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1、自主研究开发项目计划书项目名称：光谷信息基于数字媒体技术的电子政务综合业务管理平台V3.0一、项目概况1国内外现状、水平和发展趋势在我国，电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的。20世纪80年代末期，中央和地方党政机关开展办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络。就整体而言，和发达国家相比，我国政府对信息技术的应用起步较晚，计算机技术和网络技术的应用成熟度不够。虽然近年来有所发展，但是政府的信息化在很多方面还有很长的路要走。我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机
2、系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。2自主研究开发的目的、意义和必要性目的：按照电子政务建设相关指导文件，结合信息化技术的发展趋势，对已有的电子政务综合管理管理平台进行新的系统功能研发。利用地理信息系统（GIS）、办公自动化（OA）、数据库和网络等先进技术，将政务审批中所涉及的各个阶段的相关数据、图件与相关单位信息相结合，形成一套功能完善、界面
3、友好、操作简单、上下左右联系、纵横交错、完整有效的电子政务综合业务管理平台。为政府管理部门提供全面、高效、便捷的信息服务。意义：提高行政管理部门的信息化的科技含量和自动化水平，及时为政府提供现实性强，可靠程度高的信息支撑；提高行政管理部门的服务能力。必要性：适应国家行政审批改革需求，进一步提高系统对行政管理部门的信息化支撑，提高信息化服务水平。二、开发内容和目标1项目主要内容、目标及关键技术本项目研究内容总体可分为工作流及表单重构、业务监管实现、基础数据综合应用、数据交换体系、行政服务中心多媒体交互系统。其中：1）、工作流及表单重构： 现有工作流及表单重构升级 完善统计台帐模块 新增横向业务数
4、据串联模块主要功能包括：完整的业务审批链。通过业务横向串联可以实现对业务审批数据的共享和业务审批过程的追溯。 基于管理对象核心数据的分析。并通过穿透查询实现从面到点的逐步明细，最终做到对每个案卷的批后跟踪和核心业务数据的管理。 新增行为监督管理模块A） 效能监察效能监察具体实现以下功能： 1)业务箱状态灯在业务新办箱、办理箱和已办箱中通过状态灯显示案卷状态。案卷状态包括：正常、预警、超期。2)自动消息提醒根据设定的规则进行消息提醒。常用案卷办理提醒规则如下： 例行提醒可设定按固定频率发送案卷办理提醒。如每天早上发送短消息提醒案卷待办数，消息模版如下：您好，您目前还有N条案卷需要办理，其中M条案
5、卷已超期，请您及时办理。 预警、超期催办当案卷状态变化为预警或超期时进行消息催办。消息模版如下：您好，您目前新增一条预警（超期）案卷。您目前需要办理的案卷总数为N条，其中M条案卷已超期，请您及时办理。暂时实现站内消息，待局方购置短消息模块后实现短消息提醒。3)效能监管箱该功能放在【效能监察】菜单下面。效能监管箱根据用户分工的不同，可能存在以下三种监管模式： 各部门负责人需为各部门负责人配置相应工作流类型的监管权限。 监察部门需要监察部门配置所有工作流类型的监管权限。 混合模式需要分别为部门负责人和监察部门配置相应的工作流类型监管权限。效能监管箱功能界面如下：案卷办理信息及催办。业务督办箱，只有
6、案卷达到预警或超期状态时才在业务督办箱中显示。B） 业务监督业务监督应实现实时监督、监督意见反馈、业务叫停、监办统计和监办权限设置等功能。1)实时监管实时监督需按业务类型进行权限配置，即不同的业务部门实现对不同类型案卷的监管。实时监管的功能点包括：待监办箱、历史案卷、监办箱、已监办箱。实时监管案卷状体说明，实时监管案卷的监管对象为正在办理的案卷，其状态变化如下： 监办箱显示所有处于监办状态的案卷。在监办箱可以查看案卷详情，并选择具体案卷进行监管。监办箱按受理时间倒叙排列，默认筛选条件为所有业务、承办人、最近60天的业务。监办箱除可以查看案卷列表外，还应具备以下功能：a) 查看案卷详情，并填写监
7、办意见；b) 案卷选择转为监办箱；c) 案卷筛选；d) 业务叫停。 监管意见填写，针对具体节点。即点击填写意见按节点生成意见页面，对应节点意见填写在对应节点的意见框。 已监办箱显示所有已监办的案卷。在已监办箱可以查看案卷详情，并跟踪案卷办理状态。已监办箱需显示已监办案卷在所有案卷中的比例。2)意见反馈监管人员在监管过程中，可以填写监管意见。该意见可在业务办理过程中进行查看。3)办理叫停监管人员在监管过程中，若是发现案卷存在重大问题，通过与办理人员交流沟通后，可以实现对案卷的挂起。4)监办统计按业务查看监办率。5)监管设置设置具体工作人员对应的监管业务。2）、业务监管实现主要内容包括：以数据中心
8、为基础，集成整合相关数据和应用系统，建立集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的监管平台，使行政管理部门能够及时、准确、全面掌握相关数据情况。监管平台主要包括四个部分，分别是综合监管数据库、信息采集与动态监测系统、综合分析系统、预警与处置系统。综合监管数据库为监管平台的运行提供重要的数据支撑，是以数据中心中的业务数据库为数据源，面向数据综合分析对数据内容的需求，对业务数据库进行数据抽取、转换、清洗和加载形成的数据仓库。按照土地、矿产资源、地质环境等不同的业务领域综合监管需要，可以形成多个综合监管数据库。从数据资源统一管理角度，综合监管数据库可作为国土资源“一张图”核心数
