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1、 欢迎阅读本文档,希望本文档能对您有所帮助!对日出口农产品风险评估报告日本“肯定列表制度”影响分析 商务部对外贸易司 中国食品土畜进出口商会 2006年5月 目 录一、对日出口农产品风险评估报告 二、附表1. 中国对日出口主要农产品风险分析统计表 三、附表2. 2005年中国对日出口商品排名表 四、附表3. 日根据“肯定列表制度”摸底调查我农产品农残情况 对日出口农产品风险评估报告 日本“肯定列表制度”影响分析一、中国对日农产品出口总体情况 根据海关统计,2005年我农产品出口金额271.8亿美元,同比增长17.7%;其中食品类出口229.9亿美元,同比增长19.4%。2005年,我对日出口农
2、产品79.3亿美元,同比增长7.2%;其中食品类出口70.6亿美元,同比增长8.9%。2005年日本在我农产品出口中的比重为29.2%(详见图1),2005年日本在我食品出口的比重为30.7%(详见图2)。 二、我国对日出口主要商品情况及影响分析 2005年我对日出口大类产品主要有: 肉类及制品 9.3亿美元(其中鸡肉制品5.6亿美元,猪肉制品1.8亿美元),占我对日食品出口的11.7%; 食用蔬菜 10.2亿美元(其中冷冻蔬菜2.27亿美元,干燥蔬菜1.36亿美元),占12.9%; 蔬菜水果制品 10.3亿美元,占13%; 水产品 28.3亿美元(其中烤鳗5亿美元,冻鱼片3.9亿美元,虾1.
3、37亿美元,墨鱼及鱿鱼0.8亿美元),占35.7%; 谷物 2.6亿美元(其中玉米1.1亿美元,大米0.5亿美元),占3.3%。 以上这些商品都将受到“肯定列表制度”的影响。 从出口企业和地区来看,2005年我国对日本出口农产品的企业有5100家,主要分布在山东、浙江、福建、辽宁、广东五省。2005年上述五省对日出口金额占我对日出口总额的74.5%。因为沿海企业出口货源相当一部分来自于内地,内陆省份同样会受到“肯定列表制度”的影响。 “肯定列表制度”不仅影响到生产企业、出口企业的利益,还影响到种植、养殖农户的利益,甚至还将影响到上游产业等整个产业链,如出口肉鸡受阻不仅影响禽肉加工厂工人、饲养农
4、户的就业,还将间接波及到饲料加工厂,大豆、玉米种植农户的就业和收入。对企业而言,“肯定列表制度”大幅度增加了检测项目,全面提高检测标准,将造成企业生产成本和检测费用大幅度增加,并延长通关速度,增加了出口难度,降低企业出口效益,增加了经营风险,降低中国产品的竞争力。具体表现在以下二个方面:一是企业为有效应对日本“肯定列表制度”,必须对生产实行基地化管理,这需要大量增加投入。二是为了应对日本大量增加的检测项目和严格的检测标准,企业要大量增加科研投入和设备投入提高自检能力,此外出口和进口的检验费用也会大幅度增加。 2005年我对日出口农产品涉及海关编码889个,其中单个税号出口额在500万美元以上的
5、编码193个。据此,对商品进行分类汇总整理,筛选出73种对日出口的主要食品,涉及税号190个左右,占对日出口税号总数的22.5%。这73种商品2005年对日出口金额为40.7亿美元,占我对日农产品出口总额的51%,占对日出口食品的57.6%。从整体来看,肉类制品、蔬菜、水果及制品、水产品、食用菌、茶叶、谷物均是日本实施“肯定列表制度”制度后我出口风险较高的大类商品。根据出口排名、在日方进口排名、与日本本国农产品是否存在竞争关系、双方供求情况、近年遭遇技术壁垒和贸易争端情况和其它竞争国等标准,对这些商品进行的数据统计和评估情况如下: 1、中国出口市场分析 在我出口农产品中,日本为我第一大市场(按
