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1、、注意事项1. 申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重 的考试。2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4. 答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5. 作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域作答，超出答题区 域的作答无效。二、给定材料材料1.近日，中办、国办下发关于加快构建现代化公共文化服务体系的意 见（下称意见）强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现 时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发 展规律、具有中国特色的现代公共
2、文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴的 中国梦提供强大精神动力和文化支撑。意见及附件国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020 ）还要求 给群众提供对路子”的公共文化服务。一者，要为文化场馆的社会功能、服务 群体等重新定位，使之回归公益属性，并为文化场馆的建设、维护和运行提供 充足的政策和资金支持。二者，要以明确的考核机制，倒逼相关部门将文化场 馆不仅要建好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。 与此同时，也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅 读、全民学习之风。文化部公共文化司某负责人表示，2014年，全国财政一般公共预算中文化体 育与传媒支出达到2
3、753亿元，比2011年增加了 860亿元，对公共文化体系建 设给予了重点支持。今后还要进一步加大投入力度，其中一部分要用来采购公 共文化产品，低票价或者直接购买服务民众等形式，将成为文化部的公共文化 重点工作任务之一。材料2.随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在 我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界 享有盛誉，S市世博会中国馆所改造成的中华艺术宫已经投入使用。中国国学 中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于奥林匹 克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、 文化馆、少年宫等传统公益性质的
4、文化场所也不断增加。某权威发布的信息显 示，截至2013年底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆数量有三千多个，文 化站超过四万个，村（社区）文化室 25万个。我国现有博物馆4165家，在过 去10年时间里增长一倍。尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家 而言，总体发展程度仍然较低。据了解，英国伦敦市有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1.4个剧场，每10平方公里拥有 1.3个剧场，每年大型剧场的入场人次达 1240万；近600个图书馆，公共图书 馆有395家，平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量 5本；22座家 国家级博物馆，200余
5、座非国家级别的博物馆，每10平方公里有1.1座博物 馆，即每个社区附近都会有博物馆。而我国平均40万人拥有一座博物馆。贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小， 文化事业投入十分有限。以广西来宾为例，2003年至2008年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的10%，2008年以前没有市级群众艺术馆、图书 馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准。农村如此，在某些大中城市则是另一番景象。某市社科院曾对本市2209名市民的公共文化服务体系参与度和满意度进行调查。结果显示，尽管近年来政 府对公共文化服务体系的建设投入大量人力、财力、物力，但部分公共文
6、化设 施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度较低，设施、资金等资源 的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪 念馆和列馆的调查数据显示，24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所， 61.6%的人平均每年去1到5次。市民对文化馆的年均光顾次数更低，93.7% 的人平均每年到馆5次以下，其中，58.6%没去过文化馆，35.1%的人每年到 馆次数为1到5次。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化 馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有34.2%和40.8%。材料3.公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的老大难”。特别是一些传统的公益性质
7、文化场馆，因为缺少有吸引力的容而门庭冷落，造成巨大浪费。我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊！”1市总工会A工人文化宫主任高先生说。1983年，他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由 盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在， 电影院每天的上座率不到10%，有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大 家的普遍感受。那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人 山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工谭梦
8、林仍充满激情。我有20多年没去过文化宫了。 ”生于上个世纪60年代的白女士说， 很怀念 以前在文化宫看电影、唱卡拉 OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活 动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动容却相对比较旧。”原因在哪里呢？房屋破损、设备旧、功能单调”，大家几乎异口同声地回答。 跟各种新兴商业文化场所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入当然也就大不如前了。”1市总工会B工人文化宫金主任说。观众冷清，再加上文化经营管理 人才也极其缺乏， 有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿意透露的文化宫 工作人员说。虽然日渐没落，但谁也不知道怎么改变。资产不是我们的，我们也没这权 利，那也只好就这么闲置着。
