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1、项目需求采购单位：铜陵市卫生健康委员会一、项目基本情况、项目背景、采购内容为实现全市医疗健康信息互通共享和业务协同，提高医疗服务供给与需求匹配度， 铜陵市卫生健康委按照国家、省全民健康信息化平台建设及我市智慧城市建设规划要 求，拟启动实施以居民电子健康档案为核心的铜陵市全民健康信息平台项目建设，通过 该平台项目建设，将逐步实现健康医疗数据在信息平台聚集、业务事项在信息平台办 理、政府决策依托信息平台支撑，构建全方位全周期、全人群的大健康信息服务体系， 并为后期医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用夯实重要基础。为了确保铜陵市全民健康信息平台建设工程的建设质量，有效加强项目建设过程的 管理和
2、控制，防范信息系统建设的风险，拟引入信息化项目监理服务。受委托的第三方 监理单位将对项目开展全过程监理服务，包括质量控制、进度控制、投资控制、变更管 理、信息管理、合同管理等，总体协调各承建单位工作，对工作质量进行跟踪审查，确 保信息化工作保质保量完成。铜陵市全民健康信息平台项目为区域医疗卫生信息化建设项目，通过该项目实施， 将实现全市医疗健康信息互通共享和业务协同，提高医疗服务供给与需求匹配度，提高 卫生管理效率和决策水平。项目主要建设内容为“ 12445 ”的健康信息服务体系，即1 个市县一体化全民健康信息平台、2个项目保障体系建设（标准体系、安全体系）、4 个基础数据库（全员人口信息、电
3、子健康档案信息、电子病历信息、卫生资源信息）、 4级专网（市、县、乡、村）、“5朵云”集成应用系统（基层服务云、公卫服务云、 医疗服务云、综合管理云、公众服务云），构建“互联网+医疗健康”服务体系，外联 智慧城市、省全民健康信息平台以及外地优质健康服务资源。项目投资规模约3800万 元，包含软件系统开发、硬件设备采购及系统集成，建设周期约一年半，主要实施范围 包括铜陵市相关医疗机构、公共卫生服务机构及卫生健康行政管理部门等内容。项目预算：80万元二、技术方案或服务内容、范围监理招标内容和总体要求监理单位要按照项目建设目标和要求，遵循国家、省、市信息项目建设监理的有关 文件及规范，协助建设方做好
4、项目监理工作，完成整个项目，负责整个项目的全程监理， 并做好项目竣工后的服务。采用先进、科学和适合本项目特点和项目管理技巧等手段， 对项目的各个层面进行全方位的管理、控制和协调，对项目的建设方案、设备购置、技 术培训和系统集成等方面的质量、进度和投资等进行全面的控制，对项目合同的执行、 项目文档资料等进行管理，从而使本项目“按期、保质、高效、节约”地完成。监理单位在项目中受建设单位委托，代表建设方的利益，保护投资、控制质量、确 保进度，依据合同及设计方案对项目的全过程进行监督管理，并站在第三方的立场上， 公正地对待承建方，协调建设方和承建方的关系，最终圆满完成项目建设。本项目监理内容主要为铜陵
5、市全民健康信息平台项目（本区域医疗卫生信息化建设 项目），项目主要建设内容为“12445”的健康信息服务体系， 即1个市县一体化全民 健康信息平台、2 个项目保障体系建设（标准体系、安全体系）、4 个基础数据库（全 员人口信息、电子健康档案信息、电子病历信息、卫生资源信息）、4 级专网（市、县、 乡、村）、“5 朵云”集成应用系统（基层服务云、公卫服务云、医疗服务云、综合管 理云、公众服务云），构建“互联网+医疗健康”服务体系，外联智慧城市、省全民健 康信息平台以及外地优质健康服务资源。项目投资规模约3800万元，包含软件系统开发、硬件设备采购及系统集成，建设 周期约一年半，主要实施范围包括铜
