广东十二五清洁生产规划

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1、广东省十二五”青洁生产规划(2011-2015)广东省经济和信息化委员会2011年11月前言3一、广东省清洁生产现状 5（一）全省推行清洁生产的背景 5（二）全省清洁生产工作主要进展情况 6、推行清洁生产的指导思想、原则和目标 9（一）指导思想 9（二）基本原则（三）发展目标（一）加快推进园区清洁生产，创建十个清洁生产示范园区 11（二）加强清洁生产技术研发与推广，培育百个企业清洁生产技术中心11（三）全面推进清洁生产审核，认定千家省级清洁生产企业13（四）强化清洁生产宣传与培训，开展万人清洁生产培训 14（五）完善清洁生产服务体系建设，构建清洁生产信息化平台15（六）加强清洁生产对外交流，构

2、建清洁生产交流与合作体系15四、重点领域 16（一）工业领域16（二）农业领域16（三）建筑领域16（四）交通领域17（五）商贸服务领域 17（六）旅游领域 17五、保障措施17（一）加强组织领导 18（二）完善政策法规 18/ （三）加大政策扶持 18构建清洁生产企业的绿色报建审批通道和绿色采购通道。对获得“广东省清洁生产企业”/ 称号的企业，政府有关部门在受理其报送的有关项目审批、核准和备案等手续时优先将其列入“绿色通道”，缩短审批流程，加快审批速度。 19清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原 料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措 施，从源头削减污染，提高资源利

3、用效率，减少或者避免生 产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或 者消除对人类健康和环境的危害。“十一五”期间，我省清洁生产工作取得了显著成效，为我省的节能减排和资源综合 利用做出了积极贡献。清洁生产作为建设资源节约型和环境 友好型社会、加快经济发展方式转变的重要着力点，已纳入 国家发展战略。为深入贯彻落实清洁生产促进法，全面加快推进我 省清洁生产，统筹谋划全省“十二五”清洁生产推行工作， 特编制我省“十二五”清洁生产规划。一、广东省清洁生产现状（一）全省推行清洁生产的背景1、清洁生产是实施节能减排战略、发展循环经济的重 要抓手十一五”期间，我省认真落实党中央、国务院的决策部署，

4、把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和 突破口，采取了一系列强有力政策措施，取得了显著成效。 2010年广东省单位 GDP能耗为吨标准煤/万元，比2005年 降低，超额完成% ;全省化学需氧量和二氧化硫排放量分 别比2005年下降和，超额完成 25%。我省是经济大省，也是资源消耗大省，但本省资源十分 匮乏。随着我省国民经济持续快速发展，资源匮乏必将成为 制约我省经济社会可持续发展的重要因素。“十二五”是广东转变经济发展方式的关键时期，节能减排任务十分艰巨， 形势非常严峻。因此，全面加快推行清洁生产，大力发展循 环经济，提高资源利用率和产出率，为我省资源源节约型、 环境友好型建设做

5、出应有贡献。2、清洁生产是污染由末端治理向全过程控制转变的重 要途径我省以占全国 %的陆地面积，承接了全国%的废水总量、%的城镇生活污水、的工业废水、的工业废气、%的 工业固体废物产生量、%的工业二氧化硫排放量和 %的化学 需氧量排放量，资源和环境问题日益突出。经过多年的环境 治理，我省环境质量恶化的趋势得到有效控制。但2010年我省主要江河117个省控断面仍有的断面水质受到不同程 度污染，其中水质劣于V类，属重度污染。酸雨频率高达% , 降水平均pH值为，土壤重金属和有机污染比较严重，环境 污染形势依然十分严峻。实践证明，要从根本上改善我省的环境状况，必须坚持 预防为主的方针，推行全新的资源

