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1、附件：徐州市市区山林红线保护区调整与划定规划（征求意见稿）第一章 规划调整背景一、宏观背景：（略）二、微观背景：（略）第二章 规划调整范围本次规划调整的范围为：1、徐州市市区各行政辖区：即鼓楼区、云龙区、泉山区、徐州市经济技术开发区及新城区；2、两个风景区：即云龙风景名胜区和吕梁山风景旅游区。第三章 规划调整依据及调整原则一、规划调整依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）；2、中华人民共和国森林法；3、中华人民共和国土地法；4、基本农田保护条例；5、徐州市公益林规划；6、城市规划编制办法；7、徐州市城市总体规划（2007-2020）；8、徐州市主城区控制性详细规划9、徐州市城市绿地系统规
2、划；10、云龙风景名胜区总体规划； 11、吕梁山风景旅游区总体规划（2009-2020）； 12、徐州市山林资源保护条例（2010.2.1）二、规划调整原则（一）规划调整的总原则1、坚持保护第一的原则 山体是自然界不可再生的资源，而工业文明的到来，使人类对自然由利用变为了征服；人类对自然的利用和破坏，造成自然资源的枯竭和生态环境的日趋恶化，因此，坚持保护第一，便成为山林资源红线保护区规划的最重要的原则。2、 坚持生态优先的原则 通过对现状山体与植被的保护和适度改造，着重突出一个绿字，创造生态健全、景观优美的城市环境，对加快徐州市的生态环境建设，改善徐州市的生态环境将起到关键性的作用。3、坚持山
3、城一体的原则着力营造 山中有城，城中有山，山城一体，共生共融的城市格局；彰显诗意栖居于山水花园城市之中的人居环境；突出徐州的青山秀水，使城市个性更加鲜明。4、坚持非物质文化保护的原则徐州市是国家历史文化名城，更是两汉文化的集粹之地，而徐州的山林是两汉文化历史文化的集粹地。在保护物质环境的基础上，加强对传统文化、地方风俗等非物质文化的保护，继承和发扬优秀的文化传统，提高徐州市文化品位，促进物质文明与精神文明建设同步发展，使城市具有吸引力和生命力。5、坚持以人为本的科学发展观的原则在遵循保护第一原则的同时，将山林资源的保护与加强环境整治和城市建设结合起来，坚持以人为本，可持续的科学发展观，提出保护
4、措施，使青山常在，永续利用，惠及子孙。妥善处理山林保护和城市建设及城市景观风貌的关系，以适应现代社会发展的需求。6、坚持可操作性的原则规划在充分调查现状山林资源的基础上，并根据山体所处的位置的重要性及其所蕴涵的历史文化价值的高低，对不同的山体提出不同的保护要求，以增强规划的可操作性。（二）具体调整与划定原则 本次规划调整遵循生态优先、保护第一，以人为本、合理利用的原则，实事求是、科学合理确定山林红线保护区范围，确保山林红线保护区划入面积大于调出面积。1、划入山林红线保护区原则（1）、2005版山林红线规划中漏划的山体；（2）、区划调整后新增的山体划入红线保护区；（3）、对市区生态环境有重大影响
5、的吕梁山风景区所辖山体划入市区山林红线保2、调出山林红线保护区原则（1）、山林红线保护区内已由国土局收储、挂牌的林地予以调出红线保护区；（2）、误划入红线保护区内的村庄、基本农田、缓坡地予以调出；（3）、市政府已规划为建设用地的予以调出；（4）、红线保护区内为军事用地的予以调出；（5）、立地条件差，不适宜造林的采石宕口予以调出。第四章 规划调整目标和指导思想一、规划调整目标：（略）二、规划指导思想：（略）第五章 规划调整内容 针对2005版的山林红线保护区的规划，本次的山林红线保护区的调整规划共分为四种情况：第一是新增加的山体；第二是调出山林红线保护区部分用地的山体；第三是山林红线保护区没有变