6、数量计,下同)的商品有鸡肉制品、鳗鱼、猪肉制品、大米、豆粕、蜂蜜、香菇、板栗等45种。其中一半以上的商品日本市场的进口数量比重在50%以上。如水煮笋占96%,活鳗占91%,烤鳗占87%,松茸占83%,甘薯占81%,保鲜豌豆占59%。其它如蜂蜜占47%,牛肉制品占42%,绿豆占34%,胡萝卜占25%等。此外,日本为我第二大出口市场的商品有茶叶、蘑菇罐头、红小豆等15种,占第三大市场的有海带、玉米、小麦、苹果汁、花生仁果等等。 2、日本进口市场分析 从日方进口统计看,我国鲜香菇、木耳、保鲜大蒜、芦笋罐头、大葱、保鲜豌豆、干香菇、水煮笋、烤鳗、赤豆馅、桔子罐头、蜂蜜等商品在日本进口中的比重均占90%
7、以上;胡萝卜及萝卜、绿豆、荞麦、红小豆、菜花、板栗、姜、辣椒粉、花生仁果、茶叶、冷冻草莓、洋葱、肠衣、苹果汁、松茸、梭子蟹、香肠、冷冻菠菜等商品的进口份额均在50%以上。这些中国农产品在日本市场上份额较高,因而,日方新标准对我国产品的影响和冲击更大。 3、与日方有竞争关系的农产品 主要有茶叶、鳗鱼、香菇、大葱、姜、大米、木耳等。日本为保护本国农业发展和农民利益,屡屡对此类商品实施关税配额、数量限制、技术壁垒等贸易保护措施。 4、近年遭遇日本技术壁垒的农产品 主要是鳗鱼、禽肉、各类保鲜及冷冻蔬菜、食用菌等等。预计“肯定列表制度”实施后仍是日方检测的重点商品。2005年4月1日至9月30日,日本厚
8、生省对来自中国、泰国、美国、台湾等20个国家(地区)的进口农产品,根据“肯定列表制度”中的新标准提前进行了农残超标摸底检查。检测结果显示,共违规114件,其中我占40件,我17种农产品农残超标情况详见附表。 三、对部分具体产品风险分析的情况说明 风险评级分为高、较高、中、存在等4级。其中,风险高是指日本实施“肯定列表制度”后,该产品有可能被列入首批重点检查清单,出口受阻风险最大;风险较高是指该产品随时有可能被列入重点检查清单,出口受阻风险较大。以下是部分对日出口高风险、较高风险商品情况: 1、大葱 风险:高 2005年我对日出口大葱7.1万吨,占我出口总量的81%,占日本进口总量的99.2%。
9、由于日本市场需求不断增长,自上世纪90年代,日本商人将日本品种的大葱引入中国后,我国种植面积和出口数量不断增长,1996年出口量1500吨左右,2000年增加到3.7万吨, 20022004年出口量分别为3.6万吨、4.5万吨、7.1万吨。虽然对日大葱年出口额仅4500万美元,但近年来,日方特别是日本葱农对我出口数量猛增十分不满,2001年日本政府曾对我大葱等3种农产品采取紧急设限。 日本“肯定列表制度”实施后,涉及大葱的农残限量标准将由原有的77项增加到339项(其中15项为不得检出),在2005年日本摸底检查中,根据现行标准我大葱并未出现农残超标,但根据新标准超标达5项。预计“肯定列表制度
10、”实施后,大葱将成为日方重点检查商品。 应对建议:加强出口基地管理,严格规范种子、农药的使用,保证产品质量;加强行业协调力度,控制出口节奏,防止数量激增。 2、茶叶 风险:高 日本是我国茶叶出口第二大市场,也是我国绿茶(蒸青绿茶)、乌龙茶的主销市场。2005年我对日茶叶出口3.46万吨,出口金额7978万美元;其中我绿茶对日出口1.12万吨,金额2849万美元,同比分别下降16%、14%。在日本进口的绿茶中,95%来自中国,5%来自越南等其他国家和地区;乌龙茶则完全依靠中国大陆及台湾省供给。 日本国内现有茶园面积5万公顷,茶叶总产量10万吨,茶农约24万户,主要分布在静岗、鹿儿岛、三重等8个县