9、据库的组成部分。信息采集与动态监测系统用于采集综合监管分析所需要的各类数据，主要是采集下级业务管理产生的数据。综合分析系统用于各类数据进行比对、叠加，并按照模型进行综合分析，服务于国土资源形势分析、统计分析、专题研究、监管和宏观调控决策等。预警与处置系统按照设定的指标，及时对国土资源开发和利用过程中的异常状况进行预警和分类处理。3）、基础数据综合应用基础数据综合应用包括服务发布与共享、业务辅助审批功能。其中服务发布与共享主要实现对地图服务及外部基于OGC标准服务的接入及管理；发布和管理各类经过编制的地图数据服务，对外暴露SOAP协议，使可以解析SOAP的编程语言都可以通过访问服务来获取地图。通
10、过平台管理地图服务，让前端浏览器应用程序，获取并浏览到发布的地图服务。业务辅助审批实现快速定位和叠加分析两个功能。4）、数据交换体系横向、纵向数据交换体系。通过政务专网，建立通用的数据交换标准和各级信息交换平台，形成各级行政管理部门之间、相关单位信息系统之间数据交换与共享的机制，实现信息交换与共享的技术系统。5）、行政服务中心多媒体交互系统利用数字媒体技术实现信息发布与服务。行政服务中心多媒体交互系统，集人员分流、引导和信息统一、实时发布为一体，在户外导引、楼宇导航、人员排队分流、窗口叫号和快速录入、政策信息发布，并可同第三方数据交换，实现系统间对接。智能分流引导是基于办件人员身份认证和所办业
11、务确认的基础上进行人员分流的，排队时首先通过身份证（个人）、组织机构代码卡（企业）进行取号，然后再由客户进行业务选择，最后精准引导到业务窗口前进行办理。双屏交互旨在将部分内屏显示内容推送到外屏，实现用户信息确认、事项确认等功能，外屏兼有评价、业务查询等功能。信息发布系统将为公共服务中心提供信息统一、实时发布，内容统一管理等功能，其包含两个子系统：综合业务管理平台、终端播控管理子系统。2技术创新之处1）提供单点登录，为各级行政管理部门的信息化系统整合提供支撑。2）深层次整合GIS应用技术，基于地理信息数据的审批与管理，成为了行政管理部门的管理手段，本平台基于WEBGIS技术,全面提供基于地理信息
12、数据的辅助审批和决策分析。3）规则引擎和预警引擎的实现为行政管理部门的业务监管和技术监管提供了信息技术支撑。4）基于数字媒体的信息发布，基于数字媒体的信息发布是拓展了行政管理部门的信息发布渠道，提升了社会公众的满意度。3本项目完成时达到的技术水平（含技术指标）及市场前景预测该项目包含9大功能模块，分别是综合事物、政务审批、行为监督、业务监管、统计查询、地图服务、数据交换、信息发布与成果展示、系统管理，分别实现行政管理部门日常办公、在线审批、累计新增有效代码行七万多行。平台主要技术指标包括：采用.Net平台开发，使用SOA/MVC架构，数据库采用ORACLE数据库，软件运行模式采用B/S模式。主
13、要性能指标包括：应用平台应能稳定支持两百人及以上同时在线使用；一般操作响应时间不超过3秒，复杂操作响应时间不超过10秒，特殊操作有良好的等待提示；应用平台各子系统界面风格统一且布局良好，交互操作体验符合一般操作习惯；应用平台支持对国内主流GIS数据的接入显示；应用平台支持基于数字媒体的信息发布和交互查询。三、研究开发方法及技术路线（工艺路线）1研究开发方法1）、需求调研与抽象选取多个调研对象进行需求调研，并“三个对象”的业务分析进行需求分析和抽象，具体方法如下：(1) 服务对象： 以服务对象为主线，横向梳理业务流程；(2) 管理对象：以管理对象为核心，抽象业务指标；(3) 应用对象：以应用对象
14、为目标，梳理、分析、整理应用模型。2）、顶层设计基于需求分析结果，充分考虑多种应用场景对系统的要求，考虑通用功能模块与业务功能模块的区分。3）、采用迭代开发模式采用迭代式开发模式提高工作效率和项目成功率。2技术路线（工艺路线）据业务服务的拓展需求，本项目的建设将遵循SOA的技术思路，从整合业务数据、规整业务流程、梳理业务规范、开放型业务服务等方面进行整体框架设计、开发、部署和拓展服务。而面向服务的体系结构（service-oriented architecture，SOA）是一个组件模型，它将全局业务中各类应用程序的不同功能单元（称为服务）通过采用服务之间定义的接口和契约联系起来。以中立的服务
15、方式进行，并独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。使得基于SOA构建在各种系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行共享，交换和整合发布。基于Web Services的数据交换技术，面向管理、服务等应用建设，在数据交换服务、应用服务、资源汇集、重组、注册和发布服务是采用WebServices部署在网络上的对象（或组件）集合技术。它采用对象组件技术、使用标准的Internet协议进行功能展示。它的基石是以XML为主的、开放的Web规范技术，因此具有比任何现有的对象技术更好的开放性。四、现有开发条件和工作基础1承担单位开展本项目的条件技术条件：公司具有完善的软件研发体系和项目开发团队，拥有高级项目经理、解决方案咨询师、系统架构师、数据库机构时、开发工程师、测试工程师、质控工程师等。公司拥有.Net开发团队、Java开发团队、GIS开发团队、数据媒体开发团队。公司经过多年的技术储备分别在快开平台、GIS平台和数据媒体方向有了一定的技术储备，并储备了丰富和政府行业软件项目建设经验。设施条件：公司提供充足的办公设备以及办公环境。2已有的工作基础在本项目之前，公司早期电子政务系统已交付多个客户多年，系统经过了实战检验。平台拥有安全可靠的运行环境，使用该平台的工作流编辑器、表单
