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1、2011年专卖管理工作总结2011年，在省局和市局党组的正确领导下，在相关职能部门的大力支持配合下，全市烟草专卖管理工作认真贯彻省、市烟草专卖管理工作会议精神，围绕“严规范、强基础、上水平、调结构”的主要 任务，讲责任，讲奉献，讲纪律，强化两项监管，狠抓卷烟打假，加 强队伍建设，积极开展优秀县级局创建活动，专卖管理工作取得了一 定成绩。现将全 年工作情况汇报如下:一、2011年工作开展情况（一）卷烟打假工作有力推进。一是领导重视。市局党组非常重视卷烟打假工作，在年度预算安排时，对打假经费单列专项保障。凡是打假打私方面的经费，按需保障，尤其是今年对机关的各项费用 进行压缩，但是在卷烟打假打私方面
2、仍然实行全额保障，各级组织的 高度重视和正确决策为打假打私工作提供了有力保障。二是夯实责 任。召开了全市专卖管理工作会议，对今年卷烟打假工作进行安排部 署了，市局与各县（区）局签订专卖管理工作目标责任书，明确全年 打假工作的基础和责任，8月份召开了全市卷烟打假座谈会，各县局 主要领导在会上做了表态发言，积极推进卷烟打假破网进程。全市两 级专卖部门把打假破网作为辖区市场监管的工作重点，在进一步巩 固“有假烟必有网络，有网络必有大 要案”的打假破网工作理念基 础上，一方面加强协作，主动出击，密切联系公安部门，定期同公安 部门协调联系，建立 专卖管理长效机制，形成市场管理合力。10月份联合工商、质检
3、和公安，开展打击假冒卷烟专项行动。另一方面在 发展线人及拓宽案件信息渠道上下足功夫，对有价值线索派专人蹲 点守候，全面形成“以网治网”的打假新格局，达到以案追案的最终 目的。三是着力案件查处。全市各级专卖部门以打击制售假烟网络工 作为首要任务，持续保持高压严打态势，注重案件线索经营。截止10 月底，全市出动检查人数5460人，查处各类违法卷烟2586. 7条, 其中假烟319.9条，取缔无证户58户。四是开展打假宣传活动。在今年的“3.15消费者权益日活动中，3个县（区）局同步开展了多种 形式的宣传活动，全市共出动宣传车辆4辆，悬挂横幅8条，散发 宣传资料2万余份，设立咨询点5个，制作宣传展板
4、10块，接受宣 传群众3000余人次，宣传U2313”投诉举报电话，讲解真假卷烟鉴 别知识，收到了较好地宣传效果。（二）市场秩序不断得到改善。市县两级专卖部门周密 部署,多管齐下，拓宽市场监管手段，加强违法案件查处力度，为提升辖区 市场卷烟净化率做了大量艰苦细致的工作。一是有针对性的强化日 常监管水平，对辖区的重点区域以及重点市场提高检查的频次、走访 的次数和工商等部门合作，始终保持一种高压的管理态势并建立违 规户、无证户、销售大户等信息库，将这类经营户作为重点监管的对 象，有针性的开展日常监管工作，既保证了日常监管的效果，又体现 了科学管理模式的转变。二是深入开展卷烟市场整治活动，集中解 决
5、市场管理的疑难问题。与有关职能部门紧密协作，制定相应的实施 方案,采取重点打击，集中整治的管理措施，相续开展了 “迎双节”、#“迎五一”、“迎世圆”及“十 一”多次市场专项整顿活动，严厉查处酒店、茶楼、娱乐场所、货运部等违规经营行为，严厉打击无证户、长期违规户、钉子户的嚣张气焰，规范其经营行为，始终保持了零售户持证 率100%、市场98%以上的净化率。三是加强对210国道、305线重要路段的公路巡查,强化专卖品运输环节的监管，消灭监管工作空白点；烟叶收购期间全市专卖稽查人员按照地段部署, 放弃十一假期休息，昼夜轮班巡查守候在关口和烟区，为烟叶收购秩 序保驾护航。四是充分发挥12313投诉举报电
