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1、华能集团公司煤矿重大事故应急预案中国华能集团公司编制2006年12月目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 应急工作原则12 危险性（因素）与风险分析22.1 危险因素22.2 危险等级23 组织机构及职责33.1集团公司组织机构33.2 产业公司及煤矿企业组织机构33.3各部门及人员职责34 预防与预警64.2 预警行动75 应急响应85.1 煤矿企业重大事故响应分级85.2 应急启动响应程序95.3 应急结束106 信息发布107 后期处置117.1 善后处理117.2 恢复。117.3事故调查及追究。118 保障措施118.1 通信与信息保障。118
2、.2 应急队伍保障128.3 应急物资装备保障138.4 经费保障138.5 其他保障139 培训与演练139.1 培训。139.2 演练。1310 附则1410.1 应急预案备案1410.2 维护和更新1410.3 制定与解释1410.4 应急预案实施14华能集团公司煤矿重大事故应急预案1 总则1.1 编制目的为了应对煤矿重大事故的发生，提高集团公司以及下属煤矿企业各级人员对煤矿重大事故的应急处理能力，消除事故隐患、最大限度地减少事故造成的危害和损失，保障企业职工生命及财产安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿山安全法、国家突发公共事件总体
3、应急预案、国家煤矿安全监察局煤矿安全规程、中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法等国家和行业的法律、法规，上级主管部门对安全生产的有关规定、要求，结合华能集团公司实际情况，编制本预案。1.3 适用范围本预案适用于华能集团公司及其下属煤矿企业发生重大事故的应急处置。1.4 应急工作原则1.4.1 切实履行煤矿企业主体的安全生产职责，把保障企业职工健康和生命、财产安全作为首要任务，最大限度地减少煤矿重大事故造成的人员伤亡、环境危害及财产损失。 1.4.2高度重视煤炭行业重大事故的特点和危害，增强忧患意识，坚持长效预防管理与应急处置相结合，做好应对重大煤矿事故的各项准备工作。1.4.3建立
4、健全分级负责、企业责任主体为主的应急处置队伍，制订和完善各类专项事故应急预案，定期组织演练。 1.4.4加强与企业所在地具有矿山救护资格、专业消防等队伍的沟通，签订协议，形成快速反应，协调有序，处置高效的应急管理机制。 1.4.5应急处置应着重以保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备救护、井巷和环境的防护，采取措施防止事故扩大和避免发生次生、衍生（继发）事故。2 危险性（因素）与风险分析2.1 危险因素煤矿企业在生产工艺流程中对瓦斯（煤尘）聚集、煤与瓦斯突出、冲击地压、煤炭自燃发火、冒顶（片邦、滑坡）、井巷通风、矿井提升、采煤和掘进爆破、输煤系统、井巷输变电、机电洞室、接触网、保护煤柱、矿井支护
5、、含水层涌水或地表（河床）透水、黄泥灌浆、地表大面积塌陷等情况控制（处理）不当，均有发生煤矿重大事故的可能。2.2 危险等级2.2.1三级状态:一次重伤和死亡3人至9人,其中人身死亡3人以下；或可能造成10人以下中毒。2.2.2 二级状态（重大人身事故）:一次重伤和死亡3人至9人,其中人身死亡3人及以上；或造成10-30人中毒，或具有一定社会影响的事故。2.2.3一级状态（特大人身事故）:一次死亡10人及以上，或造成30人以上中毒、重伤，或直接经济损失、社会影响较大的事故。3 组织机构及职责3.1集团公司组织机构集团公司成立事故应急领导小组，由集团公司主要领导任组长，成员有各分管领导和各部门的
