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1、新区优秀制造业基地建设调查汇报 市政协调研组2021年6月14日至6月17日，经过听取两区汇报、到企业考察、召开企业座谈会和市直相关部门座谈会等形式，就两区优秀制造业基地建设情况进行了调研。现将调研情况总结以下：一、新区优秀制造业发展现实状况建设优秀制造业基地，首先要明确优秀制造业的概念。我们认为，优秀制造业是我国新近提出的经济概念，是相对于传统制造业而言的。优秀制造业关键指以优秀制造技术为关键生产手段的制造业，它以信息和知识要素投入为特征。市委、市政府作出依靠新区，建设优秀制造业基地的战略决议后，开发区、淇滨区把发展优秀制造业放在了主要位置，但从整体上看，新区优秀制造业还处于起步阶段，基础微
2、弱，和优秀地域相比，还有显著差距。1、新区优秀制造企业有了一定发展，主导产业初具雏型经过近几年的发展，尤其是市委、市政府作出建设优秀制造业基地战略决议后，新区制造业有了一定的发展，初步形成了机械、化工、医药、建材四个产业主体。截止到今年5月底，已建成制造业项目70多个，其中机械电子类企业20家，2021年完成产值32453万元;化工医药类企业10家，2021年完成产值16336万元;冶金建材类企业13家，完成产值8367万元。最大的两家企业天海集团(新区厂)和天元集团(新区厂)2021年工业产值分别为13000万元和10000万元。2、园区成为发展优秀制造业的主要载体多年来，新区发挥园区在基础
3、设施建设、为企业提供服务等方面的优势，利用各类工业园区来吸引和扶持优秀制造业企业。开发区前后建设了民营工业园区、天华科技园区、迈世通生物制药园区三个专业园区吸引项目。现在，又计划了工业园区，扩大了园区规模，把这三个专业园区全部囊括在内。如，民营工业园区成立了办公室，为入驻企业提供跟踪服务，由专员帮助企业办理多种手续，确保了企业能够较快建成投产，现在，区内已摆放项目30个，投产11个，2021年实现工业产值6431万元，园区内科技企业占60%。以发展信息产业为主的天华科技园已完成投资1000万元，计划年内完成一期工程建设。迈世通生物制药园区已完成投资600万元，戒烟贴系列产品已投放市场。淇滨区高
4、度重视工业园区建设，专门在庞村镇划拨了500亩地建立了工业园区，吸引企业入驻;还建立了四大班子分包企业和大项目工作组等制度，帮助企业处理问题，协调在建重大项目碰到的难题，对大项目标引进、建设，由专员提供服务，收到了良好的效果。现在，金山工业园已经入驻5户企业，浙江工业园已经入驻4户企业，汽车配件工业园、食品工业园正在进行基础设施建设，估计9月份投入使用园区建设。3、新区企业体制优势比较明明显著新区大部分优秀制造业企业是外来客商和个人兴办的企业，和老的企业相比，负担轻、扯皮现象少、决议快、适应市场能力较强，能在短期内有较快发展。4、已经有技术含量较高的企业或项目落户新区新区已经有几家技术含量较高
5、的优秀制造企业和项目。如二、存在问题1、新区管理体制不顺在调研中，很多企业反应，开发区管理体制改变后，新区管理部门繁多，职能交叉，详细事务运作复杂，操作困难。如企业反应比较多的是税收管理问题，开发区企业属于不一样的行政区划，现在有6家税务分局在开发区行使税收征管职能，造成多头管理，给企业带来很多不便。另外还有城建、治安等方面的问题。2、规模经济优势没有形成新区优秀制造业的总量还小，企业数量少、规模小，产业分散，整体实力较弱。开发区和淇滨区只有80多家制造业企业，年产100万元以上的企业只有23家。企业辐射带动能力弱，除天海集团(新区厂)带动辐射了部分汽车电子电器企业外，其它企业基础上没相关联，
