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1、本课程题目随机请使用 Ctrl+F 搜索题目1.以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文。 (100分) 说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：1. 认真研读教材第6章至第7章的内容。2. 请在所列主题的选题范围内自拟题目(无标题或标题与主题一致，扣10分)。3. 运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4. 论文需要理论联系实际进行分析与论证。5. 不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6. 字数不得少于1000字。【答案】:浅谈政府支出存在的问题及改革方向一、政府支出存在的问题 (一)公共支出需求突出，收支矛盾不断
2、加剧 我国政府 财政支出的比较广，包括一般公共服务、外交国防、公共安全、教育科学等，在财政资金普 遍不足的情况下，各级政府只能对部分重点支出项目予以保障，形成了难以化解的供需矛盾。(二)支出结构不够合理，制约财政经济发发展 在深化各项财政体制改革的过程中， 各级政府财政依据财政政策，结合区域财政经济发展实际，对财政支出项目进行调整，以满 足日益提高的各项公共事业的资金需求。然而，就许多地方财政而言，支出结构还不够合理， 严重影响了财政经济的发展。 (三)支出管理方法滞后，资金使用效益不高。 目前， 我国地方政府财政的预算管理还处于粗放型、简约型管理阶段，距离精细化、效益化管理还 有很大的差距，
3、预算管理与使用效益之间还没有实现有机结合，缺乏完整的政府预算效益管 控机制。 二、政府支出改革的方向 (一)界定政府支出范围，有效控制支出规模 政 府财政支出的范围与政府所承担的职责有着内在联系，只有不断的满足政府履行各项职能的 资金需要，才能更好的发挥政府公共职能作用，进一步推进政府功能的有效提升。所以，要 根据各级政府职能的范围和事权的变化，合理界定政府支出范围，严格控制政府支出规模。 一是明确财政支出定位。政府应该学会用经济和行政手段调节收入分配关系，对市场经济进 行宏观调整和微观调控，将财政支出方向放在履行公共职能上，保证公共建设项目资金需求， 追求公共财政服务均等化。 二是突出财政支
4、出重点。我国政府财政支撑的范围比较宽 泛，财政支出的内容也比较繁杂。其中，有主要和次要之分，即使财政收支形势良好，也要 分清主次，把资金投入到重点的项目上。同时，筹措资金加大对财源建设项目、产业结构调 整、城镇化建设等项目的重点投入；积极探索推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有 制经济健康发展、发挥混合所有制经济作用的投资办法。 三是控制财政支出规模。按 照现行的财政政策，中央政府与地方政府职能作用各有侧重，政府财政支出范围要进行适当 的划分，支出规模也有程度上的大小之别。地方政府财政支出规模一定要符合区域财政经济 发展的实际，依据政府事权划分和支出职责划分、可用财力的供给支撑能力、财政经
5、济发展 的重点等条件来确定，投资规模一定要以政府财政承受能力为限，绝对不可以盲目扩大政府 投资规模。 (二)调整财政支出结构，优化财政资源配置 政府财政支出会随着国 家政策和区域财政经济情况变化而变化，要做好充分的思想准备，采取积极的、有效的措施及时予以调整。只有及时调整财政支出结构，优化财政资源配置，才能合理分配财政收入。 一是合理加大经济建设投资比重。各级政府要在制定预算时，根据可用财力水平，积极筹措 资金，加强经济建设项目投入，对能够在较短的时间内形成财政经济贡献率的项目进行政策 倾斜和资金投入。 二是适度提升惠民政策支出比重。各级政府要坚定的树直公共财政 理念，坚持以人为本的原则规范公
6、共投资行为，努力做到政府财政为人民，关切公众利益， 走群众路线，保障和改善民生，使改革成果与全民众享。集中财力落实惠民政策，优先预算 安排，优先资金支付。在国家惠民政策允许的范匡内，逐步提升机关事业人员的工资、企业 离退休人员生活补贴、城镇最低生活保障、廉租补贴、农村粮食及综合补贴、社会救灾救助 等项目的支付水平。对公众提出的合理需求，及时进行认真研究落实。简化支出手续，便捷 服务方式，将公共财政惠民政策落到实处。 三是严格控制行政支出增长比例。各级政 府要坚持精简、统一、效能的原则，积极推进政府机构改革和职能的转变，合理精简人员， 科学核减经费。对于财政供养支出，在动态管理的过程中，抓好财政
7、供养队伍的清理和编制 规范，削减财政供养支出对预算的压力；对于公务汽车燃修费、公款出国(境)旅游、公务 招待费等项目支出，切实加强管控力度，杜绝各项不合理开支；对于事业性质的单位，合理 界定业务性质，即使公共益活动必须由财政供给的，也要密切结合经费管理和自主创收情况， 科学编制部门预算，实现科学化、规范化、精细化管操作，将所有财政收支纳入到国库管理， 减少财政收入的流失。 (三)强化财政支出监督，提高资金使用效益 政府财政监 督是预算管理重要组成部分，与财政收支存在着密切的联系，三者具有同等重要的位置，忽 视任何一个环节都必然会导致问题的发生，所以，从追求政府财政资金社会经济益最大化目 标出发
8、，必须强化财政资金监督管理，努力提升财政资金效益水平。 一是实施同步监 督管理。严格按照预算法、 采购法、 会计法等法律规定，从财政收入、支出、 管理各个环节，加大财政监督管理力度，规范同步监督运行方法，细化同步监督操作流程， 全面实现同步监督管理程序，跟踪检查和纠正管理工作中存在的问题，正确理顺预算管理与 财政监督、职能管理与同步监督的关系，逐步建成一个系统完备、科学规范、运行有效的财 政监管体系，提高财政监督工作质量。 二是推行零基预算方法。基数法存在一定的弊 端，会造成预算资金不必要流失，零基预算模式较为科学合理，在掌握大量扩展和缩减信息 量的基础上，以零基预算重新编制年度分配计划，摆脱
