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1、项目提议书的编制 篇一：七、 项目提议书的编写和审批项目提议书的编写和审批一、项目提议书概述一 项目提议书的地位依据中国现行的投资建设程序，投资前期 建设前期 是指从提出项目提议书到同意可行性研究汇报这一时期，包含提出项目提议书、可行性研究、评定和决议等工作内容。项目提议书，是指按要求由政府部门、全国性专业企业和现有企机关或新组成的项目法人，依据国民经济和社会发展的长久计划，产业政策、 地域计划，经济建设的方针、技术经济政策和建设任务，结合资源情况、，建设布局等条件和要求，经过调查、预计和分析，向国家计划部门、行业主管部门等或当地区相关部门提出的对某个投资建设项目需要进行可行性研究的提议性文件
2、，是对投资建设项目标轮廓性设想。编制、提交和审批项目提议书是投资建设程序的初始步骤，是将国家计划落实到详细地点、详细项目标主要步骤。项目提议书得到同意，该项目方可列入国家长久计划；项目提议书得到同意，也才能编制可行性研究汇报。所以，项目提议书在投资建设程序中有着主要的地位。80年代以前，在中国长久遵照的基础建设程序中，把设计任务书 计划任务书 作为第一个工作步骤，强调全部建设项目全部必需有同意的设计任务书才能列入年度基础建设计划。在这个阶段所做的项目技术经济分析论证，也以满足审批设计任务书的要求为目标。伴随经济建设的发展和经济体制改革的开展，原有基础建设程序也不停补充和完善。在建设程序的工作阶
3、段划分上，从设计任务书一个阶段发展为项目提议书、可行性研究两个阶段，为投资决议的科学性、可靠性提供了程序上的确保。1981年，在国务院公布的技术引进和设备进口工作暂行条例中正式提出，技术引进和设备进口项目要编制项目提议书。该条例指出，“全部技术引进和设备进口项目，全部要参考本条例附录的要求，编制项目提议书和可行性研究汇报”,“项目提议书是这个项目引进各项准备工作和在年度计划里安排相关工作和费用的依据，任何项目，全部只有在项目提议书同意以后才能列入技术引进和设备进日年度计划”。1984年，依据计划管理体制改革的精神，确定全部项目全部实施项目提议书和设计任务书两个阶段，利用外资、引进技术项目，以可
4、行性研究汇报替代设计任务书。其中，在1984年公布的国家计委有关简化基础建设项目审批手续的通知中明确要求：华凡列入长久计划或建设前期工作计划的项目，应该有同意的项目提议书。”至此，正式确立了项目提议书是投资建设程序的组成部分。多年，伴随发展社会主义市场经济和深化投资体制改革，国家提出，以后不论是改、扩建项目还是新建项目，全部要尽可能依据现有企业进行，项目提议书由企业或由新组成的法人提出，不能依据现有企业的项目提议书可由政府部门或相关单位提出。但经同意后要快速确定法人。二 项目提议书的特点项目提议书是对项目标轮廓性设想，关键是从宏观上来考察项目建设的必须性，看其是否符合国家长远计划的方针和要求，
5、同时初步分析项目建设的条件是否具有，是否值得投入人力、物力作深入的深入研究。从总体上看，项目提议书是属于定性性质的，和可行性研究相比，项目提议书含有以下多个关键特点：1从目标性考察看，提交项目提议书的目标是为了提议和推荐项目，所以，它只是对项目标一个总体设想，关键是从宏观上考察项目标必须性，分析项目标关键建设条件是否具有，研究有没有价值投入更多的人力、物力、财力进行深入的可行性研究。2从基础性分析看，项目提议书阶段是投资建设程序的第一步，这时还难以取得相关项目本身的具体的经济、技术、工程资料和数据。所以，其工作依据关键是国民经济和社会发展的长远计划、行业计划、地域计划、技术进步的方针、国家产业
