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1、“政策分析”作为学术术语是由美国的林德布洛姆于1956年出版的 政策分析一书首先提出的.公共组织就是以管理公共事务提供公共服务协调和增进公共利 益为目标的组织.政策链是指国家政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同 一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性在形态和功能上具 有差别性的一系列政策.政策一般是从无数项具体的个别政策和众多的政策群 政策链中, 抽象出所有的政策的共同的本质和属性.无结构访谈法又称深度访谈法，是一种非标准化 非格式化的政策 研究资料的收集方法.实地观察法是在自然环境下对当时正在发生的事情进行观看倾听 和感受的一种政策研究手段.非参与观察法也称局外观察，它不要求研究者直
2、接进入被研究者的 日常活动,观察者通常作为旁观者了解事情的发展动态.参与观察法就是研究者深入到所研究对象的生活背景中，实际参与 研究对象的一些与政策过程有关的生活过程进行观察.个案分析也叫个案研究或案例研究，是对单一的研究对象进行深入 而具体研究的方法.西蒙在管理行为一书中提出的著名论断是”管理就是决策”.1951年,美国的勒纳和拉斯韦尔共同主编的政策科学:视野与方法 的近期发展被誉为”政策科学的开山之作”公共政策学的经典著 作”，被人们认做公共政策诞生的标志.公共政策学的创立者是拉斯韦尔.公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的重新审查公 共政策的制定过程.公共政策学的发源地是美国.侧重
3、于政策方案，拉斯韦尔和卡普兰对公共政策的定义是”一种含 有目标价值与策略的大型计划”.侧重于政策结果，伊斯顿于1951年出版的政治体系一政治学状况 研究，把公共政策界定为”对一个社会进行的权威性价值分配”. 谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的.元政策或者叫做总政策（总路线总方针），是政策体系中管总的或具 有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各 项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全 局性行动的高度原则性的指针.它是关于政策的政策.针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的在该领域或方 面起全局性与战略性作用的政策，就是基本政策.又被称做基本国 策
4、方针性政策纲领性政策根本政策.战略就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局 的根本目标以及为目标实现所作的资源配置和行动步骤的设想，即 邓小平经常讲到的”大政策”.战略也被称做”宏观决策”.策略是政策主体对某一特定形势制定的具体的行动路线.战术在军事上被诠释为”进行战斗的原则和方法”.对于公共政策来 说,战术的含义是:为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定 的时间内解决某一局部问题的行动方案.政治政策包括民权政策外交政策国防政策国家安全政策公共安 全政策人力资源政策阶级政策民族政策政党政策等.经济政策包括产权与经营权政策农业政策企业政策交通政策能 源政策基础建设政策金融政策财政
5、政策预算政策福利政策贸 易政策房地产政策住宅政策区域发展政策等.社会政策包括劳动政策医疗卫生政策社会保障政策公共救助（社 会救济）政策弱势群体优惠政策人口政策环境政策宗教政策移 民政策等.程序性政策和非程序性政策是以政策主体在制定一项政策时有无 现成的规范和原则可遵循为标准所做的类型划分.实质性政策与程序性政策是美国学者詹姆斯安德森以政策是否 改变客观对象为标准所做的类型划分.物质性（或实质性）政策与符号性（或象征性）政策是安德森以政策 效果为标准划分.1977年中共中央和中国政府决定废止大学招生实行的免试推荐制 度而改行全国统一考试的制度，属于确定型政策.当代世界主要国家的政体可以划分六种类
6、型:以中国为代表的人民 代表大会制，以美国为代表的总统制，以英国为代表的议会制，以法 国为代表的半总统半议会制，以俄罗斯为代表的超级总统制，以瑞 士为代表的委员会制.立法决策是以上六种政治体制中公共政策共 有的一种形式.立法权是美国国会的首要权力.国家结构是指国家整体与部分之间中央政府与地方政府之间正式 的稳定的关系.政策主体要制约 禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不 发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管 制功能.公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现 的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用.社会资源的配置，指的是政策主体为一定的政策目
7、标的实现而进行 的人力物力财力资源的调配与组合.社会价值的分配,指的是作为政策成本的社会资源投入后，随着政 策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布.政策 分配和调整利益关系主要采取两种形式:一是直接对社会利益进行 分配和调整的政策如社会分配政策税收政策财政政策价格政策 区域发展政策等.二是间接对社会利益进行分配和调整的政策如现 在很多国家制定和实施的推动高新科技发展的各种政策.公共政策是由政治性组织制定的,是国家政府政党为实现其政治 目的而制定的行动方案和行为准则.因此，公共政策具有鲜明的政 治性.政治性是公共政策的灵魂.政策系统是三大子系统即主体系统 支持系统反馈系统构成的巨
8、系统.公共政策主体是相对于政策客体而言的.它是指那些在特定政策环 境中直接或间接地参与公共政策制定实施评估监控的行为者.直接主体包括国家的代议机关 行政机关司法机关以及某些政治 体制内的政党和军队领导人.间接主体分为三类:第一类是次国家政策行为者，如地方政府政党 利益集团（压力集团）非政府组织公共舆论社会政治运动公民等. 第二类是跨国政策行为者，如跨国公司多国公司欧洲联盟美洲国 家组织阿拉伯联盟非洲统一组织石油输出国组织东南亚国家联 盟等.第三类是全球性政策行为者，包括全球性政府间组织,如联合 国世贸组织世界银行国际货币基金组织世界卫生组织等.信息传播系统是政策系统的”神经系统”.政策咨询系统
