智慧社区建设指南(试行中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一四年五月前言智慧社区是通过综合运用现代科学技术,整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息,统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源,以智慧社区综合信息服务平台为支撑,依托适度领先的基础设施建设,提升社区治理和小区管理现代化,促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式,也是实现新型城镇化发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一我国智慧社区建设仍然处于初级阶段,存在着一些困难和问题比如社区基础设施建设水平参差不齐,缺乏社区综合服务平台,应用尚未形成规模;社区治理职能亟待完善,公共服务项目少且使用不便;小区房屋和物业管理服务层次低,社区自治能力尚未充分发挥;便民利民领域应用未能广泛推广;缺乏统筹规划,体制机制不顺畅,相关人才队伍欠缺,可持续的建设运营模式尚未形成作为智慧城市建设的核心组成部分,智慧社区建设具有见效快、惠民利民的特征,智慧社区还能增强社区居民对智慧城市建设的感知度和社会认同度,为智慧城市建设的普及和宣传增光添彩积极推进智慧社区建设,有利于提高基础设施的集约化和智能化水平,实现绿色生态社区建设;有利于促进和扩大政务信息共享范围,降低行政管理成本,增强行政运行效能,推动基层政府向服务型政府的转型,促进社区治理体系的现代化;有利于减轻社区组织的工作负担,改善社区组织的工作条件,优化社区自治环境,提升社区服务和管理能力;有利于保障基本公共服务均等化,改进基本公共服务的提供方式,以及拓展社区服务内容和领域,为建立多元化、多层次的社区服务体系打下良好基础。
在新时期新形势下,居民对便捷、高效、智能的社区服务需求与日俱增,倒逼政府优化行政管理服务模式,引导建立健康有序的社区商业服务体系随着信息技术的高速发展,国内智慧社区建设相关的技术基础较为扎实,面向移动网络、物联网、智能建筑、智能家居、居家养老等诸多领域的应用产品及模式已基本成熟此外,广州市、深圳市、常州市等经济发达地区已率先开展了智慧社区建设,在社区治理、便民服务等领域取得了显著的成效因此在我国大规模开展智慧社区建设势在必行本指南的主要内容包括智慧社区的指导思想和发展目标、评价指标体系、总体架构与支撑平台、基础设施与建筑环境、社区治理与公共服务、小区管理服务、便民服务、主题社区、建设运营模式、保障体系建设等本指南由住房和城乡建设部组织编制,由住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责管理,中国城市科学研究会数字城市工程研究中心负责技术解释请各单位在使用过程中,总结实践经验,提出意见和建议目录第1章总则 (11.1 适用范围 (11.2 总体目标 (11.3 指导思想 (31.4 发展原则 (4第2章评价指标体系 (52.1 目的和原则 (52.2 评价指标体系 (6第3章总体架构与支撑平台 (263.1 总体框架 (263.2 智慧社区综合信息服务平台 (283.3 智慧社区基础数据 (34第4章基础设施与建筑环境 (374.1 信息基础设施 (374.2 智能绿色建筑 (384.3 智能家庭 (454.4 社区室内外环境 (46第5章社区治理与公共服务 (485.1 对象管理与专门人群服务 (485.2 政务服务 (525.3 治安管控 (545.4 基本公共服务 (585.5 法律宣传 (62第6章小区管理服务 (636.1 房屋管理 (636.2 物业管理 (64第7章便民服务 (687.1 生活服务 (687.2 金融服务 (70第8章主题社区 (728.1 共性支撑 (728.2 建设运行保障 (728.3 典型应用 (73第9章建设运营模式 (77第10章保障体系建设 (8010.1 创新模式 (8010.2 保障措施 (80第1章总则1.1 适用范围本指南所指社区是由小区、家庭及社区居委会、业主委员会、物业公司、公共和商业服务公司等构成的社会共同体。