9、了基数法分配不公和不合情理的束缚， 对控制财政支出水平，提高财政资金使用效果，都会起到很大的作用。所以，要通过考察考 核，深入经验总结，全面推广零基预算法，建立零基预算管理体系，提高预算管理的可操作 性和可预见性。 三是建立效益评估机制。财政收支绩效评价，是政府绩效管理的重要 组成部分，也是财政精细化、效益化管理的重要内容，其目的是优化财政资源配置，提高公 共产品和服务质量，推进高效、责任、透明政府财政建设进程。所以，要加强政府财政绩效 管理，遵循客观、公正、公平的准则，将绩效管理结与岗位责任考核挂钩，规范财政支出绩 效管理操作流程，完善财政支出效益评估体系，提升财政资金绩效水平。2.简述社会
10、主义市场经济的主要特征。【答案】:社会主义市场经济的特征，主要体现在以下几方面：(1)在所有制结构上，社会主义市场经济强调以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。 (2)在分配制度上，社会主义市场经济坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度， 把按劳分配和按生产要素分配结合起来，运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进， 促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，注重公平，逐步实现共同富裕。(3)在运行机制上，社会主义市场经济同社会主义基本制度结合在一起，市场对资源配置 起决定性作用，通过运行的自主性、平等性、竞争性和有效性来配置资源，政府在此基础上 发挥宏观调控功能。3.简述社会保险
11、的主要项目。【答案】:社会保险的主要项目包括： (1)养老保险； (2)失业保险； (3)医疗保险； (4)工伤保险；(5)生育保险。4.政府支出的绩效【答案】:政府支出的绩效，是指各项政府支出所发生的“成本”与所得“收益”的对比关系。5.社会救济【答案】:社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主 要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。国家和社会以多种 形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包 括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。6.政府收入效应【答案】
12、:政府收入效应指经济主体因为政府组织收入而在其经济选择或经济行为方面做出的反映，或 者说是指因国家征税而对消费者的选择以致生产者的决策所产生的影响。7.中央和地方共享税【答案】:中央和地方共享税是指属于中央政府和地方政府共同享有，按一定比例分成的税种。8.国有资产收益【答案】:是指国家凭借对国有资产的所有权，从国有资产经营收入中所获得的经济利益。其来源是国 有企业或国家参股企业的劳动者在剩余劳动时间内为社会创造的剩余产品价值。9.土地增值税【答案】:是指转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，以转让所取 得的收入包括货币收入、实物收入和其他收入为计税依据向国家缴纳的一
13、种税赋，不包括以 继承、赠与方式无偿转让房地产的行为。10.正外部效应【答案】:正外部效应，亦称外部效益或外部经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格 中得以反映的经济效益。11.行政管理支出【答案】:行政管理支出，是财政用于国家各级立法机关、行政管理机关和司法机关行使其职能所需的 费用支出。12.准公共物品【答案】:准公共物品的范围十分广泛，它介于私人物品和纯公共物品之间,其具有有限的非排他性 和非竞争性。13.公共投资【答案】:公共投资一般被界定为由中央和地方政府投资形成的固定资本，由于有政府不能在微观层次 上直接介入企业活动领域的特定认识，这些政府投资往往被限定在特定的公共服务
14、领域中， 因此这些资本被称为公共投资，也被称为政府投资。公共投资是政府调节经济的主要工具之14.税收制度【答案】:简称税制,它是国家以法律或法令形式确定的各种课税办法的总和，反映国家与纳税人之 间的经济关系，是国家财政制度的主要内容。是国家以法律形式规定的各种税收法令和征收 管理办法的总称。税收制度的内容包括税种的设计、各个税种的具体内容，如征税对象、纳 税人、税率、纳税环节、纳税期限、违章处理等。广义的税收制度还包括税收管理制度和税 收征收管理制度。 一个国家制定什么样的税收制度，是生产力发展水平、生产关系性质、经 济管理体制以及税收应发挥的作用决定的。15.消费的正外部效应【答案】:消费的
15、正外部效应，是指个人在消费活动中给其他人带来了好处、收益，而这种好处、收益 本人一般不能从他人那里得到报酬，即未体现在消费价格中。16.简述消费税的作用。【答案】:(一)体现消费政策，调整产业结构(二)正确引导消费，抑制超前消费(三)稳定财政收入，保持原有负担(四)调节支付能力，缓解分配不公17.简述现阶段我国公共物品供给制度存在的主要问题。【答案】:现阶段，我国公共物品供给制度还在存在不少问题，主要体现在：(1)社会发展领域公共物品供给不足。(2)公共物品供给城乡差别突出。(3)公共物品供给方式改革有待深化。(4)公共物品供给效率有待提高。(5)公共物品决策机制有待改革。18.公共物品的非竞争性【答案】:非竞争性是指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费 数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，换句话说，增加消费者的边际成本为零。19.课