9、也称”思想库”智囊”或”外脑”,通常由政策研究机构 政府与这些机构的关系咨询活动构成.政策监控系统的任务是保证政策系统的良性运行和政策目标的实 现，减少决策失误,避免政策执行中发生变形.政策评估系统的基本功能是为政策的优劣存废以及政策资源的合 理配置提供事实和价值依据.政策系统的核心是公共权力.所谓公共权力就是基于特定政治共同 体成员的同意或授权，为支配管理调控该政治共同体内部和对外 的公共事务，而物化于法定公共组织及其各组成部分的职权关系中 的一种公共权威力量.法国是中央集权型单一制的典型.英国则是地方分权型单一制的典 型.在现实中，联邦制既可能是真实的联邦制如美国加拿大德国等, 也可能是象
10、征性的联邦制,如巴西墨西哥等.决定公共政策质量的关键性要素是政府能力.首长制也称”一长制” ”独任制”,即最高决策权为某人所独掌，并由 其承担全部决策责任的组织体制.委员会制又称”合议制”会议制”，即最高决策权配置给由两个以上 的人组成的委员会，政策方案的最终择定由委员会集体根据少数服 从多数原则进行.分权制，即各级决策机关在各自的管辖范围内拥有相对独立的决策 权,上级机关无权干预下级机关的决策活动.在我国，民主集中制是公共决策的基本规则.从国家最高决策权来说,美国的公共决策体制属于典型的总统制； 英国的公共决策体制属于议会制；.俄罗斯被认为是实行超级总统 制的典型国家;半总统半议会制又称双首
11、长制，这种公共决策体制 同时兼具总统制和议会这两种体制的特点，首创而且至今仍在实行 这一体制的是法国;国家最高决策权的行使采取委员会制的是瑞士; 当代中国实行的公共决策体制是中国共产党领导的人民代表大会 制;近代以来,在欧洲和拉丁美洲很多国家，都曾出现过军人独裁 制.20世纪后半期,在一系列刚获得独立的亚非国家里，军人独裁制 度一度十分流行.决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即他遵循以最小的 投入获得最大的产出的原则,选择最优方案，使用最佳最适当的手 段，达到最大值的政策结果.西蒙提出了决策者有限理性命题.渐进主义模型是由美国学者林德 布洛姆构建的.德洛尔提出的综合模型叫做规范最适模型
12、.埃齐奥 尼提出的综合模型叫做混合扫描模型.贝塔朗菲提出了政治系统模 型，政治系统模型是公共政策分析中最具有解释力，并且最具有普 适性的一个模型.机构一制度模型是公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色 彩的一个决策模型.美国政治学研究者莱瑟姆从集团理论这一视角 去分析政府在政策形成中的作用，形成了政策分析的集团模型.精 英决策模型提示了现代民主国家的根本理念”主权属于人民”（人民 当家作主）与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌握政权 的少数人来主导这一难以克服的悖论.公共决策的现代化首先是决策过程的理性化，公共决策过程是一 个”公共选择”过程.政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实
13、中出现的某种 情况与他们的利益期望价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进 而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解 决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题.政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体.利益集团在政策制定过程中起到了重要的作用.它们采取游说宣 传捐款等方式，争取政府将它们提出的公共问题列入议事日程，并 采纳有利于自己的政策建议，或者通过各种手段阻止对自己利益产 生损害的政策.利益型政策网络通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关 机构及其代表人士构成，它会受到利益集团的影响，但它本身又常 常不是固化的利益集团.意见型政策网络一般由对某一政策没有相关利益但有相近观
14、点的 专业机构或人士构成.西方社会中的议题网络就属此类.混合型政策网络则由对某一政策既有相关利益又有相近观点的机 构及人士构成.问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质范围 涉及领域及相关利益关系的界定过程.边界分析就是一种对公共问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法.多角度分析即一种通过系统地运用个人 组织技术等多重认识来 获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法.头脑风暴法也称脑力激荡法，是指由一定数目的人员，尤其是一些 专家学者或者利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题, 并因而激发大量的新构想的一种分析过程和方法.假设分析是一种旨在将相互冲突的公共问题立论假
15、设创造性地综 合为一体的分析技术.政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并 被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程. 系统议程由政治群体的成员共同认为值得公众关注并且处于政府 管辖范围之内的所有问题构成,指政治系统讨论和认定有关公共政 策问题的过程.政府议程指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程.由 于政府议程通常比系统或公众议程要正规，所以又称正式议程.外 在创始模型通常在民主和平等的社会中比较常见;动员模型通常出 现在不太民主的社会中;内在创始模型在财富和权力高度集中的社 会比较流行.政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标, 公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程.在政策规划中，政策制定者常常要参考借鉴不同国家地区或者其 他部门相关的政策方案,学习其中的知识技术或者是政策观念，并 从其中汲取灵感和受到启发.这个过程被称为政策学习.现实中的 政策变迁或者政策创新的一个重要来源就是政策学习.工具学习是指学习内容主要是技术政策制定过程及政策工具等. 概念学习或者问题学习是指在政策制定中从一个不同的评价角度 来看待事物.社会学习是指决策者学习有关政策价值以及规范目标责任等其 他深层次的特
