农村整治调研报告

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1、农村整治调研报告农村整治调研报告 1 农村环境卫生整治是生态文明 建设的组成部分，是美丽乡村建设的必然要求，是事关村民 福祉的实在民生。本文以 xxxx 镇农村环境卫生综合整治为 例，管窥当下我县农村环境卫生整治有关问题，并积极进行 探索。xxxx 镇是我市经济百强镇、市级中心镇，幅员面积 132 平方公里，辖28 个村居、168 个村民小组，有户籍人口8万 余人，为全县第一人口大镇。近年来，较大的人口生产生活 压力和较快的经济发展，一度对该镇环境卫生状况带来不小 冲击，特别是老集镇所在地及其周边村居的脏乱差现象尤为 突出。为此，xxxx镇将村镇环境卫生整治列为重要工作，深 入发动、全民动员、

2、以建促治，整体环境得到较大改善。一、基本做法（一）认识提高度。正确、统一的认识是做好农村环境 卫生整治工作的前提。为此，该镇着力在提高认识上想办法。 一是严考核。连续两年把农村环境卫生整治纳入重点工作， 对该项工作“逢会必讲、进村必看、每月必查、每季必评”。 出台村居环境卫生考核评比细则，明确目标任务。与村居签 定目标责任书，于今年上升到对村居工作考核“一票否决”。 二是建机制。逐步建立“政府引导、村居主体、单位联动、 群众参与”的工作机制，即镇政府以奖代补，对国道326 沿 线村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以奖代补 1200 元用于保洁清漂，并以召开现场会形式每季度评比一 次，对

3、工作开展较好的村居按人口多少进行 10001500 元 的奖励，减轻村居在工作中的资金压力。具体工作由村居负 责，企业、学校、医院等单位联动，每户每年自愿缴纳约60 元的卫生管理费用，合力助推工作开展，工作推进较为顺利。（二）主体扩广度。广泛、有力的参与主体是做好农村 环境卫生整治工作的基础。为此，该镇着力在扩大参与主体 上下功夫。一是强宣传。坚持宣传教育、引导监督相结合， 通过入户宣传、文艺演出等方式，提高群众知晓率。充分发 挥老年协会、老年健身队作用，精心编排文艺节目，弘扬文 明风尚。二是促规范。各村居因地制宜，将农村环境综合整 治进行量化管理，纳入村规民约，进一步规范群众卫生行为。 三是

4、造氛围。积极进行正面宣传，树立先进典型，每季度评 比一批文明卫生单位、村居、文明卫生户，营造村看村、户 看户、学先进的比学赶超氛围。（三）工作推深度。扎实、有效的工作推进是做好农村 环境卫生整治工作的根本。为此，该镇努力在工作推进上求 突破。一是建设带动。以基础设施建设为突破口，推进农村 环境卫生整治，改变农村面貌。推广使用清洁能源，加大“一 池三改”的实施力度，已建成沼气池2860 口；引资2700 万 元动工建设天然气工程，铺设主管网 23 公里，将使 6 万余 人用上清洁能源。二是创建推动。按照生态创建标准，坚持 政府引导、村居自治、群众参与原则，采取“以奖代补”及 “以卫生养卫生”方式

5、，积极创建“美丽清溪”，溪西、大 寨等6 个环境优美的村庄脱颖而出，力争建成市级美丽村庄。 实施绿化、净化、硬化、亮化“四化”行动，去年以来，全 镇植树造林1842 亩，清理河道、堰渠白色垃圾32 公里，硬 化乡村公路 20 公里、人行便道 18 公里，为 11 个村安装路 灯 628 盏。三是管理联动。成立环卫工作所，建立环卫专抓 队伍，在集镇聘请垃圾清运、保洁人员 18 名，各村居落实 1-2 名环卫人员。先后投入 200 万元，采购洒水车 1 辆、垃 圾转运清运车 11 辆，安装果皮箱 200 个、垃圾箱30 个，修 建垃圾池186 个。大力推进农村环境综合整治和管理，村居 容貌焕然一新

