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1、2018 年建筑施工领域双重预防体系建设推进工作方案根据转发市安全监管局关于进一步做好安全生产风险分级 管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作实施意见的通知 （青政办字201821 号）要求，结合我局工作实际，制定2018 年建筑施工领域双重预防体系建设推进工作方案，具体内容如 下：一、总体要求 全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，以杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一 般事故为目标，坚持安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一” 的思想，按照关口前移、风险导向、精准管理、公示警示、科学 预防、持续改进的要求，发动企业全面分析、排查、研判、管控 各类安全风险点
2、，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治 本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从注 重隐患排查治理向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统 治理转变，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现 息平台管理，并完成不低于 30%的抽样评估工作；11 月 15 日 前，除标杆企业外，列入2018 年目标创建计划的建筑施工总承 包企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入信息平台管理， 并完成不低于 5%的抽样评估工作。2018 年底前，建筑施工领 域双重预防体系业建设任务全部完成，建立规范有效的风险分级 管控与隐患排查治理双重预防机制，企业安全风险和隐患得到有 效管控和排查治
3、理，安全管理能力明显提升，事故预防工作取得 明显成效。完成区安委会确定的任务目标。三、重点工作任务及时间安排（一）全面深入开展培训教育7 月上旬，各建设行政主管部门要迅速召开动员会，对本行 业、本辖区的全面双重预防体系工作进行具体部署。7 月底前， 组织本行业、本辖区企业迅速开展一次全面的培训教育活动。培 训教育以省、市决策部署和山东省安全生产条例山东省生 产经营单位安全生产主体责任规定对双重预防体系建设的要求 为引领，重点培训通则、细则和实施指南的基本内容。（相关标 准规范可在（密码86133328abc）下载）（二）扎实推进企业双重预防体系建设评估作；11 月15 日前，要基本完成建筑施工
4、总承包企业，除标杆企 业外不低于 5%的抽样评估工作。利用政府购买服务等方式，依 托标杆企业成立的第三方服务机构，按照统筹推进、条块结合的 原则，对企业双重预防体系建设情况开展评估工作。主要评估认 定企业双重预防体系全员责任落实、风险管控清单修订完善、隐 患排查治理运行、考核奖惩落实、信息化建设等情况，发现问题 及时纠偏、调整。企业未通过政府部门委托第三方双重预防体系 建设运行评估的，一律责令企业限期整改，限期 1个月出具整改 回复报告并由第三方机构复核；复核仍不达标的，一律责令停产 整改，并暂扣安全生产（经营）许可证。（三）组织开展企业双重预防体系建设点评 省政府安委会办公室将定期组织开展企
5、业双重预防体系建 设情况视频点评，通过省政府安委会办公室视频会商系统，对企 业双重预防体系建设运行情况进行分析点评。先由企业负责人简 要评价本企业双重预防体系建设运行情况，再请基层有关监管部 门负责人进行点评，最后进行提问交流。在充分互动的基础上， 由有关专家给出量化打分和综合评语，并提出改进措施。点评视 频会议组织全省各市、县（市、区）政府有关监管部门与同类型 现对体系建设运行督查的全覆盖，点评活动开展情况纳入每月双 重预防体系调度内容。（四）指导小微企业对标建设 各有关部门要根据全省小微企业双重预防体系建设整体部 署，依据已发布的小微企业行业门类细则和实施指南，结合本行 业领域实际，选择安
6、全管理规范、技术装备先进、人员素质较高 的建筑施工领域小微企业，积极进行培育。11 月 15日前，要确 定一批可借鉴、可复制的小微标杆企业。各有关部门要定期组织 小微企业到同类型标杆企业观摩学习，积极开展对标建设，进一 步提升本领域小微企业安全管理水平。（五）加快信息平台应用步伐 按照全省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台 建设统一部署和要求，6 月底前，信息平台一期部分信息系统投 入试运行；8 月底前，省、市标杆企业全部纳入省信息平台管理； 11月 15日前，全区建筑施工总承包企业，基本纳入信息平台管 理。各有关单位要通过信息平台开展企业双重预防体系建设情况 网上巡查，重点检查各类企
7、业双重预防体系建设运行相关信息的 完整性、准确性，检查风险管控、隐患排查治理过程和结果是否 法情形及处罚标准，把双重预防体系内容纳入到每个集中执法检 查和日常执法检查之中，做到逢查必查双重预防体系。9 月份起， 按省政府安委会办公室有关要求，根据企业双重预防体系建设评 估、视频点评、网上巡查中发现的共性问题，组织开展双重预防 体系建设集中执法检查。执法检查中，发现企业应判定而未判定 为重大风险、重大风险未实施最高管理层级管控，且未严格落实 管控措施和管控责任的，一律确定为重大事故隐患，一律进行挂 牌督办，公开曝光，依法责令停产停业、限期整改；逾期仍达不 到要求的，一律依法予以关闭。四、保障措施