6、环境管理模式，在企业中 大力推行清洁生产，从源头上减少污染物的产生。（二）全省清洁生产工作主要进展情况“十一五”期间，在省委省政府的正确领导下，我省采 取有效措施，创新工作机制，积极推进清洁生产，取得了明 显成效，逐步形成了制度先行、操作规范、行政激励的工作 格局和政府引导、企业自愿、市场需求的良好氛围。我省清 洁生产工作有如下几个特点：1、自愿性和强制性清洁生产齐头并进，节能减排效果明显。自清洁生产促进法实施以来，我省积极鼓励企业 开展自愿性清洁生产，截至2010年，全省认定十批共 452家广东省清洁生产企业。据不完全统计，上述企业从原辅材 料和能源替代、技术工艺改造、设备维护和更新、过程优

7、化控制、加强管理、员工素质提高、产品更换或改进、废弃物 综合利用等八个方面提出并实施清洁生产方案约万项，清洁 生产总投入为亿元，实现经济效益共亿元/年。主要经济效益 包括：共可节约标煤万吨/年；节电亿千瓦时/年；节水亿吨/ 年。主要环境效益包括：共可减少废水排放万吨/年，COD排放减少万吨/年，二氧化硫减排万吨/年等。同时，省环保部门积极开展针对“双超双有”企业的强 制性清洁生产工作，截至2010年，已有五批共 523家企业被列入省强制性清洁生产企业名单，其中173家已通过审核评估验收。据不完全统计，已开展强制性清洁生产审核的企 业共实施方案约 5000项，可减排废水6300多万吨/年、COD

8、 万吨/年、二氧化硫万吨/年，环境效益明显。2、工作机制逐步健全。我省成立了由省政府分管副省 长任总召集人，省政府分管副秘书长、省经济和信息化委主 要负责人任召集人，成员单位包括省经信、科技、环保、财 政、住建、农业、交通和旅游等部门的省清洁生产联席会议， 省经济和信息化委负责承担日常工作，负责统筹协调全省清 洁生产推进工作，省环境保护部门负责推进“双超双有”企 业的强制性清洁生产工作，各部门按职能分工齐抓共管，形 成合力共同推进我省清洁生产工作。全省逐步形成了分级负 责、省市联动的清洁生产工作协调机制。3、 政策法规体系日趋完善。“十一五”期间，我省先后 出台关于加快推进清洁生产工作的意见

9、、广东省清洁生 产审核及验收办法、广东省清洁生产审核报告编制范本广东省清洁生产技术服务单位管理办法和广东省清洁 生产推行规划（2010 - 2020年）等规范性文件，为我省加 快推进清洁生产奠定了坚实的基础。各地市结合本地实际出台了一系列政策措施。广州市在 颁布广州市加快推进清洁生产实施方案的基础上，又出 台了千家企业清洁生产行动方案，要求到2015年千家企 业全面完成清洁生产审核。深圳市2003年颁布实施深圳市清洁生产实施意见，2007年出台深圳市清洁生产审核 实施细则，在清洁生产联动机制的基础上，实施市、区、 街道办三级联动计划。佛山市2008年出台了佛山市加快推进清洁生产工作实施方案，结

10、合产业结构调整，以节能 减排为切入口，实行分类指导，针对陶瓷企业提出“扶持壮 大一批，改造提升一批，转移淘汰一批”的政策方针，全面 推动企业实施清洁生产审核，促使陶瓷产业实现转型升级。 东莞、中山、珠海、江门等地也出台了加快推进清洁生产的 相关政策措施。4、技术服务体系日渐完善。我省在加快清洁生产技术 服务体系建设方面取得了较好的成效。我省建立了省清洁生产行业专家库，先后公布两批专家名单共 141人，涉及造纸、 电力、陶瓷、化工、电镀、纺织印染、环保等19个行业。通过清理整顿和加强管理，全省共认定了 80家省清洁生产技术服务单位。经过几年发展，涌现一批技术力量雄厚、经 验丰富的清洁生产技术服务

11、单位。全省有14000多人参加了国家、省和各地市举办的各类清洁生产相关培训，为各行业 清洁生产审核咨询、技术指导发挥了积极作用。5、行业领域不断拓展。我省清洁生产领域已从工业领 域逐步扩展到商贸、农业等领域。我省认定的广东省清洁生 产企业主要涉及石化、汽车、钢铁、电力、电子、造纸、电 镀、印染、建材、食品等工业行业。商贸流通、农业领域实 现了突破，已有若干企业通过清洁生产审核验收。6、财政激励不断加强。我省在全国率先建立了清洁生 产表彰奖励制度，省财政对获得“广东省清洁生产企业”称 号的企业一次性奖励 5万元。部分地市也相应建立了配套奖 励制度，如广州、深圳、佛山、东莞、中山等地市对省清洁生产