本指南适用于城市(区、新区智慧社区的建设和运营1.2 总体目标1.2.1 近期目标通过综合运用现代科学技术,结合当地实际,整合社区各类资源,加强社区服务能力建设,到2015年,初步建成100个左右的智慧社区示范点示范点应具备完善的基础设施、高效的社区服务和治理水平、多元化的社区公共服务、智能化的便民利民服务能力,以及具备良好的政策、组织、人才、资金等保障条件1优化基础设施布局按照《社区服务体系建设规划(2011-2015年》要求,力争到“十二五”期末,实现试点社区综合服务设施全覆盖,每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米;大力推进社区信息化建设,改善社区宽带、无线、广播电视网等信息基础设施;建成市级或区级社区综合信息服务平台,为社会治理、公共管理与服务和商业服务提供统一接口;新建社区采用绿色建筑标准,通过绿色建筑星级认证的面积比例不小于25%;水、电、气、热等资源实现智能化控制和节能管理;推进家居、家电和安防等智能家庭终端产品的广泛应用2创新社区治理模式在政府“重心下移、权力下放”的政策指引下,结合社区自治、社区自我管理的要求和政府基层治理需求,以社区综合信息服务平台为依托,充分发挥社区便民优势与窗口作用,实现30%以上的行政审批事项可以在社区受理,社区治安管控成效明显,通过综合执法实现社区事件反应和处理能力显著提高,社区治理能力初步实现现代化。
3提升社区自治和服务能力通过运用信息技术,实现社区基础设施普查建库,房屋租赁和公共维修基金服务信息化水平明显提升,业主委员会运作良好,社区自治能力有较大改观,以物业为主体的小区安防、便民快递、停车服务等服务实现智能化,修建管理、环境卫生等物业服务全覆盖,促进社区自治和服务能力显著提升4完善公共服务能力遵循“需求推动,资源整合”原则,以居民需求为驱动,以开放体系推动政府公共服务资源和社会资源整合,为社区居民提供社区医疗、居家养老、住房保障和宣传教育等创新服务,为专门人群提供定制服务,积极推动市场参与,初步建立多元化社区公共服务模式5增强便民利民服务智能化水平充分利用智能、电视等终端设备提升家政服务、绿色出行、餐饮、一卡通服务、充值缴费等全方位生活消费服务获取的便捷度,建设商场、校园、医院、车站等主题社区,初步形成具有成熟商业模式、便捷高效的便民利民服务体系6推动保障条件建设智慧社区建设推进机制初步建立,多部门联动基础形成,涌现出一批建设运营企业,智慧社区建设进入快车道1.2.2 中长期目标总结“十二五”期间建设成果,通过分类总结智慧社区建设模式,争取到2020年,使50%以上的社区实现智慧社区的标准化建设,同时建立可持续发展的社区治理体系和智能化社会服务模式,建立完善的社区服务体系。
1基础设施建设全面覆盖社区综合服务设施广泛覆盖,社区综合信息服务平台高效、智能、协同,社区50%的建筑实现节能改造或为绿色建筑,智能家庭用户量显著提升,社区基础设施实现集约化、智能化建设2形成成熟的社区治理模式社区政务服务能力和效率全面提升,社区安防和治安管控基本实现智慧化,社区治理基本实现现代化3建立社区公共服务模式社区居民方便快捷地享受社区各类公共服务,同时建成多元化、多层次、智能化的社区公共服务体系4便民利民服务广泛应用便民利民服务覆盖社区所有居民,服务便利化、精准化,形成可广泛推广、可复制的商业服务模式5构建健康可持续的智慧社区建设环境建立权责明晰、集约高效的智慧社区建设推进机构,制定切实可行、引导到位的政策法规,建成一支多层次、高效的人才队伍,通过宣传推广提升政府、科研机构、企事业单位和社会组织对智慧社区建设的认知度、参与度,形成良性的智慧社区建设环境1.3 指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,深刻把握新型城镇化进程中社区发展面临的新要求、新课题,以为民服务为根本,立足于社区实际,通过全面深化改革,充分发挥模式创新在增强和提升社区服务与管理中的关键作用,围绕着基础设施智能化,社区治理现代化,小区管理自主化,公共便民服务多元化等目标,促进社区健康可持续发展。
