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1、关于建立国有资本经营预算制度问题的思考 (2)关于建立固有资本经营预算制度问题的思考*山东财政学院会计学院张涛王振搞哥哥凶有资本经辛苦预算是阁家成行出资人职责、行使出资人权利的食要方式，是对阁有资本加强监管和考评的安要手段。本文在回顾我网阅有资本经营预算制度建设的基础上，分析了建立与完总网有资本经营预算制度的必要性，探讨新时期因有资本经营预算制度设立的主体框架、内容体系、执行与监督、审计等问题，并就建立国有资本经营预算制度提出建议。l关键词国有资本;经营预算;制度框架固有资本经营预算，是国家以所有者算和国有资产经营预算，并可根据需要建次提出要;建立固有资本经营预算制度;。身份依法取得国有资本收
2、益，并对所得收立社会保障预算和其他预算;，首次明确提2005年十一五;规划进一步要求加快益进行分配而发生的各项收支预算，是政出了;固有资产经营预算;这概念。1994建立固有资本经营预算制度，建立健全金府预算的重要组成部分。固有资本经营预王军八届人大工次会议通过、1995年实施的融资产、非经营性资产、自然资源资产等兼算是固有资产监管机构履行国有资产出资中华人民共和国预算法第二十六条规管体制，防止国有资产流失.02006年的政人职责的建要方式;是调整倒有经济布局定，;中央预算和各级政府预算撩照复式预府工作报告更明确要求宪号事隐有资产.lI:?和结构的3重要工具;是对因有资本管理和3草编制.0199
3、5华国务院发布的中华人民智体制，健全国有资本经营预算制度、经营运费进行评价考核的重要手段。长期以来，共和国预算法实施条例第二十条规定，业绩考核体系和国有资产重大损失责任追在计划经济体制下，我国对固有资产管理、;各级政府预算按照复式预算编制，分为政究制度;。固有资本经营收支，没有单独实行国有资府公共预算、国有资产绞瞥预算、社会保障2007牢9月，国务院发布了国务院本经营预算，而是与财政预算收支混在预算和其他预算。;国有资产经营预算作为关于试行固有资本经瞥预算的意见>，结束起，统一管琪。这种预算运行模式不利于对复3戈预算的一个部分被提出。了固有企业13年;不向政府分红;的历史。国有资产的路&
4、#039;楠、管理，造成隐有企业中因二二)199萨-2003年:国有资本金预算同年12月中旬，财政部和因资委制定发布有资产的大撮流失。如何尽快建立起完善19佣集中央政府机构调整，原因家园了中央企业因有资本收益收取管理暂行的固有资本经营预算制度，以单独反映国有资产管理局并入财政部，相应的财政部办法作为国有资本经营预算的配套措施。有资本经营活动的状况，确保固有资产保新;三定;方案中再次提出，要改泼预算制决定中央本级国有资本经营预算从2007值增值和再投资计划的有效进行，已成为度、强化预算约束，初步建立起政府公共预年起进行试点，2008年开始实施。伴随着迫切需要解决的问题。算、国有资本金预算和社会保
5、障预算制度。意见及相关措施的出台，J且正的固有资新方案中的明确提法是;国有资本金预本预算管理改革日经开始，相信在不久的-、我国筒有资2际经营预算制度磁设算;01999您财政部内设机构职能调整以将来，我国会建交起完善的国有资本预算历程后，明确赋予预算司研究和编制国有资本管理制度。)1993茸之前:建设性预算金预算的职责。1986:$底，一些全国人大代表提出实四)2003牢固资委成立之后:固有资二、戴立周有资*经营烦;制脆的必行复3尤预算的议案，建议将政府的单一预本经营预算襄性第分成经营性预算和建设性预算。经过一2002年，按党的十六大建立新裂的经(一)有利于建立和完善社会主义市场系列的研究，19
6、88年财政部向国务院报送营性固有资产管理体制的要求，十届人大经济体制了实行复式预算的初步方案;1989年.全宣布成立固有资产监督管理委员会简称随着我国社会主义市场经济体制的建国人大常委会正式提出了实行复式预算的国资委;将原国家经贸委、中央企业工委立，政府的职能范围发生了较大的转换，国意见;1991年底财政部再次向国务院报送以及财政部有关国有资产管理的部分职能有企业日益成为独立参与市场活动的、自了修订的复式预算方案;1991年国务院颁整合起来。因资委作为一个单独的委员会，负盈亏的市场主体和法人实体，从而相应布国家预算管理条例>，规定1992年起阁由国务院授权，代表国家履行出资人职责，要求政
7、企分开、政资分卉。这种变化决定了家预算按复式预算编制。从1992年开始，其监管范阁包括中央企业不含金融类企固有企业与政府有着双重关系t一方面，国中央预算和部分省级预算按;经营性预算;业)的固有资产。地方所属企业的固有资产有企业作为独立的市场主体，其对政府公和;建设性预算;形式进行了试编。由改革后设立的省市两级地方政府固有资共财政的贡献应同其他非国有企业样，二)199岳阳1998年:国有资产经营预算产管理机构负责管理。2003年4月，国资主要涌现照章纳税来体现;另为商，国有1993牢11月中共中央十四届三中全姿正式成交，国有资本管理进入了一个新企业作为市场经瞥主体，其对投资者或产会通过的中共中央
8、关于建交社会交义市的阶段。随后，2003年10月，党的十六届权人的贡献，应通过向出资人上缴投资收场经济体制着干问题的决定中提出改三中金会提出的中共中央关于完善社会益来实现。由此决定了我国政府的经济管进和规范复式预算制度，建设政府公共预主义市场经济体制若干问题的决定中首理职能是双重的。而政府预算作为反映政'本文是山东省社科规划项目转型期阂有资本收益与经营预算问题研究H批准号08CJGJ08)、山东省科技攻关计划项回(批准号2008GG30009003 )的阶段性成果。E'F;撞，祖酌:.;11.'.?因?橩?府活动的范围和方向、保障国家发挥其职权益。豆、固有资本经营预算制度的罐摆设计能的工具，自然要随着政府职能的转换而(四)有利于公共财政预算框架体系的一国有资本经营预算的编制进行相应的改进，使政府以不同身份行使建立1编