6、化的山体；第四是山林红线保护区基本不存在的山体。现就四种情况分述如下： 一、新增加的山体（一）、2005版山林红线规划中没有划入的山体1、由于种种原因，2005版徐州市市区山林红线保护区划定规划中，在其规划范围内有部分山体没有规划山林红线，本次调整规划中首先予以补上。（1）、鼓楼区青山头：位于鼓楼区三环北路北侧，最高海拔74.40米。青山头西侧是东琵琶村，东侧是青山头村，南侧是南三环路，北侧是京杭大运河，规划山林红线保护区面积3.88公顷。大孤山：位于九里区九里山路北侧，孤山东路西侧，最高海拔90米。大孤山东侧和南侧为孤山庄，西侧为大孤山采石场，规划山林红线保护区面积2.64公顷；（2）、云龙
7、区珠山：位于云龙区南部，最高海拔89.50米。珠山南侧为部队后勤专业兵训练基地，西侧是长山煤轩石发电厂，东侧和北侧为农田，规划山林红线保护区面积8.98公顷。（3）、泉山区双山子：位于泉山区南部，最高海拔111.4米。双山子北侧为太阳花园小区，东侧现状是芙蓉园小区，南侧是我文沃村，西侧为农田，规划山林红线保护区面积12.01公顷。（4）、云龙风景名胜区牛头山：位于铜山区北部，最高海拔178.40米。牛头山北侧、南侧为农田，东侧为泉山，西侧为龟山，规划山林红线保护区面积87.80公顷。（二）、因规划范围的调整而新增加的山体 2005版的规划范围当时还没有包括大黄山镇和大庙镇，随着徐州市经济开发区
8、行政区划的调整，原铜山区的大黄山镇和大庙镇均已划入徐州市经济开发区行政区划，故本次将大黄山镇和大庙镇境内的山体均要划定山林红线；同时，根据徐州市政府的要求，吕梁风景区规划范围内的所有山体本次也要划定山林红线。1、徐州经济开发区新增加的山体有：(1)老户人山、安然山、青龙山位于徐州经济开发区三环西路西侧，徐海公路北侧，其中最高峰海拔为77.03米。老户人山、安然山、青龙山北侧是老户人家村，南侧是安然村，东侧为农田，西侧是现状工厂。山林红线规划保护区的面积为27.84公顷。(2)大黄山位于徐州经济开发区中部，其中最高峰海拔为108.50米。大黄山西侧现状为厂房，其他三面为农田，山林红线规划保护区的
9、面积为7.78公顷。(3) 小黄山位于徐州经济开发区北部，大黄山以东，其中最高峰海拔为65.8米。小黄山南侧为小黄山村，北侧、西侧、南侧均为农田，山林红线规划保护区的面积为36.24公顷。(4)西朱山位于徐州经济开发区中部，其中最高峰海拔为63.7米。西朱山南侧现状为西朱初级中学，其他三面为农田，山林红线规划保护区的面积为4.19公顷。(5) 大庙山、马山位于徐州经济开发区中部，其中最高峰海拔为114.50米。大庙山北侧、南侧现状为村庄，马山四周为农田，山林红线规划保护区的面积为112.33公顷。(6) 凤凰山位于徐州经济开发区南部，其中最高峰海拔为114.20米。凤凰山南侧为大湖村，北侧为空
10、地，东侧为规划道路，山林红线规划保护区的面积为18.85公顷。 (7) 荆山位于徐州经济开发区北部，其中最高峰海拔为116.3米。荆山西侧和南侧为荆山桥村，北侧和东侧为农田，山林红线规划保护区的面积为9.77公顷。(8) 邱山位于徐州经济开发区南部，其中最高峰海拔为112.86米。邱山四周为农田，山林红线规划保护区的面积为1.90公顷。(9) 佟山位于徐州经济开发区中部，最高海拔95米。佟山四周均为农田，规划山林保护区面积1.23公顷。2、吕梁山风景旅游区新增加的山体吕梁山风景旅游区位于徐州市主城区的东南部，隶属铜山区，东西约40公里，南北约10公里，规划面积约186.22平方公里。吕梁山历史
