外公司间待遇的差距，地位不平等，违背市场经济客观规律、扭曲市场公平竞争，不利发挥市场合有主体的积极性，发明性，阻碍国民经济发展，不利形成全国统一范畴内的公平竞争的市场经济体制。(三)与国际经贸惯例接轨的需要非歧视原则(又称无差别待遇原则)是
15、关贸总协定的进最基本原则。中国要加入世界贸易组织基本前提是国内的有关制度必须符合世界贸易组织有关协定规定。乌拉圭第八回合多边贸易总协定中达到的与贸易为有关的投资措施协定(TRIMS协定)，对老式国际投资法的内容进行了主线性的变革。TRIMS协定目的是消除多种扭曲外国投资政策，明确规定了国民待遇原则，严禁成员国采用违背国民待遇原则的投资措施。“TRIMS协定附录”规定，为获得某项优惠所必须的措施，即对外资的鼓励措施，一旦扭曲了国际贸易，即为总协定所严禁。加入世界贸易组织(国际经济大舞台，称国际经济联合国)，成为其成员国，才干更好地与国际人们庭中的成员更好进行经济交流，更好增进国内经济的发展、可以
16、在21C扎稳脚根，否则游离在国际经济人们庭之外。只会能受到歧视待遇，畸型发展，更谈不上吸取和运用外资发展国民经济。因此，有必要加参照国际惯例准则，重构国内外商投资公司政策，完善外商投资公司法律，完善国内投资环境。(四)税负的轻重并非是投资者投资决策的唯一因素税负的轻重，一般而言会影响投资者的利润率，影响投资者的投资决策，但是这不是唯一的因素。众观外商投资者(特别是发达国家投资者)的投资决策重要是建立在资本输入国投资环境通盘考察的基本上。影响投资者投资决策的因素重要有：1、政治环境。政治局势与否稳定波及投资安全问题，投资者一方面关怀的是安全问题，另一方面才是赚钱(如，九七香港回归前有些香港人及外国人撤离香港到其她国家投资，回归后，香港政局稳定，经济繁华、又纷
