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1、瑞典中央政府行政体制及机关事务管理体制基本情况瑞典中央政府行政体制及机关事务管理体制基本情况国务院机关事务管理局不久前组团考察了瑞典政府行政体制及机关事务管理体制。瑞典政府行政事务管理体制在机构设置、职能配置、管理模式及工作方式等方面卓有成效的做法,对我们建立适应社会主义市场经济和符合国情的行政事务管理体制,有重要借鉴意义。 一、瑞典行政管理制度概况及特点 瑞典位于北欧,面积45万平方千米,人口880万,瑞典人占90%。瑞典是君主立宪制国家,国王是国家元首。全国分为24个省,实行中央政府、省政府、市政府三级行政管理体制。首相是政府首脑,由四年一次大选产生的议会任命,负责挑选大臣组建内阁,管理全
2、国行政事务。瑞典中央政府机构由内阁、首相府、各部及各管理局组成,它们行政管理局的政府部门财务管理服务。行政管理局财务司为政府各部门提供机关行政经费管理和财务会计服务,主要有三个职能:一是统一管理政府各部门帐户及财会事务,监督政府部门经费往来情况,统计汇总各部门财务报表,每半年向议会提交政府行政管理费支出情况报告。二是协助所有政府机构制定行政经费预算计划。凡涉及政府机构的行政经费预算报告,都由行政管理局财务专家小组帮助拟定,并与首相府公室协调,审查同意后报议会审议通过管理行政管理局自身经费。三是政府部门财务系统管理。政府所有机构的行政经费支出情况及财务报表,要通过机关财务管理网络每月定期向财务司
3、报告并接受审查监督,财务司发现问题后代表政府及时制止不合理行政开支,提高行政经费使用效益。据介绍,目前正考虑制定方案,加强和改进政府各部门行政经费支出管理,进一步精简各部门行政财务会计管理职能,取消各部门财务主管人员,行政管理局建立中央政府会计核算中心,集中管理各部门行政经费支付和财会事务,加强对各部门行政财务的监督和审核,提高行政经费使用效益。 瑞典政府部门的经费预算管理,实现部门预算和各部门行政经费集中统一管理相结合的体制。财政部和行政管理局在政府部门预算方面分工明确,财政部负责国家预算,行政管理局负责政府各部门行政经费预算。具体说,财政部负责拟定国家总预算安排,包括中央各部门和地方政府年
4、度总预算额度财政部将中央政府各部门的行政经费预算总额全部划归行政管理局管理,由行政管理局制定各部门行政经费预算计划分配给各部门。行政管理局是政府各部门行政经费预算主管机构,是中央政府二级预算管理部门。行政管理局在制定各部门行政经费预算分配计划时,如某个部门对预算数额有意见,可通过首相府办公室主管国务秘书,与行政管理局协商调整。预算管理方面,财政部在编制国家年度预算草案时,行政管理局所属的政府部门行政经费预算专家组(由4名专家组成)在审查汇总各部门提出的行政经费预算数额后,向财政部预算司提出下年度政府各部门行政经费预算总额建议,财政部同意后统一纳入政府各部门预算计划。政府预算案提交议会审议通过后
5、,就成为政府年度经费总支出的上限,通常不能突破,政府各部门行政经费预算则从总预算中全部划归行政管理局分配。 政府采购管理和行政管理局的采购服务。瑞典制定了严格的法律,规范政府采购行为,中央和地方政府机构的采购活动必须严格遵守瑞典政府采购法的要求。政府采购法规定,政府部门采购要面向全国甚至全欧洲的企业,要公开对各类供应商发布同样的信息,详细阐明准备购买的商品和服务的具体要求,使每一个供应商明确了解政府想要什么。公众可通过各种途径获得政府采购涉及的一切资料,如果信息披露不准确、不全面,出现暗箱操作,新闻媒体会曝光供应商受到不公正待遇也可诉求法律解决。这些规定是新闻出版自由法、政府组织法关于政务公开
6、、信息透明等基本法则的具体表现,也是政府所有行为受到法律约束的具体体现。 瑞典政府采购遵循灵活、高效、节约、方便、快捷的原则,方式多样。最主要的方式是公开招标竞争性采购,以确保购买的商品、工程和服务优质低价,特别是售后服务要最好。政府采购的组织实施方面,集中采购和分散采购有机结合。对大宗或涉及多个部门同类商品和服务,由行政管理局采购处负责统一集中组织公开招标采购,充分发挥集中采购可大规模降低价格的优势对小额、日常或个别部门有特别要求的货物、工程和服务,由各部门分散采购,提高效益,方便工作。 行政管理局对各部门的采购负有指导、帮助、咨询、服务和具体组织集中采购大宗及同类物品和服务的职能,为各部门
7、提供采购服务,是瑞典中央政府采购主管机构。经过多年发展,瑞典政府采购体制已成熟,按照公平、公开、公正的原则,建立了完备的采购法律体系,制定了严格的工作程序,受到立法、司法、媒体和社会公众等多方面的监督,防止可能出现的各种违法腐败行为,保证了政府采购工作依法、高效、规范运作。 行政管理局的政府部门信息技术管理服务。这是行政管理局适应现代信息技术发展和信息社会要求、建立信息政府需要增加的一项新的机关事务管理职能。信息技术司成为行政管理局内与负责政府部门传统后勤服务保障的服务司具有同等地位和人数的最重要的职能司之一。信息技术司负责为首相府、中央政府10个部、250个委员会和管理局等事务机关以及驻外使领馆等所有政府机构,统一提供专业化的电信、网络服务、信息技术和信息安全保障服务。主要由200名电脑专家和网络技术专业人员组成的信息技术司,为中央政府所有机构提供市话、长途电信服务及特殊信息传送服务负责帮助所有政府机构及驻外使领馆采购、使用和维护信息系统和信息技术,包括采购和配备电脑等硬件、软件、维护维修和人员培训、软件开发等,评估、设计、运行政府行政财务信息系统及其它信息管理系统为所有政府机构的网站、网页的设立、运行、维护提供全面的软硬件技术支持和服务保障为政府信息系统提供安全技术保障支持,确保政府信息网络安全可靠运行制定、招标和管理政府部门信息技术合同,满足政府机构对信息技术的需求。