12、企业，配套奖励 5-30万元。同时，省直有关部门在省 级有关专项资金中优先安排支持清洁生产项目。7、宣传培训深入开展。我省全面推行清洁生产宣传工 作，先后在21个地市开展清洁生产促进法普法及相关知识 宣讲。开展产品生态设计研究，召开全省生态设计研讨会。 清洁生产培训体系不断完善，形成了国家级、省级、地市级 清洁生产审核培训体系。&粤港合作稳步推进。根据省经济和信息化委与香港 环境局共同签署的关于推动粤港两地企业开展节能、清洁 生产及资源综合利用工作的合作协议，双方共同启动了为期五年的粤港“清洁生产伙伴计划”。香港特区政府拨出专款支持珠三角地区港资企业实施清洁生产。粤港两地政府还 对参与该计划并

13、取得显著成效的港资企业授予粤港清洁生产伙伴”标志，截至2010年，已认定两批 “粤港清洁生产伙 伴”标志企业共166家。目前，我省清洁生产工作存在的主要问题有：一是清洁 生产尚未在我省企业中全面推开，开展清洁生产审核的企业 规模较小、数量较少，占我省工业企业总数的不到千分之一。 二是清洁生产发展不均衡， 全省省级清洁生产企业 82%分布 在珠三角地区，已配套建立市级财政奖励制度均位于珠三角 地区，东西两翼和粤北山区的清洁生产企业数量相对甚少， 清洁生产技术服务力量也比较薄弱，财政激励政策措施尚未 建立，清洁生产工作推进较为缓慢。二、推行清洁生产的指导思想、原则和目标（一）指导思想以科学发展观为

14、指导，加快资源节约型、环境友好型社 会建设和经济发展方式转变。以“节能、降耗、减污、增效” 为目的，围绕“十二五”节能减排目标，坚持污染预防和全 过程控制，营造政府引导、市场化运作、企业实施、全民参 与、社会监督的良好社会氛围。以企业为主体，以省产业转 移工业园、经济开发区、高新区等园区为载体，加快科技创 新，推进“创建十个清洁生产示范园区、培育百个企业清洁 生产技术中心、认定千家省级清洁生产企业、开展万人清洁 生产培训的十百千万工程”，有计划分步骤地促进企业、园 区和社会等各层面全面实施清洁生产。（二）基本原则1、坚持自愿实施与强制推动相结合的原则。一是鼓励 企业自愿开展清洁生产审核。污染物

15、排放达到国家或者地方 排放标准的工业、农业、建筑、交通、旅游、商贸服务业等 领域的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步 节约资源、消减污染物排放量的目标。二是加强强制性清洁 生产审核。通过法律和行政等手段，加强对污染物排放超标、 超总量或使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业依法实施强制性清洁生产审核。2、坚持以政府引导与企业为主体相结合的原则。一是政府加强引导，加大清洁生产的宣传教育力度，建立推行清 洁生产的服务平台，培育一支推行清洁生产的人才队伍，形 成政府引导与企业自愿共同推进清洁生产的良好局面。二是 充分发挥市场机制的作用和公众参与的积极性，强化企业清 洁生产的主体意识。3、坚持突出重点与全面推进相结合的原则。一是以工业领域为重点，以重点行业、重点区域、省产业转移工业园、 经济开发区、高新区等园区为突破点，推进企业实施清洁生 产审核，提高清洁生产水平。二是进一步拓展清洁生产审核 领域，在重点推进工业领域清洁生产审核的基础上，将清洁 生产审核拓展到农业、 交通、建筑、旅游、商贸服务等领域， 推动全省清洁生产全面开展。4、坚持技术进步与管理创新相结合的原则。一是积