6、话的功能，接听处理 投诉，严格按照程序及时进行了市场调查，并作了相应的调查处理和 解答，达到了举报人和咨询人的满意。五是加强互联网售烟活动的监 管，要求全市两级专 卖网监员每天不少于1小时的实施网上搜索， 未发现通过本地服务器网络销售假烟行为。（三）内部监管工作扎实开展。在加强市场管理的同时，我们一是抓好工作规范的贯彻落实。对国家局重新修订下发的工作 规范国烟专2011J49号文件精神进行了层层 传达学习，进一步 提高了全员对内管工作的认识，理清了工作思路，夯实了监管任务，确保了工作规范落实执行到位。二是严格网上监管。市、县局严 格按照预警程序处理的要求，及时准确处理预警。截至目前内管信息 系
7、统共产生预警9884条，已处理预警9884条，预警处理率100%;查处真 烟案件57起，市局下发入户核查任务111户。三是开展内 管自查。制订下发了每季度内管检查工作方案，明确了检查内容、检 查重点、检查要求，每季度由专卖内管部门牵头，抽调人员对各单位内管工作开展情况进行检查，重点对卷烟经营大户管理情况、货源分 配、卷烟打扫码及业务部门内控制度情况进行重点抽查，确保工作实效。四是召开内管工作 联席会议。每季度组织召开季度内管联席会 议，对季度内管工作开展情况和抽查情况进行通报反馈，研究分析了存在问 题，提出整改意见，对下一步内管工作进行安排部署。五是 开展烟叶面积专项检查。制定下发铜川市烟叶种
8、植收购合同签订及 移栽情况专卖内管检查的通知，明确了检查内容、检查方式，检查 要求，并于5月25日、5月30利用两天时 间，与整顿办、纪检监 察科、烟叶公司组成检查组，对全市2个烟叶生产经营单位的烟叶种 植面积落实、烟农合同签订、烟叶移栽、物资兑付等情况进行了专项 检查。10月19日对烟叶种植、收购情况进行抽查，确保了内管工作 扎实有效。（四）队伍建设工作稳步推进。按照国家局、省局的统一部署，市局党组将优秀县级局创建活动作为一项重点工作，纳入重要议事 日程，摆上中心位置，继续开展专卖管理“一口清”和技能竞赛活动，截止目前全市共有专卖人员中 取得高级专卖管理员资格6人，取得中级专卖管理员资格15
9、人，取得初级专卖管理员资格8人。一 是建立严格的奖惩机制。制定下发了关于加强技能鉴定工作考核的 有关规定，针对技能鉴定通过率过低的单位和个人在全市进行通报 批评，对5名人员进行了经济处罚、4名人员实行待岗培训，2名聘 用人员离开专卖工作岗位。二是狠抓整改。针对专卖技能鉴定通过率 过低的问题开展了动员会及培训会议，制定详细的学习计划，规定学 习时间，检查学习笔记，定期检验学习效果，着力培养专卖人员业务 技能的提升和爱岗敬业精神、拼搏进取的团队意识。三是严格考核制 度，每季度对各区县局市场净化率、案卷情况、文明执法情况进行了抽查,抽查情况全市进行了通报。四是将队伍建设工作和“国家局专卖人员执法六条
10、禁令”、“省局专卖人员执法五条禁令”结 合起 来，融入到日常工作去，从抓专卖人员的工作习惯入手来提高队伍素 质，明确各自岗位的流程和标准，把岗位职责、岗位要求、步骤程序、工作标准融入到平时的中来。五是做到依法行政公开化，将许可证办理程序及条件、案件公告、创建工作，全市优秀县级烟草专卖局达标率达到100%；加强培训, 专卖队伍素质不断提升。工作打算: 一、重破网强监管，全面提升市场监管水平。一是发挥长效机制，加强联合打假。继续发挥与公、检、法、工商等部门的长效制度。全面形成“政府统一领导，烟草部门牵头, 有关执法部门密切配合”的联合执法工作格局。突出大案要案和网 络案件的查处，提高案件查处质量。
11、以打击制售假冒卷烟网络和非法 经营卷烟网络为主要工作目标，以烟找人、以人找网，从查扣假烟入 手，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。牢固树立经营 案件的意识，深挖根源，把握时机，从源头上遏制生运输、销售假、 私卷烟违法犯罪活动。二是突出整治重点，丰富监管方式。在坚持“规定动作不走样,自选动作有创新”的基础上，密织“防控网”，延伸整治深度，扩展 推进广度。针对城乡宾馆酒店、夜间娱乐场所、货物配送托运站、礼 品回收点、农村偏远地区、市县交界地和交通重点线路要道等违法违 规活动频发、高发、易发等重点区域，分类检查监管，采取集中整治 和错时执法相结合、专项整顿和突击检查相结合的方式，避免违法分
