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1、农村整治调研报告农村整治调研报告 1 农村环境卫生整治是生态文明 建设的组成部分,是美丽乡村建设的必然要求,是事关村民 福祉的实在民生。本文以 xxxx 镇农村环境卫生综合整治为 例,管窥当下我县农村环境卫生整治有关问题,并积极进行 探索。xxxx 镇是我市经济百强镇、市级中心镇,幅员面积 132 平方公里,辖28 个村居、168 个村民小组,有户籍人口8万 余人,为全县第一人口大镇。近年来,较大的人口生产生活 压力和较快的经济发展,一度对该镇环境卫生状况带来不小 冲击,特别是老集镇所在地及其周边村居的脏乱差现象尤为 突出。为此,xxxx镇将村镇环境卫生整治列为重要工作,深 入发动、全民动员、
2、以建促治,整体环境得到较大改善。一、基本做法(一)认识提高度。正确、统一的认识是做好农村环境 卫生整治工作的前提。为此,该镇着力在提高认识上想办法。 一是严考核。连续两年把农村环境卫生整治纳入重点工作, 对该项工作“逢会必讲、进村必看、每月必查、每季必评”。 出台村居环境卫生考核评比细则,明确目标任务。与村居签 定目标责任书,于今年上升到对村居工作考核“一票否决”。 二是建机制。逐步建立“政府引导、村居主体、单位联动、 群众参与”的工作机制,即镇政府以奖代补,对国道326 沿 线村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以奖代补 1200 元用于保洁清漂,并以召开现场会形式每季度评比一 次,对
3、工作开展较好的村居按人口多少进行 10001500 元 的奖励,减轻村居在工作中的资金压力。具体工作由村居负 责,企业、学校、医院等单位联动,每户每年自愿缴纳约60 元的卫生管理费用,合力助推工作开展,工作推进较为顺利。(二)主体扩广度。广泛、有力的参与主体是做好农村 环境卫生整治工作的基础。为此,该镇着力在扩大参与主体 上下功夫。一是强宣传。坚持宣传教育、引导监督相结合, 通过入户宣传、文艺演出等方式,提高群众知晓率。充分发 挥老年协会、老年健身队作用,精心编排文艺节目,弘扬文 明风尚。二是促规范。各村居因地制宜,将农村环境综合整 治进行量化管理,纳入村规民约,进一步规范群众卫生行为。 三是
4、造氛围。积极进行正面宣传,树立先进典型,每季度评 比一批文明卫生单位、村居、文明卫生户,营造村看村、户 看户、学先进的比学赶超氛围。(三)工作推深度。扎实、有效的工作推进是做好农村 环境卫生整治工作的根本。为此,该镇努力在工作推进上求 突破。一是建设带动。以基础设施建设为突破口,推进农村 环境卫生整治,改变农村面貌。推广使用清洁能源,加大“一 池三改”的实施力度,已建成沼气池2860 口;引资2700 万 元动工建设天然气工程,铺设主管网 23 公里,将使 6 万余 人用上清洁能源。二是创建推动。按照生态创建标准,坚持 政府引导、村居自治、群众参与原则,采取“以奖代补”及 “以卫生养卫生”方式
5、,积极创建“美丽清溪”,溪西、大 寨等6 个环境优美的村庄脱颖而出,力争建成市级美丽村庄。 实施绿化、净化、硬化、亮化“四化”行动,去年以来,全 镇植树造林1842 亩,清理河道、堰渠白色垃圾32 公里,硬 化乡村公路 20 公里、人行便道 18 公里,为 11 个村安装路 灯 628 盏。三是管理联动。成立环卫工作所,建立环卫专抓 队伍,在集镇聘请垃圾清运、保洁人员 18 名,各村居落实 1-2 名环卫人员。先后投入 200 万元,采购洒水车 1 辆、垃 圾转运清运车 11 辆,安装果皮箱 200 个、垃圾箱30 个,修 建垃圾池186 个。大力推进农村环境综合整治和管理,村居 容貌焕然一新
6、,脏、乱、差现象根本改观。二、主要问题 该镇在农村环境卫生整治上取得了一定成绩,但不断地 探索中,也发现并面临着一些问题。(一)无专业规划。农村环境卫生整治是一项长期性、 系统性工作,无一蹴而就之法,也无一劳永逸之法。要想彻 底解决当前农村环境综合整治中存在的缺资金、少场地、易 反弹、垃圾处置不科学等具体问题,编制农村环境卫生整治、 管理方面的专业规划,是解决问题的关键。目前,XXXX镇尚 未启动相关工作,导致该镇的农村环境卫生整治工作处于观 望或是盲目状态,一定程度上制约了该项工作的持续、有效 发展。(二)缺专项资金。该镇有 21 个村居卫生基本实现了 常态化管理,其经费支出情况为:每村平均
