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1、 摘 要效率是一个与管理存在着密切关系的概念，是管理的基本目标之一。效率既指经济工作效率,也指整个社会系统的效率。我们研究行政管理，实质上是研究行政管理活动的效率。国家机构改革的最终目标是提高行政管理的效率，离开效率讲机构改革等于是句空话。当前，随着经济体制改革不断深入，政府机构改革逐步展开。本文通过研究行政管理的规律，认真分析当前我国行政管理效率的状况，提出了提升行政管理效率的途径和对策。关键词 效率；行政管理；行政管理效率哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） AbstractEfficiency is a conception that has close relationship
2、with administration, and it is is one of the basic objectives of management. Efficiency refers to both economic efficiency also means that the whole social system efficiency. In effect the research on administrative management is syudy the efficiency of it. Improve efficiency of administration is th
3、e ultimate golf of country institution reform. At the present time with the reform of economic structure government institutions is gradually put into effect. In this paper by studying the regularity of administrative management analysing present status of Chinas administrative efficiency,give the w
4、ay to improve efficiency of administration.Key words: efficiency； administrative management ； administrative efficiency哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） 目 录摘要.Abstract .一 绪论.1二 当前我国行政管理效率存在的问题及其原因.1（一）行政管理效率的规定性. 1（二）我国行政管理现状及问题.3（三）行政管理效率低下的原因剖析.6三 国外行政管理的经验借鉴.8一 行政管理学在国外的发展.8二 国外政府的行政改革10四 提升行政管理效率的途径和对策12（一）
5、更新观念建立合理行政管理机构.12（二）实现行政管理效率的理念更新 15（三）加强和完善制度建设规范行政管理 19致谢23参考文献24附录一.25附录二.29哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文） 一 绪 论效率，从经济学意义上讲，是指社会经济资源的有效配置和使用程度，即在社会经济资源一定的条件下，如何配置和使用才能生产出更多的为社会所需要的财富，取得最大的经济成果。它反映的是人与自然的关系，属于生产力的范畴。效率既指经济工作效率，也指整个社会系统的效率。效率不能片面追求高速度、高指标，而是速度和效益的统一。效率问题一直是世界各国政府行政管理和企业管理的核心。人类已经进入了管理时代，无论是
6、一个国家，还是一个单位都离不开科学的管理，并且这种管理必须是有效的管理。要达到行政管理的目标，重要的一条就在于提高行政管理效率。行政管理效率既是理论问题，也是实践问题，需要理论与实践的紧密结合才能奏效。同时行政效率是衡量行政管理活动优劣的综合性指标，它贯穿于行政管理的始终。行政管理高效率化是行政管理现代化的体现，是行政管理过程中各种因素和手段的综合反映。二 我国行政管理效率存在的问题及其原因 （一）行政效率的规定性1. 行政管理效率的涵义。所谓行政管理效率,就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上,投入的工作量与获得的工作效果之比1。尽管不同部门、不同单位、不同的人，在行政管理方