6、难以形成在省内乃至我国含有竞争力的产业基地。3、企业科技投入不足，产品技术含量低优秀制造业属于技术密集型工业，新区的企业中，真正高科技含量、高附加值的优秀制造企业很少，大多数企业依然使用落后的生产设备、生产工艺。大多数企业受资金、人才等原因制约，科技投入极少，无力采取高新技术，产品更新换代慢，科技含量较低，适应市场能力比较微弱。除天海集团、天元企业外，大全部处于起步阶段，规模小，终端产品少。除天海集团、迈世通部分含有相对较强的技术创新能力外，其它企业基础上没有自主开发能力，对引进技术的消化、吸收、再创新能力也不足。4、发展资金紧缺，人才匮乏在这次调研过程中，几乎全部企业全部反应缺乏资金，向银行
7、融资困难，尤其是私营企业贷款更是难上加难。部分企业即使项目有竞争力，发展形势良好，也极难得到银行的资金支持。融资渠道少、资金担心已成为制约本市优秀制造业发展的桎梏。优秀制造业是技术密集型行业，人才匮乏也是制约其发展的主要原因。本市在工业企业中工作的工程技术人员只有3308人，占全市专业技术人员32021人的10.34%，所占份额太小，远低于全国平均水平。淇滨区优秀制造业企业中高级职称人员百分比只有1%，中级职称人员也只有3%，同时，企业中的技术工人尤其是高级技工比重太小，缺口很大。因为受经济发展的限制，本市制造企业工资普遍比经济发达地域低，造成人才流失严重。据了解，天海集团每十二个月引进的大专
8、以上学历的学生，经过几年锻炼，熟练掌握技术后有近三分之二全部跳槽到经济发达地域。三、加紧发展新区优秀制造业基地的提议1、制订发展优秀制造业的科学计划提议市政府制订相关文件，对本市优秀制造业发展进行具体计划。经过调查、分析、研究，我们对制订优秀制造业的计划提出以下提议：一是提出基础思绪，即坚持“工业富市”指导思想，围绕“两个率先”奋斗目标，依靠本市优势、区位优势和环境优势，充足利用好新区这个平台，面向我国国外两个市场，坚持自主发展和招商引资相结合，大力吸引多种经济成份，培育、引进一批有竞争力优势的产品和企业，把本市建设成为本省乃至中国有一定优势的优秀制造业基地。二是确定关键行业，即发展汽车及零配
9、件制造、电子信息、精细化工、生物医药等行业。三是明确详细目标，即努力争取到2021年，新区优秀制造业产值比2021年翻一番，达成15亿元，实现利税1.5亿元;再用4年的时间，使新区优秀制造业的产值再翻两番，达成45亿元，实现利税5亿元。2、加强领导力量，明确责任主体一是提议成立专门领导小组，由市关键领导任组长，各县区、各相关部门为组员单位，定时召开优秀制造业发展座谈会，听取各部门的汇报，了解优秀制造业发展的形势，处理在发展过程中出现的问题和困难;建立市级领导联络企业制度，每位市级领导全部要联络一户有发展前景的优秀制造业企业，常常了解企业的经营情况，对其出现的问题和困难帮助协调处理。二是明确工作
10、责任主体，提议由市发改委负担详细工作。3、确定关键企业，全力扶持她们发展本市优秀制造业企业、尤其是发展前景很好的企业数量极少，要想立即把本市建成优秀制造业基地，必需确定部分企业作为“种子企业”，全力扶持她们发展壮大。经过调研，我们提议对以下企业给关键扶持。一是在汽车及零配件制造业中，关键扶持年生产能力2.5亿套汽车插接器、100多万条电线束、5万套熔断器盒、5万套中央配电装置的天海集团;年生产能力1200辆改装汽车的东风农用车厂;年生产能力300标准副汽车模具的天淇汽车模具企业(在建项目)。天海集团是本市含有“比较优势”的企业，要帮助企业做大作强，大胆实施“走出去”的发展战略，加大研发力度，加
11、强和世界同类优秀企业的合作，使之立即成长为全国最大的汽车插接器生产产基地，逐步拓展市场，扩大市场拥有率，主动参加国际竞争。抓好天海集团轿车插接器项目标验收和达产工作，加紧天淇模汽车模具制造企业年产500标准付汽车模具项目建设进度;做好天海集团高能干式点火线圈项目和一线多路控制系统项目、天淇汽车模具制造企业二期年产1000标准付汽车模具项目和三期年产3800标准付汽车模具项目标计划工作。二是在精细化工业中，关键扶持年生产能力2.4万吨洗化产品、8000万罐以上气雾剂的天元企业和年产3000多吨橡胶助剂的联昊化工企业。天元企业是中国长江以北最大的气雾剂生产厂家和第二大洗化用具生产厂家，在我国市场有