7、 1个保洁员,月 均工资 1200 元,每年小计 30.24 万元;外加修建垃圾池、 垃圾转运车及燃油费、专项整治费用,各村约为 2 万元,小 计 42 万元;总支出约为 72 万元。收入情况为:按户均每年 60 元收费计算,除外出务工人员外,应收 29.13 万元,实收 13.27 万元。加上镇政府采取“以奖代补”政策,补贴资金 约 10 万元,总收入为 23.27 万元。所以,21 个村居有近 50 万元的资金缺口。(三)基础配套弱。据估算,全镇每日新产生垃圾 15 吨,垃圾中转站日均转运垃圾 7.5 吨,意味着全镇约 50%的 垃圾采取深埋或焚烧的方式进行处理,极易造成二次污染。 另外,
8、该镇每日产生生活污水约为 1800 吨,且未实现雨污 分流,约有 60%的生活污水属于直排;正规划建设的镇污水 处理厂日处理能力也仅为 1500 吨,建成后也只能解决集镇 所在地及其周边部分村居的污水处理问题。(四)协同管理难。比如在河道污染整治方面,该镇河 道总长约86公里,太平河、平江河等河流途经该镇12 个村 居。今年来,该镇虽花费 5 万余元、先后两次对主要河道的 积存垃圾进行彻底清理,但由于机制、意识等原因,部分企 业、群众利用雨天、晚上、不检查之时等“特殊时段”偷排 漏排、私倒污染物的情况仍然存在,河道污染治理效果大打 折扣。三、工作建议(一)借力乡村旅游,助力“基础完备化”。旅游
9、获誉 “无烟工业”,在于其效果好、可持续,加之“渝东南生态 保护发展区”等概念的出台,加快我县旅游发展势所必然; 乃至我县景点的特点在于散、小、多,走乡村旅游之路是最 佳选择,而清洁卫生的乡村环境则是发展乡村旅游的基本要 求。建议:一是借力我县大力发展乡村旅游之际,把村居环境卫生 规划纳入正在编制的乡村旅游规划,对乡村环卫设施进行系 统规划。二是抓住乡村旅游基础建设、农民新村建设、生态移民 搬迁等机遇,逐步完善村居环境卫生基础设施建设,并规划 做好村居的绿化、净化、亮化、硬化等工作。在这点上,在今年首届油菜花节以及正在进行的“龙凤 花海”景点打造中已有成功探索,星寨等村居的基础设施得 以有效改
10、善。三是加强项目论证,严格项目审批,规范项目 建设,确保不增加新的污染源。(二)拓宽资金渠道,力争“投入多元化”。按照“县 乡财政补助一点,村级集体投入一点,农村居民自筹一点” 的原则,多渠道筹集整治资金。一是积极争取上级扶持政策,争取农村环境保护与污染 整治项目资金。二是加大财政投入力度,提高财政投入在新农村建设、 环境整治建设方面的资金比例,通过以奖代补、以物代补等 形式,确保农村环境卫生综合整治工作的正常有序运转。三是全面整合资源,在不增加村民负担的前提下,适当 提高村居投入比重,将每个村十万甚至百万元计的土地复垦 等村级集体资金划拨部分用于农村环境综合治理,使其使用 合法合理、有为有效
11、。四是吸收民间资本,逐步探索农村环 境卫生整治的市场化运作。(三)建立长效机制,确保“管理常态化”。一是定调,即按照“两违整治”的模式召开一次全县 性的电视电话大会,并由广大干部职工带头开展一至两次全 县性的农村环境卫生集中整治活动,努力营造大家动手,人 人参与的良好氛围,切实扩大农村面源污染治理、农村环境 卫生整治等工作在全县干群中的影响力。二是定责,即出台一套系统、规范、可操作的具体文件, 配套出台相关考核政策,并将之纳入对相关单位和干部的考 核,并实行“连续末位处罚制”,引起广大干部职工的“真 正重视”。三是定向,即加快树立一批优秀典型,集中建设一批示 范路、示范渠、示范小组、示范村,形
