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1、盘点：纺织服装行业各种贸易保护措施发布日期：2010-01-042009 年以来，美国几乎每一起反倾销反补贴税案例都涉及中国。此外，421 条款（专门针对中国产品的调查）有可能在美国受到更大面积的支持。为此，多多 了解有关贸易保护的政策及法规，对于中国企业来说有着现实的意义。全球金融危机以来，美国消费者普遍削减开支、商业投资下降、工业生产走 低，美国失业率创二战以来新高。在这种情况下，贸易保护主义开始抬头，特别 是针对中国的贸易救济案例上升，中国成为美国反补贴税行动的主要目标。2009 年以来，美国几乎每一起反倾销反补贴税案例都涉及中国。此外，421 条款（专门 针对中国产品的调查）有可能在美
2、国受到更大面积的支持。为此，多多了解有关 贸易保护的政策及法规，对于中国企业来说有着现实的意义。贸易救济的形式贸易救济分为反倾销税、反补贴税两种。而反倾销/反补贴税获准条件有： 首先，确定存在倾销/补贴行为；其次，要确定对国内行业生产的同类产品确实 造成了实质性损害（或存在实质性损害威胁），并且，这一实质性损害或威胁的诱 因是倾销或补贴行为。而倾销是指以低于“正常价值”的价格在进口市场销售商品。正常价值一般 指该商品在国内市场的销售价格，如果是非市场经济国家，国内市场的商品售价 不予采用。非市场经济国家商品的正常价值为：以“生产要素”价值为基础的商 品的生产成本，以第三国（替代国）的价格来计算
3、。由于美国法律认为非市场经济 国家的商品销售不是以市场要素为基础，因此不予采用非市场经济国家的市场价 格。关于补贴，政府的“财政资助”符合以下两点即被视为补贴：首先，接受对 象“获利”,并且补贴“明确”。财政资助包括：政府直接或间接转让资金，如 基金、贷款、贷款担保和资产注入，如抵税和减税、提供物资和服务（不包括基 础设施）等。通过政府补贴而“获利”是指：就资产注入而言，投资决定与私有投资者的 投资行为不一致；就贷款和贷款担保而言，特惠利率；就提供物资和服务而言， 非适当报酬；而补贴“明确”是指出口补贴，进口替代补贴，以及在限定条件下， 提供给具体的企业、行业和地区。提起立案的程序美国反倾销/
4、反补贴税法的实施分两步，由美国两大机构各管其一：首先， 由美国商务部裁定是否存在“倾销”或补贴行为，并估算倾销差额或补贴额度； 其次，由美国国际贸易委员会裁定美国行业是否因“倾销”或接受了补贴的进口 受到损害。然后，美国国际贸易委员会做出损害初裁（“合理的暗示”）后，由美 国商务部做出倾销或补贴初裁，之后是倾销或补贴终裁及美国国际贸易委员会的 损害裁定。反倾销/反补贴税一旦调查开始，在美国国际贸易委员会面前，进口商和零 售商势必把精力集中放在损害环节的调查上。因此，作为供应商要提前做好准备， 争取在调查中取得最佳结果。这之中，包括估计可能的薄弱环节，做好备案；就 中国而言，证明与国家控制无关美
5、国买家问题等等。由于供应商是反倾销调查的对象，而进口商要支付反倾销税（规定不准许供 应商补偿进口商支付的反倾销税），因此，一旦立案，买家希望供应商积极采取 措施将潜在债务降至最低。因此，在此方面，进口商和供应商有着共同的利益，即供应商希望留住客户， 买家希望与可靠的供应商保持合作。常见贸易保护措施美国产品安全担忧是一项新的监管障碍：它要求出口产品提供安全证明和溯 源标签。规定始于 2007年，从三聚氰胺到牙膏再到含铅绘玩具促使消费品产 品安全改善法案的出台。现在在纺织服装产品、特别是儿童纺织服装产品出口 方面受到较大的影响。儿童产品安全的新规则包括儿童床上用品以及为 12 岁和 12 岁以下儿
6、童设计的产品等。它要求产品基质中的含铅量不得超过百万分之三 百、树立检测责任、树立溯源标签责任等。如今需要注意的是，该规定对纺织品 中甲醛含量的关注有所上升。除此之外，还有一项针对中国的反进口激增机制，如产品特保措施（美国 421 条款）以及环境监管问题等。关于环境监管的问题：如担忧非法砍伐（“雷斯法案 修正案”）会影响人丝类纺织品，因为人丝源于木材，包括竹子；通过碳帽和贸 易立法限制温室气体，减少能耗，判罚高能耗者；担忧宣传环保产品的虚假广告 等。近来，还兴起了反对纺织品“100%竹纤维”标签的行动。迅速反应以解决争端中国需要通力协作来反对贸易保护主义。与配额相比，当前我们面临的新的 贸易壁垒愈加隐蔽。因此，作为美国市场的供应商，愈发需要了解采购方的市场 环境，时刻保持警惕，做好准备以备迅速有效地做出回应，以便与采购商一起通 力协作，有力地反对贸易保护主义