12、一定的著名度。企业多年来不停壮大生产规模，开发新品，提升产品档次，建立健全终端销售络，市场份额逐步扩大，企业目标是建成全球最大的气雾剂生产厂家和全国著名的洗化用具企业。近期关键抓好护发素锔油膏生产线项目，沐浴露生产线项目，争取早日见效;和美国最大的气雾剂生产厂家合作生产杀虫剂项目和和加拿大一家企业合作开发洗化用具项目要争取合作成功。抓好联昊化工企业的二期年厂6500吨橡胶助剂生产线，努力争取早日投产见效。三是在生物医药业中，关键扶持在建的迈世通生物医药科技园有限企业。投资5600万元的一期工程正在建设，现在已经投资600万元，GMP车间已经开工建设，戒烟贴系列产品已经开始生产，并对外销售。该企
13、业建成后，可实现1万台胰岛素泵、1亿片贴剂、15亿片片剂、10亿粒胶囊的生产能力。项目关键有胰岛素泵项目、TTS经皮给药贴片生产项目、TTS专用高效智能涂布机。四是在电子信息工业中，关键扶持天海集团、天马通讯企业和天华科技园。天海集团和美国达威企业合作生产无线电通讯设施项目，已经达成投资协议，应立即做好各项准备工作，争取早日开工建设;推进天华科技园一期工程要加紧建设进度，确保年内完工，投入使用;无线电四厂新建的方舱生产线已经投产，市场潜力很大，应扶持其加紧发展，开拓市场。经过关键扶持现有天海、天元、天马、天淇、迈世通等企业，争取用35年时间，形成销售收入超10亿元的企业2户，超5亿元的企业2户
14、，在做强做大上形成突破，使之形成优秀制造业的支撑力量。4、发挥比较优势，吸引市外企业加紧新区优秀制造业的建设步伐，应充足发挥好我们的优势，在吸引承接优秀地域企业转移和利用现有载体做大做强上形成突破。一是利用新区的环境优势。新区有着良好的环境，较完善的服务功效，是发展优秀制造业一个很好平台，要充足发挥好这个平台的作用，理顺新区管理体制，避免多头插手、多头管理的弊端。提议市委、市政府组织相关人员到全国比较成功的开发区进行调研，借鉴她们的经验，结合我们的实际，理顺开发区的管理体制。二是发挥成本优势。相对东部沿海发达地域，我们的土地，煤、电能源、劳动力的充裕和廉价，这些成为发展优秀制造业的突出优势。我
15、们要抓住这一机遇，有针对性地招商引资，把优势充足利用好，在承接国外及我国东部发达地域优秀制造业的转移上，争取吸引大企业、优秀企业到新区落户有所突破，起到示范带动作用。5、出台相关方法，优化发展环境提议市政府制订促进优秀制造业发展的政策方法。一是建立优秀制造业发展专题资金，对关键扶持的优秀制造业企业、科技含量高的优秀制造企业给支持，关键用于处理企业的流资。二中制订奖励方法，年底对新区的优秀制造业进行考评，对产值高、效益好、纳税多的企业给奖励。三是允许行政机关工作人员离职领办或新办优秀制造企业，三年内保留职级和工资待遇，三年后愿意回原单位的恢复其职级。各级政府部门要深入转变观念、转变职能、转变作风
16、，树立以服务为关键的观念，增加服务项目，增强为企业服务的功效，建设服务型政府。一是继续深化行政审批制度改革，深入精简审批收费项目。二是继续整改和规范市场经济秩序，加大市场监管力度，严厉查处“四乱”。三是落实各项优惠政策，制订的各项优惠政策全部要认真落实，不能失信于人。四是要加强市行政服务中心建设，降低办事步骤、程序，真正实现“一个窗口对外，一站式办公”，提升审批效率。6、加大招商引资力度，跟踪落实项目把招商引资作为工作中的重中之重来抓，一直贯穿到各项工作中去。发展优秀制造业要促进多个模式共同发展，欢迎和激励外地企业、合资企业、外商独资企业参加到本市的制造业建设中来。在利用外资的政策层面上，应激励以全球生产布局为主的跨国企业、我国大企业集团来投资，要加强和世界