6、，脏、乱、差现象根本改观。二、主要问题 该镇在农村环境卫生整治上取得了一定成绩，但不断地 探索中，也发现并面临着一些问题。（一）无专业规划。农村环境卫生整治是一项长期性、 系统性工作，无一蹴而就之法，也无一劳永逸之法。要想彻 底解决当前农村环境综合整治中存在的缺资金、少场地、易 反弹、垃圾处置不科学等具体问题，编制农村环境卫生整治、 管理方面的专业规划，是解决问题的关键。目前，XXXX镇尚 未启动相关工作，导致该镇的农村环境卫生整治工作处于观 望或是盲目状态，一定程度上制约了该项工作的持续、有效 发展。（二）缺专项资金。该镇有 21 个村居卫生基本实现了 常态化管理，其经费支出情况为：每村平均

7、 1个保洁员，月 均工资 1200 元，每年小计 30.24 万元；外加修建垃圾池、 垃圾转运车及燃油费、专项整治费用，各村约为 2 万元，小 计 42 万元；总支出约为 72 万元。收入情况为：按户均每年 60 元收费计算，除外出务工人员外，应收 29.13 万元，实收 13.27 万元。加上镇政府采取“以奖代补”政策，补贴资金 约 10 万元，总收入为 23.27 万元。所以，21 个村居有近 50 万元的资金缺口。（三）基础配套弱。据估算，全镇每日新产生垃圾 15 吨，垃圾中转站日均转运垃圾 7.5 吨，意味着全镇约 50%的 垃圾采取深埋或焚烧的方式进行处理，极易造成二次污染。 另外，

8、该镇每日产生生活污水约为 1800 吨，且未实现雨污 分流，约有 60%的生活污水属于直排；正规划建设的镇污水 处理厂日处理能力也仅为 1500 吨，建成后也只能解决集镇 所在地及其周边部分村居的污水处理问题。（四）协同管理难。比如在河道污染整治方面，该镇河 道总长约86公里，太平河、平江河等河流途经该镇12 个村 居。今年来，该镇虽花费 5 万余元、先后两次对主要河道的 积存垃圾进行彻底清理，但由于机制、意识等原因，部分企 业、群众利用雨天、晚上、不检查之时等“特殊时段”偷排 漏排、私倒污染物的情况仍然存在，河道污染治理效果大打 折扣。三、工作建议（一）借力乡村旅游，助力“基础完备化”。旅游

9、获誉 “无烟工业”，在于其效果好、可持续，加之“渝东南生态 保护发展区”等概念的出台，加快我县旅游发展势所必然； 乃至我县景点的特点在于散、小、多，走乡村旅游之路是最 佳选择，而清洁卫生的乡村环境则是发展乡村旅游的基本要 求。建议：一是借力我县大力发展乡村旅游之际，把村居环境卫生 规划纳入正在编制的乡村旅游规划，对乡村环卫设施进行系 统规划。二是抓住乡村旅游基础建设、农民新村建设、生态移民 搬迁等机遇，逐步完善村居环境卫生基础设施建设，并规划 做好村居的绿化、净化、亮化、硬化等工作。在这点上，在今年首届油菜花节以及正在进行的“龙凤 花海”景点打造中已有成功探索，星寨等村居的基础设施得 以有效改

10、善。三是加强项目论证，严格项目审批，规范项目 建设，确保不增加新的污染源。（二）拓宽资金渠道，力争“投入多元化”。按照“县 乡财政补助一点，村级集体投入一点，农村居民自筹一点” 的原则，多渠道筹集整治资金。一是积极争取上级扶持政策，争取农村环境保护与污染 整治项目资金。二是加大财政投入力度，提高财政投入在新农村建设、 环境整治建设方面的资金比例，通过以奖代补、以物代补等 形式，确保农村环境卫生综合整治工作的正常有序运转。三是全面整合资源，在不增加村民负担的前提下，适当 提高村居投入比重，将每个村十万甚至百万元计的土地复垦 等村级集体资金划拨部分用于农村环境综合治理，使其使用 合法合理、有为有效