6、负责人，下设事故应急日常管理办公室，办公室设在安全监督与科技环保部。领导小组办公室电话：主任副主任安监处传真集团公司应急值班室电话：、。3.2 产业公司及煤矿企业组织机构集团公司所属各产业公司、各煤矿企业成立事故应急领导小组。并在事故发生后组成事故应急指挥部，应急领导小组组长及事故应急指挥部总指挥由主要领导任，成员有各分管领导和各部门的负责人，并成立相应的事故应急办公室，负责事故应急工作。3.3各部门及人员职责3.3.1集团公司事故应急相关部门及人员职责3.3.1.1应急领导小组：负责审核、批准应急响应预案、响应计划。3.3.1.2安监部：负责组织有关部门进行预案的编制、修订、变更，跟踪落实应
7、急措施的执行；监督应急预案演练及紧急救护培训；事故发生后收集有关原始材料。3.3.1.3办公厅：负责应急响应的组织、调配及日常工作，及时向有关部门报告险情及处理情况。3.3.2 事故应急现场组织机构及部门职责3.3.2.1 按照本预案的要求，编制、审定煤矿企业各类事故应急预案，并负责审批各类煤矿重大事故的应急响应计划。3.3.2.2在集团公司事故应急领导小组及办公室的领导下，全面组织指挥煤矿各类重大事故的应急工作。3.3.2.3安全生产部门：协助组长做好事故报警、情况通报及事故处理等工作。3.3.2.4保卫部门：负责灭火、警戒、现场保卫、治安保卫、疏散、道路管制等工作。3.3.2.5行政事务管
8、理部门：负责事故现场通讯联络和对外联络工作，交通车辆统一调度工作。3.3.2.6卫生部门：负责现场医疗救护指挥及受伤人员抢救和护送转院等工作。3.3.2.7物资部门：负责事故所需应急物资采购、管理工作。3.3.2.8根据事故情况、职责分工，事故现场的应急工作分别由下列部门牵头，有关部门配合，成立各应急小组。（1）设备（地域）隔离和安全警戒组（安监部门牵头，策划或技术及生产等部门参加）。负责事故现场治安，交通指挥，设立警戒线以防止与事故现场无关人员进入警戒区，各种物资保卫等。（2）现场引导疏散组（策划或技术部门牵头，生产等部门参加）。在熟悉煤矿各类专项事故应急预案的内容、煤矿各系统构成及功能、煤
9、矿井下避难场所及周边情况等前提下，在预案启动时迅速向现场应急领导小组集结，接受指令，及时准确地将事故现场及其周围涉险人员按最佳途径进行疏散。（3）现场施救组（矿山救护部门牵头，生产及医疗等部门参加）。负责开展现场事故抢救、抢险工作，及时控制危险源，并根据危险源的性质组织专用的防护用品及专用工具，立即切断电源、有毒有害源以及改变供风运行方式等，采取积极措施防止事故进一步扩大，减少人员伤亡。 （4）后勤保障组（行政部门牵头，物资供应、综合服务等部门参加）。负责交通运输，保障运送抢险人员、物资器材所需的车辆，保障抢险道路的畅通；必要时，依法对相关道路采取交通管制；负责监测现场有毒有害气体和物质，指导
10、现场群众疏散以及提供应急所需的有关资料；负责生活保障，保障人员所需的食品供应，提供休息场所及其它生活必需品；负责特种设备和其它物资、器材，为事故现场施救提供所需的施工机械和其它特种设备；提供抢险的器材和物资等。（5）善后处理组。由事故单位及其上级主管部门和当地政府牵头，工会、卫生、民政、劳动保障、保险、公安等部门配合，主要任务是做好事故伤亡人员、家属的安抚工作，妥善安排家属生活；依照政策负责事故遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。 （6）宣传报道对外接待组：由行政部门负责人牵头，负责统一口径，如实、客观向上级机关和新闻媒体反应人员伤亡和现场救援进展情况。4 预防与预警4.1 危险源