7、面的效率是有高有低的，但是，并不能迁就低水平、低效率。为了充分调动积极性，只要有可能，就应该尽力求出每件工作消耗的工作量和所获得的工作效率的比率，以最少的人办最多的事。不仅要使每项工作在“投入”和“产出”方面有一个数的比较，有一个简单的百分比，而且要以此作为考核和奖惩行政部门工作人员的重要依据之一。当然，有些行政管理的效率难以用数量来表述，这是因为行政管理是一种产生社会和法律后果的行为，检验行政管理首先应着眼于这一行为是否圆满地达到了预期的、对社会有益的目标。也就是说，先要看行政工作的质的方面是否做好了，否则，再快的速度，再多的数量，也可能是南辕北辙。此外，行哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计
8、（论文）政管理的效果如何，常常是许多因素的综合。它是一个综合指标，不能简单地看成是数量变换，逐一加减，必须注重行政管理效率的质的方面。因此，行政管理效率应该是数量和质量的统一，是功效与价值的统一。讲行政管理效率就是运用先进的科学方法，适应人的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。 2.行政管理的内容。行政管理效率的内容一般大致分为三个管理层次：高层的属于决策层次，通常是指国家主管行政部门为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。效率高低的主要标志在于国家主管部门是否根据国情，制定出符合实际的国家行政工作的方针、政策。这一层次追求
9、的是组织效率。中间管理层的属于管理层次,通常是指省、市行政部门为遵照上级行政部门的决策，而进行的最有效的分工合作和监督，全盘解决行政组织与行政管理的问题，这一层次追求的是管理效率。执行层次通常是指县、区、乡行政部门为贯彻上级方针政策而进行的各方面的具体工作。这一层次追求的是机械效率。三个层次的效率指标构成了行政管理效率的完整体系，上、中、下三层的效率都达到了标准，才称得上达到整个行政管理系统的效率标准。当然，三个层次追求的效率角度不同，决定依据也不同。组织效率主要决定于信息搜集和反馈的科学合理决策；管理效率主要决定于综合协调和管理水平；机械效率主要决定于办事人员的能力，全面准确地执行政策，妥善
10、地处理问题。每一层次所追求的效率也可以互相渗透，仅是主要追求目标不同，有所侧重而已。行政管理效率的内容非常广，但究其实质，表现在主、客观两个方面：一是内因。组织效率包括行政领导的才能、领导方式、组织结构、集体观念、干部的精神面貌和智力水平，指挥系统以及中、下层行政干部的素质。管理效率包括权责划分、管理幅度、行政制度和方法，行政部门工作人员的文化程度，岗位责任制，协调、沟通能力。机械效率包括行政干部的特长、知识更新、士气、能力、劳逸结合、机构精简、群众心理等。二是外因。主要是工作条件、工作环境。社会方面有政治、法律、团体、战争、文化、舆论、时间和群众文化水平，自然条件有气候、温度以及其它附着力、
11、外向力。3.行政管理效率的政治性。哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文）建设高效率的管理机构是马克思主义的重要思想，也是无产阶级政党追求的目标。马克思主义历来认为，社会主义战胜资本主义，最根本和最重要的标志就是要在劳动生产率方面超过它们。而劳动生产率在行政管理机构中的体现则是行政管理效率。列宁曾作过大胆设想，提出无产阶级夺取全国政权以后，应该建立起象现代化邮局机构那样的社会性的管理机构，应当象大机器工业应该工作的那样工作。毛泽东对无产阶级领导政权机构的建设同样作过多次论述，其中有一句名言，就是：“必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”。革命导师的论述，都体现了一个总的要求,
12、即无产阶级政府必须是合理的、科学的，同时又能保证实现无产阶级意志的高效率的工作机关。江泽民总书记在党的十五大政治报告中提出了机构改革的方向，这就是要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现精简、统一、效能的三个原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。并且，在实施这一目标过程中，创造性地开展了“三讲”活动，把提高行政效率聚焦到“讲政治”上，为全面推行宏伟的政治体制改革和经济体制改革方略打下了坚实的基础。（二）我国行政管理现状及问题1. 组织层次与管理幅度的关系不协调。组织层次是纵向组织结构的等级层次，管理幅度是横向组织的管理控制跨度，即一个管理者能够直接管辖的人员数目。这个数目是有限的，超过了限度，就需要将组织划分为若干层次。组织中的管理幅度与组织层次之间的关系具有一定的规律性，当组织规模一定的情况下，较大的幅度意味着较少的层次，较小的幅度意味着较多的层次。一般情况下，层次越多，信息沟通越迟缓，信息失真的可能性越大；管理幅度越宽，协调越困难，以致官僚机构膨胀，行政效率低下。因此，组织的纵向分层和横向划分要符合两者关系的规律性。当前，我国现行的组织层次与管理幅度的关系不协调主要表现在：（1）机构林立我国行政机关十分庞大，并且职能交叉，机构重叠