1.4 发展原则推进智慧社区建设,要坚持以下原则:1以人为本,需求导向把实现社区居民的利益作为智慧社区建设的根本出发点和落脚点,以居民最迫切的现实需求为导向,把社区居民满意程度作为重要考核标准,确保智慧社区建设不偏离服务于民的根本目标2统筹规划,资源整合要充分结合社区现有资源,统筹规划,合理布局,最大限度地降低社会成本,避免资源浪费鼓励以智慧城市公共信息平台和基础数据库为依托,搭建市级或区级统一的智慧社区综合信息服务平台,整合社区治理、小区管理、公共便民服务等专项应用,促进社区管理和服务向集约化方向发展3政府引导,社会参与在各级党委政府领导下,充分发挥政府在规划、政策、法规及标准制定、资金投入和监督管理等方面的引导作用,鼓励和支持社会组织、企事业单位、社区居民共同参与智慧社区建设、管理和运行,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,探索低成本、高实效的智慧社区发展模式4因地制宜,分类指导坚持从实际出发,充分结合当地经济社会发展现状和趋势,在把握智慧社区建设基本要求的前提下,分类指导,突出重点,分步实施,避免脱离实际的“摊大饼式”建设第2章评价指标体系2.1 目的和原则制定智慧社区评价指标体系的目的在于通过量化的科学评测体系,引导智慧社区规划、建设和运行,评价智慧社区建设的效果,发挥指引方向和量化评估作用。
指标体系编制遵循三个原则:一是前瞻性,指标能代表智慧社区各领域的最新发展水平;二是操作性,指标的选择要充分考虑数据采集的科学性和便利度;三是扩展性,可根据实际情况对指标体系进行补充、完善和修订2.2 评价指标体系智慧社区指标体系涉及保障体系、基础设施与建筑环境、社区治理与公共服务、小区管理、便民服务和主题社区等六个领域,包括6个一级指标,23个二级指标,87个三级指标结合我国社区发展现状,将三级指标归纳为26个控制项、43个一般项和18个优选项,控制项是智慧社区建设必须完成的指标,一般项则是在此基础上扩展的指标,优选项是智慧社区探索性和创新性的指标表1.智慧社区评价指标体系一级指标二级指标序号三级指标属性指标说明评价标准保障体系总体设计1 总体规划控制项智慧社区总体规划设计的全面性和科学性1应对整个区域建设智慧社区编制总体规划,总体规划的内容翔实完整,包含发展现状及面临形势,发展目标、空间布局、主要任务和重点项目、运营模式和保障措施等;2总体规划需满足当地经济社会发展规划和各类专项规划对社区发展的要求2 实施方案控制项智慧社区实施方案的完整性和可行性1实施方案内容完整,包含需求分析、建设目标、技术路线、主要任务、运营模式、保障条件等内容;2实施方案在充分调研基础上开展,与社区居民需求吻合,技术路线切实可行。
3 建设标准控制项智慧社区建设实施所遵循的主要标准智慧社区建设实施遵循国家和行业的主要标准和规范,并制定本地具体实施的技术标准6一级指标二级指标序号三级指标属性指标说明评价标准保障条件4 组织保障控制项成立专门的领导组织体系和执行机构,负责智慧社区创建工作1成立相应的组织体系和执行机构;2组织体系具备综合协调政府职能部门、社会组织和企业的能力;3执行机构具备专业人才开展智慧社区的统筹规划与建设5 政策保障控制项制定智慧社区建设和运行的政策制定配套政策,能保障智慧社区建设运行顺利进行6 资金保障控制项智慧。