11、监控与预防4.1.1完善煤矿各级人员安全生产责任制，确保全体员工明确自己工作中所负安全责任。严格执行煤矿安全规程，强化责任追究，落实安全责任。4.1.2开展安全教育和安全生产技能培训，提高各级员工安全素质。以预防煤矿重特大事故为重点，制定切实可行的安全教育培训计划。不断教育职工提高安全意识，自觉遵守规章制度的责任意识和法制意识。树立以人为本的观念，做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害)，切实提高职工自我保护能力和规避事故风险的能力。4.1.3认真开展危险源（点）分析预控工作。建立健全危险源（点）分析与预控措施，实行危险作业预控制度，有效预防事故的发生。4.1.4加强现场安全监
12、督和安全管理，做到安全措施落实、安全监督到位。积极开展安全互保活动，做到工作中互相提醒、互相保护。4.1.5狠抓习惯性违章的纠正、治理，切实做到无管理性违章，消除装置性违章，杜绝因人员违章造成的煤矿重特大事故。4.1.6完善生产现场安全设施。建立健全在线监测系统，定期检查检测煤矿井下通风、瓦斯、煤尘、水、火、顶板等是否存在超限等危险；安全用器具、各类提升设备、运输设备的本质安全性是否符合安全要求；职工安全用具、自救设备设施是否符合规定；不断消除隐患，改善劳动作业环境。4.2 预警行动集团公司及所属煤矿企业根据存在的煤矿灾害不同特点，结合环境、煤炭储存条件、水文（煤田）地质条件，按照早预想、早通
13、报、早布置的原则，开展好各类煤矿相关风险的分析、评估。预警命令由各企业安全监察部门发布，经企业安全生产第一责任人签发后以传真形式逐级上报集团公司安全监察室、办公厅并抄报产业公司安全监察室、总经理工作部、地方政府有关部门。预警命令也可由各产业公司安全监察部门发布，主管副总经理或总经理签发后以传真形式报集团公司安全监察室、办公厅并抄送各有关企业的安全监察室、行政部。 进入预警状态后，预警区域的有关单位应当采取如下措施：4.2.1按照各应急预案的要求检查确认各类抢险、抢救的个人防护用品、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、通风、排水等设备、以及检测设备、器材。4.2.2检查确认通讯工具的报警方法
14、、联络方式的明确，队伍熟悉各类煤矿和应急处理方法和步骤。4.2.3检查确认人员疏散通道、集合地点安全可靠。适时转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并妥善安置。封闭、隔离或者限制使用有关的场所，中止可能导致危害扩大的作业或活动5 应急响应5.1 煤矿企业重大事故响应分级5.1.1 三级响应:为县市级应急，产业公司、县市级人民政府、事故单位组织事故应急工作5.1.2 二级响应:重大人身事故，为地市级应急，集团公司、产业公司、地市级政府、事故单位组织事故应急工作5.1.3 一级响应:特大煤矿事故，为省级应急，集团公司、省市级政府、产业公司及事故单位组织事故应急工作。5.2 应急启动响应程序5.2.
15、1 应急启动5.2.1.1事故发生后，事故现场应立即向本单位事故应急领导小组报告。事故单位应急领导小组组长根据事故情况决定启动预案。5.2.1.2现场总指挥全面组织指挥事故的应急工作，按需要及时通知专业队伍施救。5.2.2 应急响应5.2.2.1各部门成员接到事故报告后，立即按照事故应急预案做好本职工作。各职能部门，按照应急预案要求组织实施，不得拖延、推诿。有关部门应当立即采取必要措施减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。5.2.2.2应急指挥部根据事故实际情况，成立必要的应急专业组，并展开救援行动。5.2.2.3针对煤矿事故不同类型的特点，应采取必要的现场应急措施，包括紧急疏散、人员急救等。5.2.2.4现场人员救治的措施包括灼（烫）伤、窒息、淹溺、创伤、触电以及中毒急救措施等。5.2.2.5 现场事故人员抢救、工程抢险。根据研究确定的事故人员抢救、工程抢险方案和安全技术措施，实施事故人员抢救、工程抢险，确认对抢险过程中的危险点进行了充分的分析研究