6、陵市相关医疗机构、公共卫生服务机构及卫生健康 行政管理部门等。监理范围监理单位应根据项目的具体情况，制定各个阶段详细的监理工作目标、监理工作依 据、监理工作制度，监理工作范围应包括：1、协助项目实施2、竣工验收与技术培训检查3、质保期售后服务监督保障4、协调5、技术支撑工作6、质量、进度、资金、变更控制7、人员管理8、合同管理9、信息管理（文档管理）10、系统安全管理11、知识产权管理12、有针对性的培训工作监理各阶段主要目标监理工作应分为实施、验收和质保期三个阶段，对项目全过程进行监理。监理单位 应按照项目建设目标和要求，督促项目承建单位按时保质完成项目的建设工作。1、项目实施阶段的主要监理
7、目标审核项目实施计划，合理控制计划的调整和项目进度；审核项目实施方案符合项目质量要求，加强项目实施方案的合法性、合理性、与 设计方案的符合性；监督项目中承建方所使用的产品和服务符合承建合同及国家相关法律、法规和标 准；监督项目实施过程满足承建合同的要求，并与项目需求、项目设计方案、项目计 划相符，在各监控点施工时进行现场监督并记录有关情况，确保项目质量。2、项目验收阶段的主要监理目标明确项目测试验收方案（验收目标、责任双方、验收提交清单、验收标准、验收 方式、验收环境等）的符合性及可行性；协助业主依据国家 部颁相关标准及项目需求确定项目检测方案 出具检测报告；对系统进行试运行情况记录、测试，对
8、问题责成承建方解决，并进行二次监测， 最终提交业主试运行情况报告；促使项目的最终功能和性能符合承建合同、法律、法规和标准的要求，协助业主 组织验收委员会进行验收；审核承建单位所提供的项目各阶段形成的技术、管理文档的内容和种类符合相关 标准；督促、审核项目承建单位向业主单位按时提交项目竣工验收技术资料和相关文档 书面材料两套及其电子版，主要包括以下内容：承建单位的系统详细设计方案和施工图 纸、用户手册、系统维护手册、系统配件清单等完整的技术资料及竣工验收文档，项目 监理单位各阶段监理工作中形成的技术资料和相关文档；组织项目整体移交，报送业主支付项目款项的依据。3、质保期阶段的主要监理目标技术培训
9、的监理；各设备、系统、软件、项目的保修和技术支持的质量监理；依照相关技术规范，辅助业主对运维服务质量进行考核。监理工作内容按照“四控制、三管理、一协调”的原则，确保项目在规定的时间内完成，并实现项目建设的目标，本项目监理工作内容包括：1、项目组织及技术总体方案的把关审核和确认承建单位的总体设计方案；审核和确认项目建设过程中的各种关键技术方案；审核和确认承建单位的组织和实施方案，和投标人提交的项目计划；审核和确认承建单位的项目质量保证计划、质量控制体系（含质量控制的关键性节点）；审核和确认承建单位的源代码管理方案；审核和确认承建单位的测试计划、测试方案；审核和确认承建单位的进度计划和进度控制节点
10、；审核和确认各承建单位的基础数据准备计划、安装调试计划、试运行计划、正式 运行计划等；辅助业主单位负责多家承建单位之间的工作协调安排；审核和确认系统安全性。2、项目质量控制系统集成质量的控制 系统集成方案的审核和确认； 对平台建设采购的硬件设备的数量、型号、技术指标和质量进行检验、测试和验收，对采购的系统软件的数量、版本、型号等进行复核，对知识产权所属进行鉴别； 审核硬件资源分配情况； 审核项目计算资源需求方案的合理性； 对设备安装、系统软件的安装调试进行验收； 对系统集成进行总体验收。应用软件开发质量的控制 应用软件开发的阶段性计划的审核和确认； 协助审查调研报告和需求分析报告； 在对项目建