8、（一）强化组织领导 各有关单位要提高政治站位，切实加强组织领导。要成立双 重预防体系建设推进工作领导小组，统一协调指挥；成立双重预 防体系建设推进工作专门机构，强力推进实施。要按照本方案确 定的各项工作目标和重点任务时间节点，进一步细化具体的实施 方案，细化量化各项工作任务，逐项、逐层、逐级地分解，逐一 列出具体的推进时间表，每月、每周按照任务分工，拉出清单， 压实责任，确保完成年度工作目标和任务。力度不大的地方、弄虚作假搞形式的企业加大曝光力度。（三）严格风险管理要素标准化审查 企业安全标准化达标创建过程中，“风险管理”“隐患排查” 要素必须严格按照双重预防体系要求建设和运行，并作为企业安
9、全标准化审查的否决项。企业安全标准化审查，必须检查双重预 防体系建设和运行情况，企业对危险源辨识不符合标准要求的、 重大风险未实施最高管理层管控且未严格落实管控措施和管控 责任的，经评估企业双重预防体系未有效运行的，一律不予通过 安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号。企业安全标准 化审查通过后，在日常的监督检查中，发现企业双重预防体系未 持续有效运行的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业 等级称号。待企业双重预防体系建设和运行基本规范，自撤销之 日起满 1 年方可重新申请安全标准化评审。（四）严格安全生产准入条件 双重预防体系建立并有效运行是企业安全生产条件的重要 内容，应纳入许可
10、证延期换证审查工作中。实施许可证换证现场 检查时，应认真检查双重预防体系建设运行情况，凡未有效运行 的，一律视为存在重大隐患、不具备安全生产条件，整改完成并将企业双重预防体系建设运行工作纳入诚信体系建设，对双 重预防体系建成并运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单，联 合相关部门对其实施联合激励。对未开展双重预防体系建设工作 或工作流于形式，未通过政府部门组织的第三方评估的，经负有 安全监管职责的部门责令限期整改后，未按时整改或整改不到 位，存在严重违法违规行为或导致发生事故的，纳入失信行为“黑 名单”管理，联合相关部门采取严格限制或禁止其新增项目的核 准、土地使用、政府采购、证券融资、政策性资
11、金和财税政策扶 持等措施。将双重预防体系建设纳入安责险费率动态调节标准 中，被树为省、市、区级标杆企业且双重预防体系有效运行，通 过政府组织第三方评估的，保险费率在基准费率的基础上分别降 低 15%、10%、5%。（六）加大考核督导力度 将安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建 设纳入今年开展的对中共中央、国务院关于推进安全生产领域 改革发展的意见和省委、省政府关于深入推进安全生产领域 改革发展的实施意见的贯彻落实情况专项审计调查内容。加大 双重预防体系建设开展和运行效果在企业年度安全生产考核的设运行情况，一律倒查发生事故风险点的风险管控和隐患排查治 理责任落实情况，对因搞形式、走过
12、场，风险管控、隐患治理不 到位发生事故的，在依法追究企业及企业主要负责人相关责任的 同时，要严肃追究政府及有关部门负责人的监管责任。附件：山东省企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验 收评定标准（试行）山东省企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准（试行）考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分1、企业应建立“两个体系”1、未以正式文件明确建立企业“两个体查文件：建设组织领导机构，组织领系”建设组织领导机构的，扣2分。下发的正式文件、安全生产责导机构组成人员应包括企业2、企业“两个体系”建设组织领导机构任制度。基本主要负责人，分管负责人及的组成人员不全面，缺一个岗位扣2
13、分；查阅“两个体系”建设实施方要求组织机构各部门负责人及重要岗位人企业主要负责人未担任主要领导职务案，并对照实际实施情况。(80（20 分）员，企业主要负责人担任主的，扣5分。询问：分）要领导职务，全面负责企业2、未明确企业主要负责人，分管负责人企业主要负责人、分管负责人“两个体系”建设。及各部门负责人及重要岗位人员“两个及各层级、各岗位人员是否掌2、企业应明确企业主要负责体系”建设职责的，一项不符合扣2分。握“两个体系”建设基本要求人，分管负责人及各部门负3、未制定“两个体系”建设实施方案的，及应履行的主要职责。考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分责人及重要岗位人员“两个扣5
14、分。“两个体系”建设实施方案未明体系”建设应履行的职责，确实施时间、责任人与分工、工作任务并在安全生产管理制度中增等，一项不符合扣2分。加安委会、安全领导小组相4、企业主要负责人、分管负责人及各岗关职责。位人员未履行“两个体系”建设职责的，3、企业应制定“两个体系”每人次扣2分。建设实施方案，明确工作分否决项：工、工作目标、实施步骤、未建立“两个体系”组织机构，明确企工作任务、进度安排等。业主要负责人，分管负责人及各部门负责人及重要岗位人员相关职责的，评定验收不通过。全员培训1、企业应制定“两个体系”1、企业未制定“两个体系”建设培训计查资料：考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分（20 分）建设培训计划，明确培训学划或计划不具体的，扣5分。1、培训计划。时、培训内容、参加人员、2、培训记录或档案不详实，无签到表2、培训教育记录与档案。考核方式、相关奖惩等。无教材或课件、教师等相关记录的，扣5抽查问询：2、应分层次、分阶段组织进分抽查、问询各层级、各岗位人行“两个体系”建设的培训，3、未对全员进行“两个体系”建设培训，员是否掌握“两个体系”建设培训内容应符合相关地方标缺少部门/岗位的一项扣2分。培训内容，主要包括风险分级准要求。4、培训结束未组织进行闭卷考试的，扣管控的内容与标准、工作程3、培训结束须进行闭卷考5分。序、