12、成“样板效应”,在 全县范围内营造比学赶超、争创先进的风气和氛围,并通过 长久持续地宣传、教育、引导和管理逐步改变村民长期形成 的不良习惯,着力培养良好的卫生习惯和文明健康的生活方 式。农村整治调研报告 2 近年来,市委、市政府在扎实 推进统筹城乡发展过程中,加强村庄规划布局,引导农村社 区建设,高度重视农村环境建设,把村容整洁摆在了十分重 要位置,明确要求大力加强环境保护工作,不断改善农村卫 生条件和人居环境。在统筹城乡发展中,始终把土地整治工作与推进统筹城 乡发展有机结合起来,把土地置换安置小区建设作为改善农 村人居环境、提高农民生活质量的重要抓手,注重加强农村 基础设施投入,积极开展多种
13、形式的村镇环境综合整治行 动,一些试点示范村镇面貌发生了显著变化,但也有不少乡 村环境卫生脏、乱、差现象比较严重。其城管局所驻的镇村 也不例外,村有 4259 人,1065 户,16个村民小组卫生脏、 乱、差较为突出的小组有:河边、学堂下、胡屋坪、老安置 地、新屋、老屋、火车站及邱屋、杨屋等。虽然工作队进驻 后与镇、村一起不定期进行装运,但由于经费、人员等问题 的困扰及村民素质的问题有待提高等客观因素制约着多项 工作的总体推进。“三送”工作队就此开展专题调研活动, 现报告如下:一、当前农村环境卫生面临的突出问题(一)生活污染不断加剧。随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高, 随之生活污
14、水和垃圾数量也持续增多。现场观察到,农民生 活污水和垃圾,大部分未经处理,就随意倾倒、随意排放, 日积月累,垃圾越堆越多,污染越来越重,局部地区沟渠淤 塞,污水横流。本村河边小组(老一中对面)有一个村委的简 易垃圾池,周边300 多户的生活垃圾全部倾倒在河边,大雨 来时直接被大水冲走,由于车子进不去,给周边的村民带来 很大的健康隐患。(二)公共设施配套不齐全。大多数村只注意农民住房主体工程建设,而对新村道 路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和 污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。(三)管理机制缺失。一是部分村级卫生队伍不健全,环卫设施不配套 ;二是 大部分村缺乏公共卫
15、生管理机构,环境卫生长期处于无人 抓、无人管、放任自流状态 ;三是没有形成村环境卫生工作 机制,收集、处理垃圾(污水)的责任没有落实到位。(四)饮用水安全难以保障。目前村自来水水源大多为地表水,极易受到各类污染源 的侵蚀,水质差,且大部分无处理设备 ;不少地方供水能力 不足,严重影响农民生活用水。村处于城乡结合部,部分村 民还未安装自来水,问题比较突出的如老屋小组黄日春等 25 户,要求安装自来水问题多次与工作队联系,但由于目前火 车站的自来水压力不够,只能等到 206 国道改建后,新增自 来水新管线方能解决。二、主要原因分析当前统筹城乡发展的环境污染问题,是由多种因素长期 累积所致,其根源在
16、于发展不足或发展不当。一是重视不够。长期以来,城乡分治的二元结构使得环 境整治的重心几乎全部放在了城市,对农村环保工作重视不 够,广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城 市和工业污染防治相比,农村污染防治工作,既无全面系统 的措施,也无强有力的管理手段,使得农村环境卫生工作基 础十分薄弱,在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核 等方面亟需进一步加强。二是投入不足。城乡公共服务水平差距较大,农村基本 公共服务欠帐较多,加上缺乏有效的公共服务投融资机制和 政策,导致农村环卫基础设施建设严重滞后。虽然每年村有 5000 元的环卫经费,但到现在一直未到位,每次的垃圾装运 都要村委及“三送”工作队先行垫付。三是意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足,日 常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导,尚未养成健康 文明的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大,未能达 到进村入户、家喻户晓,导致农民参与村庄基础设施建设的 积极性不