11、设详细了解的基础上，协助项目设计单位、系统集成单位和业主单 位，对各个分系统、子系统应用软件的详细需求分析、详细设计、编码测试、系统安装 调试、系统试运行进行把关； 协助审查建设单位与承建单位签订的安全保密协议，保护项目建设过程中所涉及 的敏感数据和资料，保证其不被非授权使用； 知识产权的控制； 对承建单位的开发质量进行审核； 对源代码、开发文件进行移交验收； 监督承建单位按照测试需求和进度安排进行单元测试。 人员培训的质量控制 审核确认承建单位的培训计划； 监督承建单位实施其培训计划，并征求用户的反馈意见； 监督审查考核工作，评估培训效果； 审核确认承建单位的培训总结报告。3、项目进度控制审
12、核承建单位的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标；对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承建单位对进度计划进行动态调整，以确 保项目的阶段和总体进度目标的实现；当项目建设期目标偏离时，应及时指出，并提出对策建议，同时督促承建单位尽 快采取修正措施；及时处理延期申请。4、投资控制通过对项目实施中的方案及设计的优化，确保投资控制在合理、性价比高的范围 内；协助建设单位做好项目支付预算的现金流量表，将付款进度与项目质量与形象进 度结合起来。5、变更控制制定项目变更流程，严格按规程执行项目变更事项确认流程；对可能产生的变更提前做出准备并进行沟通；接受变更申请单位正式提出的变更申请；对变更进行初审
13、，判断变更的合理性和必要性，并对变更产生的费用、进度、质量等情况进行评估，给出监理意见；协调三方进行协商和讨论，确定变更方法，下达变更通知书；监控变更的实施，及时控制和处理；在变更实施结束后，要对变更效果进行分析和评估。6、合同管理跟踪检查合同的执行情况，确保承建单位按时履约；对合同工期的延误和延期进行审核确认；对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；根据合同约定，审核承建单位提交的支付申请，签发付款凭证。7、信息管理项目文档管理做好监理日记及项目大事记；做好合同批复等各类往来文件的批复和存档；负责召集会议、做好项目协调会、技术专题会等各项会议之记录，拟出会议纪要； 管理好实施期间的各类、各方技术
14、文档；做好项目周报；做好监理建议书和监理通知书存档；阶段性项目总结；各承建方提交的技术文档。8、项目风险和安全管理编制项目的风险评估、预防和应对计划并执行，定期对风险进行重新评估和风险 控制计划进行调整；负责项目建设过程中所涉及的内部重要敏感数据和资料的保护，项目建设过程中 所产生成果的知识产权保护，保证不被非授权使用；审核承建单位安全生产管理体系、施工安全专项方案；严密监控承建单位安全生产作业，做好安全生产旁站记录；对建设单位和承建单位有关技术方案、软件文档、源代码及有关技术秘密等涉及 知识产权的内容进行检查、监督和保护；负责项目建设施工过程中安全控制，确保不出现安全事故。9、协调管理 经业
15、主委托，负责协调本项目所涉及的各承建单位之间的工作关系，并协调解决项目建设过程中的各类纠纷。与业主单位、承建单位共同建立实施阶段协调的机制，如监理例会、专题会议等；监理工程师根据需要及时组织专题会议，解决实施过程中的各种专项问题，并做 会议纪要，提交业主单位和承建单位；协调业主单位和承建单位对变更的范围和内容等方面，达成一致意见；协调业主单位和承建单位对索赔的意见达成一致；协调业主单位配合承建单位对项目建设的实施。10、系统信息安全控制明确工程安全测试验收方案的符合性及可行性；促使工程的最终安全性能和功能符合承建合同、法律法规和标准的要求；促使承建单位所提供的工程技术管理文档的内容符合相关标准；对系统工程和软件工程按照信息化工程安全监理规范(GB/T 19668.6-2007) 进行监理；对系统工程和软件工程进行系统安全的测试。11、项目知识产权的管理负责项目建设过程中所产生成果的知识产权保护，保证不被非授权使用； 负责项目建设过