9、”金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街 区，面积也有85亩之多，但他们甚至连出租都没搞过。后来也曾想要重新建 设，但一直苦于没钱。H市总工会C工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋8层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中。遒劲有力的工人之家”个毛笔字，是该市第一任市长伯承元帅亲自题写的。如今，一层南面租给了麦当劳、新标识 等企业做商业经营，背面租给游戏厅；二层和三层租给生记酒店；六至八层为 H市工会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化宫有限 的使用空间，只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些 年轻人，但由于价格不便宜，通常顾客都很少；五层的健
10、身中心设施旧，灯光 昏暗。一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用 时，他们显得一脸茫然。现在的文化宫毫无 文化可言！”家住文化宫附近的王刚说， 以前凭着工会会 员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了”。文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。” H市总工会宣教部部长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济 中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化宫收到了经济体制改革、企业发展和 多元文化的冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来 逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，一些工 人
11、文化宫不得不出租场地和举办培训班。材料4.早上6点多，虽是星期天，B市F区的艳梅还是让儿子岩赶快起床， 尽早到B市少年宫班里英语辅导班注册缴费手续，早起的鸟儿才能抢到食，报名那天，要不是去得早，就抢不到名额了 ”。名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了，要是报名的话，就 得等我们今年开秋季班的时候，记者要早点来，不然又抢不到了。”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今年报名首日，近万人将伸缩门挤成了麻花 0对此，有学者说：少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显得是对其功能定位 的严重扭曲。上世纪50年代，Z市少年宫美术兴趣小组的学员何水法和曙，每到周末都会 一起去学画，素描、风景、水粉
12、、水彩样样不落。后来，他们一个成了著名的 国画家，一个则做了画院院长。同时期的美术学员中还有公凯，他后来成了中 央美术学院院长。不过，与社会发展一样，半个世纪后，很多地方的少年宫搬了地方、盖了新 楼，各项设施也与时俱进。和大部分的少年宫一样，上世纪80年代初，Z市少年宫也不再叫少年宫，而是改为 Z市青少年活动中心。跟随名字一同改变的是成长乐园”变成严肃的 第二课堂” Z市青少年活动中心主任黄建明说，从校教 育追到校外教育，他是最好的见证人。随着时代变迁，少年宫的地位开始尴尬，原则上的公益性质难以保障，高额 的开支使得少年宫在公益和市场的两边徘徊，免费也在逐步向收费转变。黄建 明坦言，不变肯定没
13、有发展。少年宫必须跟着时代脉搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式上做出改变。”材料5.在S市市民文化节活动现场，白领社团在这个由爱玲故居改建而成 的活动中心里卖力表演。古朴的砖红色建筑里，从顶楼到底楼人头攒动。放牛 班的春天合唱团，让农民工子弟爱上音乐，带着自信放声歌唱；S市首个由政府支持、社会力量承办的艺术品跳蚤市场也顺利开市，50余个摊位中，吉他、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在 A社区文化活动中心举办的学生艺术作 品展上，17岁的万婕大方叫卖起了自己做的 地球皂”据统计，S市市民文化 节开幕当天共举办各类文化活动1651场，就近参加文化活动的市民达 100万 人次。“市从来不缺文化活
14、动及各类文化节，但从没有一个节日能像市民文化节一 样包含如此多的活动类别且如此 接地气”有市民如此评价。给百姓更过出彩的机会，也为市民享受文化艺术活动打造零门槛市民文化节这个平台是给市民大众的。我们的报名点、初赛都设在老百姓家门口，就 是希望更多市民都能有所参与。” B社区文化馆负责人萧女士说。此前，C社区文化中心的社区活动虽多，但更偏重于老人和儿童，该中心主 任并不满足。我们所在的社区，白领上班族特别多，因此我们也应该重视为白 领们提供更多适合他们的文化活动项目，尽可能满足每一个居民的需要。”材料6.b 2014年，Q市A社区的居民迟秋菊和世云没想到，作为居民代 表，她们委托社区专职管理员在
15、 文化超市”上订制的柳腔剧订单，居然在一周 后就得以兑现，这出自己免费点单点来的大戏，让老百姓初尝了说了算的当家”勺惊喜；小伙儿王维涛没想到，凭借吹笛子的才艺，竟能自荐登上过去想都 不敢想的大舞台，深入到基层的 五王”（指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王） 才艺达人海选，让他正经过了把明星瘾；泡惯了图书馆的袁琳琳没想到，借阅 图书再无须卡着下班前的时间点，24小时自助图书馆和书店的相继开，为和她 一样的爱书人保留了一团彻夜的灯火2014年，一场面向所有市民、零门槛的才艺选秀活动 五王”大赛在全市 如火如荼的展开。这场报名人数超过两万人，原创节目数量超过3000个，观看人数已逾20万人次的大规模海选
16、，将普通市民推到了舞台的中心。这个名为 文化超市”的舞台实际上是一个 列”了综艺演出、图书、戏剧、电影、艺术培训 等丰富文化产品的特殊，它为包括 39万外来人口在的80万居民建立起不可思 议的自主舞台”使用者只需登录，并选择所需的产品容，不出两周就能收获 兑现；而借助 超市”的舞台，更多拥有才艺的民间达人也自荐登台亮相，上传 自编自导的节目，丰富供居民自选的产品容。在的留言板上，无论文化产品的消费者还是制造者，个人意愿得到满足的市 民个个难掩惊喜。在市民纷纷走向台前，高调分享贴心服务带来的生活中的小 幸福的背后，是逐年加大投入力度并已纳入财政预算的文化服务专项资金的保 障。材料7. M市的新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设 ”项目被文化 部分列入2