11、悠久、山形秀美、植被良好，与散布在其中的众多水体形成了自然景观丰富的生态区域，与徐州市北部的微山湖、东北部的大洞山自然保护区、西南部的云龙风景旅游区以及京杭大运河、黄河故道共同搭建了生态徐州的框架。吕梁山风景旅游区内的山体的山林红线保护区的划定应遵循保护第一的原则，以保证风景区有完整的山体景观。为此，该区山林红线的划定主要依据山体的等高线及基本农田和村庄的界限。吕梁山风景旅游区规划范围内有大小172座山头，分布在铜山区徐庄、伊庄、张集等部分地区。按照山头的连续性，本次规划将吕梁山风景旅游区规划范围内的所有山体划分为四个片区，分别为)五台山、尖山等片区、朱山、狼山等片区、大黑山、洞山等片区以及凤
12、凰山、大狄山等片区。 (1)五台山、尖山、马山、吴山等山体位于吕梁山风景旅游区的西南部，其中最高峰海拔为77.03米。五台山、尖山、马山、吴山等山体周围为农田和基本农田。山林红线的划定主要依据山体的等高线及山体周围基本农田的范围线。山林红线规划保护区的面积为317.01公顷。(2)朱山、狼山、团山、小黑山等山体位于吕梁山风景旅游区的中部，其中最高峰海拔为240.6米。朱山、狼山、团山、小黑山等山体南侧为抗山村，北侧为赵疃村，东侧和西侧为农田。山林红线规划保护区的面积为896.46公顷。(3)大黑山、洞山、寨山、老和尚山等山体位于吕梁山风景旅游区的中部，其中最高峰海拔为228.6米。大黑山、洞山
13、、寨山、老和尚山等山体西侧、南侧有零星散落的村庄，东侧和北侧为农田。山林红线规划保护区的面积为1039.66公顷。(4)凤凰山、大狄山、南北山、大黑山、等山体位于吕梁山风景旅游区的东南部，其中最高峰海拔为159.5米。凤凰山、大黑山、大狄山、南北山等山体西侧为崔贺庄水库，东侧、南侧、北侧为零星散落的村庄和农田。山林红线规划保护区的面积为412.63公顷。二、需要调出的山体（一）、国土局收储与挂牌的山林用地1、鼓楼区（1）、白云山2005版规划白云山山林红线保护区的面积是19.54公顷，国土局已经收储的位于红线保护区内的山林用地是4.02公顷，故调整后的白云山山林红线保护区的面积是15.52公顷
14、。（2）、九里山2005版规划九里山山林红线保护区的面积是538公顷，国土局已经收储的位于红线保护区内的山林用地是229.74公顷，故调整后的九里山的山林红线保护区的面积是308.26公顷。（3）、龟山2005版规划龟山山林红线保护区的面积是9.81公顷，国土局已经收储的位于红线保护区内的山林用地是1.9公顷，故调整后的龟山的山林红线保护区的面积是7.91公顷。2、云龙区（1）、狮子山、骆驼山2005版规划狮子山、骆驼山山林红线保护区的面积是21.89公顷，国土局已经收储的位于红线保护区内的山林用地是3.08公顷，故调整后狮子山、骆驼山的山林红线保护区的面积是18.81公顷。（2）、杨山、黑头
15、山、团山2005版规划杨山、黑头山、团山山林红线保护区的面积是113.61公顷，国土局已经收储的位于红线保护区内的山林用地是11.77公顷，故调整后杨山、黑头山、团山山林红线保护区的面积是101.84公顷。3、徐州市经济技术开发区（1）、洞山、鸭子山2005版规划洞山、鸭子山山林红线保护区的面积是9.11公顷，国土局已经收储的位于红线保护区内的山林用地是2.07公顷，故调整后的洞山、鸭子山山林红线保护区的面积是7.04公顷。4、泉山区（1）、翟山2005版规划翟山山林红线保护区的面积是3.9公顷，国土局已经收储的位于红线保护区内的山林用地是0.81公顷，故调整后的翟山山林红线保护区的面积是3.09公顷。（2）、韩山、小长山、凤凰山2005版规划韩山、小长山、凤凰山山林红线保护区的面积是45.98公顷，国土局已经收储的位于红线保护区内的山林用地是1.7公顷，故调整后韩山、小长山、凤凰山山林红线保护区的面积是44.28公顷。（3）、珠山2005版规划珠山山林红线保护区的面积是54.29公顷，现在整
