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1、城市与工业安全工程计划一、 “安全工程 ”对国家经济发展与社会进步意义重大安全生产是一项基本国策，是国家政治、经济与社会活动能够安全、顺利运行的基本保证。多年来我国安全生 产形势严峻、恶性伤亡事故不断发生，在国内外造成不良反应，对改革、发展和稳定都产生很大影响。城市与 工业安全工程（以下简称安全工程）是通过国家组织的科技攻关，解决安全生产中存在普遍、影响突出的重大 技术关键，以技术创新改善安全生产技术落后状况，用科技进步促进安全生产。安全工程是包括公众社会安全 和工业生产安全等内容在内一个综合、系统的科技攻关计划，事关人民群众生存健康的基本权益，事关国家政 治、经济与社会安全。安全工程计划的实
2、施对国民经济发展和社会进步具有重大作用。二、我国安全生产工作中目前存在的重大问题和对科技的需求安全生产工作是一个系统工程，涉及到诸多方面，既有管理问题，又有科技问题。从管理角度看，最突出的问 题是技术基础工作较差，如安全技术标准数量少、指标落后，不能与国际水平想衔接。而在科技方面，则问题 和差距更大，突出表现在安全科技基础性研究落（滞）后，许多共性和关键性的安全技术没有得到攻克。目前 存在于工业生产企业的重大问题及对科技的需求可归纳为以下几个方面：1. 非矿山企业安全生产关系到我国国民经济的可持续发展我国非矿山企业包括海洋石油、石油与天然气、化工、石化、铁路、交通民航、兵器、核工业、机械、冶金
3、、 建筑、建材、纺织等行业，这些行业也是我国国民经济的支柱行业，它们的安全生产状况直接关系到我国国民 经济的可持续发展。在非矿山企业中，安全生产状况比较突出的行业是石油、化工、天然气、交通（包括铁路、 公路、民航）、兵器、核工业、建筑等。目前存在的重大问题是：设备本质安全水平低，存在着重大事故隐患在非矿山企业中，油田、炼化企业大部分都是二、三十年代的老企业，随着生产周期的延长，设备安全问题逐 步暴露，日渐严重，尤其是欠帐多的老装置、管线和系统工程，重大设备隐患已严重危及安全生产。兵器企业 大部分是二、三十年代日伪时期日本人建造的兵工厂，六、七十年来未进行过大规模的改造，工房破损，设备 陈旧，特
4、别是由于工艺技术水平低，设备和检测手段落后，生产线上的危险品在制量和周转量大（一些生产线 上有数千发炮弹，几十吨炸药），危险岗位的操作人员多，发生事故时的伤亡巨大。而在国外，同类生产线只 有几个人操作，即使发生爆炸，人员伤亡要小得多。在其它行业中也同样有设备本质安全水平低，存在大量事 故隐患的问题。重大危险源的管理水平低随着我国经济的发展，建成了大量的大型贮罐区和大型仓库，这些贮罐区和仓库贮存着大量有毒、有害、易燃、 易爆危险品，一旦发生事故将造成极大的伤亡和经济损失，并对整个社会造成极为恶劣的影响。如1997年 7月北京东方化工厂罐区爆炸事故和 1998 年 3 月西安市 400 立方米液化
5、石油气球罐爆炸事故，都造成了重大的人、 财、物损失和恶劣的社会影响。而我国现阶段对重大工业危险源缺乏系统有效的管理，对重大危险源的辨识、 评价和监控缺乏统一规范的要求。设备监测、控制水平低 由于目前我国工业化水平较低，设备和工艺水平与国外同类生产装置相比存在着较大的差距。关键生产装置、 重点生产部位和重要部位的未能进行有效的监测和控制，使得设备和装置的安全度降低。另外，具体在铁路行 业中，对铁路道轨、机车车辆的检测、控制水平较低，未形成监测网络，对道轨、机车车辆中的事故隐患不能 进行系统的检测，故对列车冲突、脱轨、火灾、爆炸、断轴、断轨等重大、特大事故不能进行有效的预防。在 我国民航领域，目前
6、飞行大多数不能实现全程雷达监控，这直接影响到民航的飞行安全。我国高速公路运输发 展迅速，由于天气、车况、驾驶人员以及管理等方面的原因，高速公路事故频频发生，群死群伤重大恶性事故 不断。而目前我国还缺乏高速公路的行车安全监控系统，对于高速公路行车不能进行有效的调度和监控，对行 车事故不能进行迅速的处理和救助。事故后处理技术及退役设备、废物的处理技术水平低目前我国事故后处理技术水平较低，事故发生后往往不能得到有效的控制，造成二次事故的发生，大大地加大 了事故的损失和人员的伤亡。如 1997 年7月北京东方化工厂贮罐区爆炸事故，一个球罐爆炸后波及到周围数个 贮罐发生爆炸，最后使得整个贮罐区遭到破坏。
7、另外，我国退役设备、废物的处理技术水平也较低。如海上石 油平台拆除时，往往造成原油泄漏以及火灾、爆炸事故发生。核设施退役核放射性废物处理核处置工作也是我 国目前面临的一大科技难题，不加强该方面的科学研究，将对我国的环境造成重大的影响。“十五 ”期间非矿山企业对安全生产科技的需求主要有以下几个方面：开展事故发生发展机制、影响因素及重（特）大事故控制技术研究。事故的发生、发展有其自身的机制，只有 对其发生、发展的机制进行深入细致的研究，才能有效地防止事故发生。同时进行重（特）大事故控制技术研 究，提高预防和控制事故的水平。改进工艺设备的安全状况，提高设备和装置的本质安全度。改造落后的设备和生产装置