11、。日本茶叶绝大部分为蒸青绿茶,日本茶园90%属于农户所有,生产技术主要由茶叶指导者协会提供服务和协调。茶园管理现代化,单产高,效益好。 近年来,我对日出口蒸青绿茶不断增长,触及到日本茶农的经济利益。自2002以年来,日本政府为了保护本国产品,加强对进口茶叶的质量检验,采取原产地标准等限制措施。“肯定列表制度”中涉及茶叶的农残限量指标将从原有的83项增加到276项,部分农残项目将改“茶汤检测法”为“全茶溶剂检测法”。按照饮茶的习惯,消费者只饮用茶汤(水),而农药在水中的溶解度极小,约10%左右,而“全茶溶剂检测法”可以完全检测出茶叶中农残,新规定将极大增加茶叶农残被检出的几率。 应对建议:加强出
12、口基地管理,严格规范农药使用;进一步提高加工水平,积极开展国际通行的农产品认证;加强品牌建设和行业自律;推动有机茶出口。 3、鳗鱼及制品 风险:高 我国是世界鳗业第一大国,以活鳗计,数量占世界产量的60%以上。我国鳗鱼生产、加工出口依存度较高,且出口市场单一,日本是最主要出口市场。目前,中国产品占日本鳗鱼市场70%左右的份额。2005年我对日出口鳗鱼及制品4.9万吨,6.6亿美元,其中,烤鳗3.6万吨,5亿美元;活鳗1.3万吨,1.6亿美元。为了保护其本国鳗鱼产业,日本政府不断出台限制中国鳗鱼进口的措施。中国入世后,日本政府开始将数量限制转为技术壁垒。从2002年至今,曾先后以磺胺类药物、恩诺
13、沙星、孔雀石绿、硝基呋喃等药残为由,对中国出口日本的活鳗、烤鳗实施命令检查。造成我出口烤鳗数量从2001年的7万多吨下降到2005年的3.6万吨。 今年3月29日,日本厚生劳动省做出决定,在5月29日“肯定列表制度”实施后,立即对我输日鳗鱼实施硝基呋喃类药物代谢物命令检查。“肯定列表制度”实施后,检测项目将从原有的25项增加到112项。预计日本对中国进口鳗鱼的检测范围将进一步扩大,一旦出口受阻,对中国鳗鱼业影响严重,因此风险会越来越高。 应对建议:继续加强注册养殖场的源头监管工作;强化行业协调,加强质量监控,提高企业自检能力和行业公共检测能力。 4、鲜松茸 风险:高 2005年我对日本出口鲜松
14、茸2027吨,6811万美元。鲜松茸日本每年消费量大约为2000吨,除了本国产50吨外,其它全部依赖进口,主要进口国分别为中国、韩国、朝鲜和加拿大等,我国每年出口量为1100-1300吨,占日本消费量的60%左右。按照日本消费者有喜食吃松茸的习俗,松茸是必不可少的进口产品。我国松茸为野生产品,主要生长在云南、四川等省高海拔地区,是天然、无污染的农产品。 “肯定列表制度”实施后,检测项目将从原有的51项增加到295项。 应对建议:严格规范采摘、加工、出口环节的质量安全管理,避免人为因素的污染;主产区加强协调、管理。 5、鲜香菇 风险:高 2005年我对日出口鲜香菇2.2万吨,4610万美元。日本
15、每年消费量在9-10万吨之间,日本本国每年生产6-7万吨。不足部分从中国进口,进口量为2.5-3万吨。值得注意的是,由于中国产香菇增加,出口价格只有日本产香菇的价格的1/3-1/4,对日本本国产香菇造成冲击,使日本菇农利益受损。2001年4月,日本据此对我大葱、香菇、蔺草采取紧急设限。值得注意的是,日本部分议员来自香菇产区,非常关注菇农的利益,使该产品具有较高敏感性。在2005年日本摸底检查中,根据现行标准我香菇并未出现农残超标,但根据新标准超标达2件。 应对建议:进一步加强产品质量监控和行业自律,密切关注日本市场动态。 6、干香菇 风险:高 2005年我对日出口干香菇7669吨,5239万美元。日本每年消费量在1.4-1.5万吨之间,日本本国每年生产3500-4500吨。其余部分从中国进口,进口量为9000吨左右。风险原因与鲜香菇相同。 应对建议:同鲜香菇。 7、肠衣