6、政策，技术装备政策、生产力布局情况、自然资源情况等宏观信息资料，和同类已建项目标相关数据和其它经验数据。3从内容上探究，项目提议书的内容相对简单。关键侧重于论证项目是否符合国家宏观经济政策的要求，尤其是产业政策、产品结构政策的要求和生产力布局方面的要求。有关市场调查，市场预计、建设条件和建设方法和社会经济效益评价等方面不如可行性研究深入、细致。4从方法上看，在编制项目提议书阶段需要利用和计算的指标不多，而且大多采取静态指标，对数据精度的要求不高。比如，对需用的投资总额，能够依据单位生产能力投资按百分比估算，误差通常在20左右。5从结论上判定，项目提议书的结论是否值得做深入的研究工作，其同意也不
7、意味着是对项目标决议。通常是在认为值得进行可行性研究时，才提交项目提议书的，因此其结论通常全部是肯定的，而可行性研究有时会得出“不可行的结论”。三 项目提议书的作用项目提议书是项目发展周期的初始阶段。在前期工作中，项目提议书的作用关键表现在三个方面：1.项目提议书是国家选择项目标依据。国家投资计划最终要落实到一个个详细项目上。国家对项目，尤其是大中型项目标比选，初步确定又是经过审批项目提议书来进行的。项目提议书的审批过程实际上就是国家对所提议的众多项目进行比较筛选、综合平衡的过程。项目提议书经过同意，项目才能列入长久计划和前期工作计划。2.项目提议书是可行性研究的依据。可行性研究是在项目提议书
8、的基础上进行的。是在项目提议书指导下开展的。而且，对于在城市内进行的建设项目，国家计委在审批项目提议书的同时也可确定委托进行评定的咨询单位。3包括利用外资的项目，在项目提议书同意后，方可开展对外工作。二、项目提议书的基础内容如前所述，项目提议书只是投资前对项目标轮廓性设想，关键从投资建设的必须性方面叙述，同时初步分析投资建设的可行性。基础内容有：投资项目提出的必须性；产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系的初步分析；投资俏篡血资金筹措设想；项目大致进度安排；经济效益租礼会效益的初步评价。项目提议书的内容总的说来比较简明，、因此不一样性质的项目 指通常项目、技术引进
9、和设备进口项目、外商投资项目 的提议书之间的差异就比较显著。下面按项目性质分别列出不一样类别项目提议书的关键内容：一 通常项目提议书的内容1984年国家计委有关简化基础建设项目标审批手续的通知中要求了项目提议书的内容和要求。依据这项通知，通常项目提议书应包含以下关键内容：1项目提出的必须性和依据1 说明项目提出的背景、拟建地点，提出和项目相关的长远计划或行业、地域计划资料，说明项目建设的必须性。2 对改扩建项目要说明现有企业概况。3 引进技术和进口设备项目，还要说明我国外技术差距和概况及进口的理由。2.产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想1 产品的市场预计。包含我国外同类产品的生产能力，销售
10、情况分析和预计，产品销售方向 - 2 -和销售价格的初步分析等。2 确定产品的年产量，一次建成规模和分期建设的设想 改扩建项目还需说明原有生产情况及条件 ，和对拟建规模经济合理性的评价。3 产品方案设想。包含关键产品和副产品规格、质量标准等。4 建设地点论证。分析拟建设地点的自然条件和社会条件，建设地点是否符合地域布局的要求。3.资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商等的初步分析1 拟利用的资源供给的可能性和可靠性。2 关键协作条件情况，项目拟建地点、水电及其它公用设施、地方材料的供给分析。3 关键生产技术和工艺，如拟引进国外技术，要说明引进的国别和和我国技术的差距、技术、技术判定及转让