8、，在技术和工艺改造同时对其安全性进行深入细致的研究，不断改进技术和工艺，从而提高设备和装置的本质安全水平。加大科技 投入，研究新技术、新工艺，开发新型安全设备和检测仪器，提高生产过程的本质安全度。通过自动化控制和 隔离操作，降低事故发生时对人员的伤害程度和伤亡率。开展重大危险源辨识、评价和监控技术研究。在八五”成果的基础上，建立一套统一规范的重大危险源辨识、评价和监控技术，在全国范围内进行重大危险源的辨识和评价，建立一个从地方城市到国家安全监察部门的重 大危险源监控网络系统，这对企业安全生产，对保护人民生命和国家财产安全，防止重大灾害事故的发生以及 对安全生产管理部门的决策都具有重要的意义。开
9、展设备的监测、控制技术研究。对关键设备进行监测和控制，提高设备的监测、控制水平，减少和预防事 故的发生。具体地说，在铁路系统要大力发展列车运行安全监控系统，实现对机车车辆的动态监测，大力发展 地面监测系统，实现对机车车辆运行品质和运行安全指标的检测，利用通信与计算机网络技术，发展集监测、 控制和管理决策于一体的高度信息化的安全监控网络体系；在民航系统，为了提高民航的飞行安全，提高飞行 的密度，最大程度地利用航空资源，应更新雷达设备，扩大雷达的监控范围，实现民航飞行的全程雷达监控； 对于高速公路行车，尽快建立高速公路行车安全监控系统，最大程度监控公路行车动态，并迅速组织对事故现 场的处理和救助。
10、开展事故后处理技术及退役设备、废物的处理技术的研究。研究事故发生后的控制技术，防止事故的扩大和 蔓延。对退役设备、废物的处理技术进行研究，减少处理退役设备和废物过程中事故的发生及对周围环境造成 的破坏。2. 锅炉、压力容器、压力管道和特种设备危险隐患多据 1998 年统计，我国现有锅炉 50.6 万台、固定式压力容器 122.8 万台、罐车 1.8 万辆、各类气瓶 6610.2 万只。 据 1996 年不完全统计，我国有长输管道263 条，约 1.7 万公里；集输管道约 20 万公里；城市内燃气管道 3.5万公里；城市内供热管道 0.6 万公里。据粗略估算，我国拥有电梯30 万台，客运架空索道
11、 200 多条，游乐场数百家， 98 年参加游乐活动的人数多达 3 亿人次以上。目前对起重机械、厂内机动车辆、防爆电器无全国性的统 计，仅据辽宁省 1998 年统计，全省起重机械的保有量约为3 万台，厂内机动车辆的保有量大约为2.3 万辆。对近十年来的统计资料分析，我国锅炉年均增长率为3左右，固定式压力容器为 2左右，气瓶为 6左右，电梯约为 16%，架空索道约为 20。随着我国国民经济的迅速发展和人民生活水平的日益提高，锅炉、压力容器、 压力管道和特种设备仍将保持一定的增长势头。预计到 2005年，我国将有锅炉近 60 万台、固定式压力容器 130 多万台、气瓶 8000 多万只、电梯 50
12、 多万台、架空索道 400 多条。在这些方面存在着诸多安全问题，主要表现 为：锅炉、压力容器、压力管道是具有爆炸危险的特种承压设备，它们承受着高压、高温、低温、易燃、易爆、 剧毒或腐蚀介质，一旦发生爆炸或泄漏往往并发火灾或中毒等灾难性事故，造成严重的环境污染，给社会经济、 生产和人民生活带来严重危害，直接影响社会安定。目前我国万台锅炉、压力容器爆炸事故率已由“六五 ”期间的 2.15 下降到 1998 年的锅炉 0.67、压力容器 0.55、气瓶每百万只 0.64。然而，这一状况与欧美等工业发达国 家相比尚有很大差距，我国年均爆炸事故率仍是发达国家的510倍以上，灾难性事故比率甚至更高。起重机
13、械、电梯、厂内机动车辆、防爆电器、架空索道、游艺机和游乐设施等均属于使用过程中危险性较大， 对操作者及他人或周围设施的安全有重大危害，并易导致伤亡事故的特种设备。在全国范围内由特种设备引起 的事故相当频繁和严重。“十五 ”期间，该领域比较迫切的科技需求是：锅炉、压力容器和压力管道方面，一是对超龄装置的在线检测和寿命预测、埋地管道的泄漏检测和腐蚀预防 技术等问题，开展科学研究；二是无论管理水平多高，锅炉、压力容器和压力管道的泄漏、爆炸事故仍在所难 免，重要的是在发生事故之后如何组织好应急抢险工作，目前在这方面国内还没有相应的预案和合适的抢险装 备，亟待开展压力容器、压力管道事故抢险应急措施技术的
14、研究及其装备的研制工作，以期把事故的损失减少 到最小程度。特种设备方面，一是开展检测与评估技术的研究；二是目前有许多在用设备已达到或超过设计年限，有的仍 在运行，构成不安全因素，因此，需要开展特种设备的寿命评估与预测技术方面的研究，以解决超期限设备能 否继续安全使用的问题。3. 中小企业安全技术装备落后急待改进中小企业安全技术落后已成为我国经济发展中的严重的问题。在改革开放中迅猛发展中起来的中小企业，一部 分是采用了大型企业更新换代淘汰下来的机器设备；有些是引进了国外高危险、高污染的生产原料或生产工艺； 还有少数甚至只停留在家庭作坊式的生产方式；只有一小部分是采用了现代化的生产技术。前三部分在中小企 业中所占比重甚大，这些企业由于技术基础薄弱，生产工艺落后，作业环境较差，伤亡事故隐患状况也十分严 重。众所周知，煤矿是我国伤亡事故最为严重的行业，而中小型煤矿（主要是乡镇办或私人办）则更是重中之 重。