11、。四是吸收民间资本，逐步探索农村环 境卫生整治的市场化运作。（三）建立长效机制，确保“管理常态化”。一是定调，即按照“两违整治”的模式召开一次全县 性的电视电话大会，并由广大干部职工带头开展一至两次全 县性的农村环境卫生集中整治活动，努力营造大家动手，人 人参与的良好氛围，切实扩大农村面源污染治理、农村环境 卫生整治等工作在全县干群中的影响力。二是定责，即出台一套系统、规范、可操作的具体文件， 配套出台相关考核政策，并将之纳入对相关单位和干部的考 核，并实行“连续末位处罚制”，引起广大干部职工的“真 正重视”。三是定向，即加快树立一批优秀典型，集中建设一批示 范路、示范渠、示范小组、示范村，形

12、成“样板效应”，在 全县范围内营造比学赶超、争创先进的风气和氛围，并通过 长久持续地宣传、教育、引导和管理逐步改变村民长期形成 的不良习惯，着力培养良好的卫生习惯和文明健康的生活方 式。农村整治调研报告 2 近年来，市委、市政府在扎实 推进统筹城乡发展过程中，加强村庄规划布局，引导农村社 区建设，高度重视农村环境建设，把村容整洁摆在了十分重 要位置，明确要求大力加强环境保护工作，不断改善农村卫 生条件和人居环境。在统筹城乡发展中,始终把土地整治工作与推进统筹城 乡发展有机结合起来，把土地置换安置小区建设作为改善农 村人居环境、提高农民生活质量的重要抓手，注重加强农村 基础设施投入，积极开展多种

13、形式的村镇环境综合整治行 动，一些试点示范村镇面貌发生了显著变化，但也有不少乡 村环境卫生脏、乱、差现象比较严重。其城管局所驻的镇村 也不例外，村有 4259 人，1065 户，16个村民小组卫生脏、 乱、差较为突出的小组有：河边、学堂下、胡屋坪、老安置 地、新屋、老屋、火车站及邱屋、杨屋等。虽然工作队进驻 后与镇、村一起不定期进行装运，但由于经费、人员等问题 的困扰及村民素质的问题有待提高等客观因素制约着多项 工作的总体推进。“三送”工作队就此开展专题调研活动， 现报告如下:一、当前农村环境卫生面临的突出问题（一）生活污染不断加剧。随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高， 随之生活污

14、水和垃圾数量也持续增多。现场观察到，农民生 活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放， 日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重，局部地区沟渠淤 塞，污水横流。本村河边小组（老一中对面）有一个村委的简 易垃圾池，周边300 多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨 来时直接被大水冲走，由于车子进不去，给周边的村民带来 很大的健康隐患。（二）公共设施配套不齐全。大多数村只注意农民住房主体工程建设，而对新村道 路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和 污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。（三）管理机制缺失。一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套 ;二是 大部分村缺乏公共卫

15、生管理机构，环境卫生长期处于无人 抓、无人管、放任自流状态 ;三是没有形成村环境卫生工作 机制，收集、处理垃圾（污水）的责任没有落实到位。（四）饮用水安全难以保障。目前村自来水水源大多为地表水，极易受到各类污染源 的侵蚀，水质差，且大部分无处理设备 ;不少地方供水能力 不足，严重影响农民生活用水。村处于城乡结合部，部分村 民还未安装自来水，问题比较突出的如老屋小组黄日春等 25 户，要求安装自来水问题多次与工作队联系，但由于目前火 车站的自来水压力不够，只能等到 206 国道改建后，新增自 来水新管线方能解决。二、主要原因分析当前统筹城乡发展的环境污染问题，是由多种因素长期 累积所致，其根源在

16、于发展不足或发展不当。一是重视不够。长期以来，城乡分治的二元结构使得环 境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不 够，广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城 市和工业污染防治相比，农村污染防治工作，既无全面系统 的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基 础十分薄弱，在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核 等方面亟需进一步加强。二是投入不足。城乡公共服务水平差距较大，农村基本 公共服务欠帐较多，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和 政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后。虽然每年村有 5000 元的环卫经费，但到现在一直未到位，每次的垃圾装运 都要村委及“三送”工作队先行垫付。三是意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足，日 常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康 文明的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大，未能达 到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的 积极性不