12、 子利用时间差和执法人员“打游击”，严厉打击各类违法卷烟和无 证经营行为，持续保持对卷烟市场的整顿和规范力度。同时积极推动 自律组织建设，创建无假烟街道和社区，认真落实卷烟市场属地监管 责任制，切实把提高市场净化程度和规范水平作为市场监管第一要务，切实维护卷烟市场经营秩序。三是构建网监模式，严查新型罪案。进一步完善网络涉烟监管工作制度，明确目标，落实责任。加强与公安、工商等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合查处等机制,确保网络涉烟监管工作深入开展。四是拓宽宣传视角，创新宣传方式。加强与报刊、电台、电视 台等媒体合作，有力普及烟草专卖法律法规常识，公开 举报投诉电 话。开展各类普法宣传活动，
13、讲解真假烟鉴别常识和防范技巧，扩展 烟草专卖法宣传覆盖面和辐射力。二.严规范细监管，有效推进专卖内管工作一是抓制度建设。认真贯彻国家局烟草行业内部专卖 管理监 督工作规范和省局工作规范实施细则，建立健全内管制度，细 化监管措施，明确监管任务，规范监管流程，提升监管效率，完善内 部监督管理长效工作机制。二是抓日常监管。严格按照工作规范的要求，充分 利用内 管工作信息化平台，重点解决业务流程的效率、分析等问题，把每一 步工作都落到实处，将工作规范渗透到两烟经营的各个环节，有 效防止违规问题的发生。对信息系统产生的预警，各单位要全部启动 调查程序。对于涉嫌违规的问题，要及时调查、处理到位。市局将对
14、各县级局预警处理进行监督检查，对处理不到位的责成重新调查。在 卷烟销售监管中，继续把对卷烟销售大户、卷烟货源分配、高价烟、 直营店、打码销售情况作为日常监管重点，严格查处卷烟经营单位及业务人员的不规范问题。加强对真品卷烟案件核查力度，认真登记真 烟码段信息，及时核查真烟来源，落实整改措施，严肃追究有关人员 的责任，堵塞内部管理存在的漏 洞和薄弱环节。三是抓考核管理。完善激励约束机制，定期开展内管工 作全面检查，检查结果纳入月度考核。制定专职内管人员考核办法，将内管 员监管不作为、预警处理不及时、不准确等情况纳入专卖内管人员月 度考核，狠抓落实跟踪整改，对内 管检查发现的问题，逐条研究分 析，逐
15、步落实整改，细化责任到人，杜绝类似问题再次发现。注重考 核结果运用，严格 考核兑现，实现内管考核的严肃性，提高监管效台匕 目匕。三、抓培训提素质，不断加强专卖队伍建设 一是注重培训，在提升技能鉴定通过率上下功夫。把强化培训作为专卖队伍建设的重要抓手，常抓不懈。制定并认真落实培训计 划，坚持每周学习制度，针对不同岗位因材施教，将日常学习培训与 各类比武练兵有机结合，打造学习型专卖管理队伍，组织专管员认真 学习烟草专卖法律法规、真假烟鉴别、案件办理、市场监管等多种业 务技能，每季度开展业务知识测试，有效提升专卖队伍依法行政执法 能力和水平。深入推进专卖管理员岗位技能鉴定工作，力争2012年 全面实
16、行持技能鉴定证书上岗制度。县级局在鉴定考前对参 考人员 进行模拟测试，帮助参考人员查漏补缺。严格落实关于加强技能鉴 定工作考核的有关规定，签订技能鉴定承诺书，若两次未能通过技 能鉴定的，产生费用一律不予报销，并一次性扣除当月工资的15%, #力争明年技能鉴定通过率不 低于50%。二是严肃纪律，在提高依法行政水平上出实招。健全完 善专卖管理制度体系，严格内部管理，做到以制度管人、管事。要进一步转 变执法观念，强化作风培养，真正做到文明执法、公正执法、依法执 法。全体专卖人员认真贯彻国家局 烟草专卖文明执法行规范、“六条禁令”以及省局颁布的“五条禁令”，落实文明执法，规范办 案，严肃纪律，强化监督。要深入开展“文明执法在岗位”、“两个 至上”在岗 位主题教育及零售