11、等概况。4 关键专用设备，如拟采取国外设备，要说明引进理由和拟引进国外厂商的概况。4.投资估算和资金筹措设想投资估算依据掌握数据的情况，可进行具体估算，也能够按单位生产能力或类似企业情况进行估算。投资估算中应包(原文来自：wWw.xiaOcAofANweN.coM 小 草 范 文 网:)括建设期利息、投资方向调整税，并考虑一定时期内的涨价原因的影响，流动资金可参考同类型企业的情况进行估算。资金筹措计划中应说明资金，利用贷款需附贷款意向书，分析贷款条件及利率，说明偿还方法、测算偿还能力。5.项目标进度安排l 建设前期工作的安排，包含涉外项目标询价、考察、谈判、设计等计划。2 项目建设需要的时间。
12、6.经济效果和社会效益的初步估量，包含初步的财务评价和国民经济评价1 计算项目全部投资内部收益率、贷款偿还期等指标及其它必须指标，进行盈利能力、清偿能力的初步分析。2 项目标社会效益和社会影响的初步分析。上述内容适合用于不包括利用外资的项目，尤其是既不包括利用外资、也不包括技术引进和设备进口的通常项目。涉外项目标提议书关键内容按包括利用外资是否分别列述。二 技术引进和设备进口项目提议书的内容80年代早期，国务院曾在技术引进和设备进口工作暂行条例中专门对这类项目标项目提议书内容提出了要求。这类项目提议书的内容关键包含：1项目名称、项目标主办单位及责任人。2项目标内容和申请理由。说明拟引进的技术名
13、称、内容及我国外技术差距和投资概要情况；进口设备要说明拟进口的理由，概要的生产工艺步骤和生产条件，关键设备名称、简明规格和数量，和我国外技术差距和概要情况。3进口国别和厂商。要说明拟探询的国别厂商的全称，包含外文名称。4承接企业的基础情况。说明工厂是新建、改建或扩建，工厂地点及其它基础情况。5产品名称、简明规格和生产能力及其销售方向 我国销售、出口外销 。6关键原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和以后要求和已具有的条件。假如是矿山、油田等项目，还要说明资源的落实情况。7项目资金的估量和：项目标外汇总用汇额。其中包含设备工作阶段的用汇额及用途 均折算为美元、万元计算，使用非美元外
14、汇的要说明折算率 。外汇资源的 申请国家拨付现汇或延期付款、利用外资贷款、赔偿贸易、自筹外汇等 和偿还方法 国家统一偿还，企业自行偿还 。我国费用的估量和。其中包含基础建设投资。8项目标进度安排。- 3 -9初步的技术、经济分析。附件：1 邀请外国厂商来华技术交流计划；2 出国考察计划；3 可行性研究工作计划。包含负责可行性研究的人员安排，如需聘任外国教授指导或委托咨询的，要附计划。三 外商投资项目提议书的关键内容外商投资项目，其项目提议书通常是由中方合营者向要求的审批机关上报的文件。它关键是从宏观上论述项目设置的必须性和可能性。其内容关键是对提议的项目标我国外市场、生产 营业 、规模、建设条
15、件、生产条件、技术水平、外方合营者、资金、经济效益和外汇平衡等情况作出初步的估量和提议。详细内容通常包含：1中方合营单位。包含中方合营单位名称、生产经营概况、法定地址、法定代表姓名、职务、主管单位名称。2有关合营的目标，要着重说明出口创汇、引进技术等的必须性和可能性。3合营对象，说明包含外商名称、注册国家、法定地址和法定代表姓名、职务和国籍。4合营范围和规模，要着重说明项目建设的必须性，产品的我国外需求和生产情况，和产品的销售地域。5投资估算，是指合营项目估量需要投入的固定资金和流动资金的总和。6投资方法和资金包含合营各方投资的百分比和资金组成的百分比。7生产技术和关键设备。关键说明技术和设备的优秀性、适用性和可靠性和主要的技术经济指标。8关键原材料、水、电、汽、运输等需要量和。9人员数量、组成和。10经济效益，并说明外汇收支的安排。关键附件：1 合营各方合作的意向书；2 外商资信调查情况表；3 我国外市场需求情况的初步调研和预计汇报，或相关
