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1、村党组织“五个基本”、“七个体系”建设工作指南 工作指南 一、综 合 1、村党组织的地位、作用和主要职责是什么。 根据党章和中国共产党农村基层组织工作条例的有关规定,村党组织(含村党支部、村党总支、村党委)是党在农村的基层组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是村各类组织和各项工作的领导核心。其主要职责是: (1)贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 (2)讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。 (3)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,支持和保证
2、这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。 (4)搞好自身建设,对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好发展党员工作。(5)负责村、组干部和村级集体经济组织、农民专业合作社、产业协会等经济社会组织等管理人员的教育管理和监督。 (6)搞好本村的社会主义精神文明建设和社会稳定、计划生育等工作。 2、村党组织建设的总体要求是什么。 根据中央要求和湖北实际,当前和今后一个时期村党组织建设的总体要求可以概括为“ 5、 7、 4、5”: (1)加强“五个基本”建设。建好基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障。 (2)加强“七个体系”建设。建好组织领导体系、服
3、务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系、考核评价体系。 (3)实现“四个起来”。使村党组织建起来、用起来、活起来、强起来。 (4)创建“五好”村党组织。达到领导班子好、干部队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好的工作要求。 3、为什么要加强“五个基本”建设。 “五个基本”是基层党组织建设的五个要素,缺一个就不全面,少一个就不完整,就会影响基层党组织功能作用的发挥。对于农村基层党组织而言,尽管目前总的情况是好的,但组织不健全、队伍不坚强、活动不经常、制度不落实、保障不稳定的问题仍然比较突出。因此,每个村党组织都要把“五个基本”建设作为紧迫的任务抓紧抓实。 4、怎样
4、加强“五个基本”建设。 (1)健全基本组织。以村党组织为核心,建立健全村委会和团支部、妇代会、民兵连等群众组织;有条件的村,建立村级集体经济组织、农民专业合作社、产业协会等经济、社会组织并建立党组织。 (2)建强基本队伍。选好配强村“两委”班子特别是村党组织书记,加强村干部队伍、党员队伍、入党积极分子队伍、后备干部队伍、实用人才队伍、大学生“村官”队伍、志愿者队伍建设。 (3)开展基本活动。按规定开展党内组织活动,开展“三级联创”活动,实施“党员创业致富计划”,开展党组织和党员设岗定责、服务承诺活动,开展服务群众、组织群众、联系群众、教育群众、致富群众等活动,开展创先争优活动。 (4)完善基本
5、制度。完善和落实学习培训制度、“三会一课”制度、重大问题民主决策制度、党员联系服务群众制度、村干部岗位目标管理制度、民主评议党员干部制度、党风廉政建设制度、党务村务公开制度等。 (5)落实基本保障。保证村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元;保证村主职干部年工作报酬不低于当地农民年均纯收入1.5倍,副职干部年工作报酬不低于当地农民年均纯收入水平;规范建设村级党员群众服务中心;发展壮大村级集体经济,保证村集体经济年经营性收入达到5万元以上。 5、为什么要加强“七个体系”建设。 “七个体系”建设是基层党组织作用发挥的有效形式和保障措施,“七个体系”建设主要是解决基层党组织功能作用不强的问题
6、,基层党组织作用是否得到充分发挥。能否推动科学发展,关键是要抓好“七个体系”建设。 6、怎样加强“七个体系”建设。 (1)健全组织领导体系。健全以村党组织为核心的村级组织体系,整合组织资源,完善工作机制,发挥党组织领导核心作用,实现本村党的组织、党的工作、党的影响全覆盖。 (2)健全服务群众体系。以村党组织为领导核心,以村干部为骨干,以党员为主体,以党员群众服务中心为依托,形成融党务、村务、事务、服务、商务于一体的村级综合服务体系。 (3)健全宣传教育体系。以远程教育站点、广播、公开栏、图书室等为主要载体,宣传党的方针政策、农村实用技术、道德文明风尚等,提高群众思想素质和科学文化素质。 (4)
7、健全民主管理体系。以“五议五公开”为主要形式,扩大党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权,提高村级民主管理水平。 (5)健全和谐稳定体系。以“说事”、“谈心”、“恳谈”、“调解”等为主要方式,搭建思想交流平台、畅通利益表达渠道、健全矛盾排查调处机制,保持社会和谐稳定。(6)健全激励保障体系。保障村级组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事,激励村党组织和党员干部创先争优,优化党建工作环境和条件。 (7)健全考核评价体系。健全村党组织、村“两委”干部目标责任体系,推行党员设岗定责、服务承诺,严格评议考核,强化结果运用,充分调动党员干部干事创业的积极性。 7、为什么要使村党组织建起来、用起
8、来、活起来、强起来。 加强村党组织建设,建起来、用起来、活起来、强起来是互为关联的几个层次,其中建是基础,用是关键,活是方向,强是目的。不能仅满足于一般性地把村党组织“建起来”,而应当在用起来、活起来、强起来上下功夫。 8、怎样使村党组织建起来、用起来、活起来、强起来。(1)科学谋划建起来。要把抓基层、打基础、强基本 的理念建起来,充分认识基层组织建设的根本性、长期性、艰巨性,做到不动摇、不盲目、不松劲;要把“五个基本”、“七个体系”建起来,坚持全面建设、整体建设、务实建设、创新建设;要把场所阵地建起来,使村级党员群众服务中心成为服务群众的有效平台。 (2)统筹兼顾用起来。按照“五务合一”的要
9、求,把党员群众服务中心这个平台用起来。要强化党务,依托党员群众服务中心经常组织开展党的活动;要规范村务,依托党员群众服务中心经常组织开展民主议事决策;要优化服务,依托党员群众服务中心为群众提供各类服务;要拓展商务,依托党员群众服务中心帮助群众增收致富;要协调事务,依托党员群众服务中心协调化解各类矛盾。 (3)发挥作用活起来。要充分发挥组织领导体系的作用,使村党组织成为科学发展的领导者,在谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展中活起来;要充分发挥服务群众体系的作用,使村党组织成为服务群众的先行者,在建设服务型党组织、服务型党员队伍中活起来;要充分发挥宣传教育体系的作用,使村党组织成为先进文化的引
10、领者,在宣传群众、教育群众、凝聚群众中活起来;要充分发挥民主管理体系的作用,使村党组织成为民主管理的推动者,在增强村党组织的凝聚力,激发群众创造活力中活起来;要充分发挥和谐稳定体系的作用,使村党组织成为群众利益的维护者,在反映社情民意、化解矛盾纠纷、维护群众权益、促进社会和谐中活起来;要充分发挥激励保障体系的作用,调动基层党员干部的积极性,营造基层党建良好环境,使基层党组织在不断改善工作条件中活起来;要充分发挥考核评价体系的作用,明确目标标准,落实工作责任,使村党组织在履职尽责、创先争优中活起来。 (4)科学发展强起来。要通过扎实做好抓基层、打基础、强基本、建体系的工作,使村党组织认真履行职责
11、,在保障经济社会发展、促进社会和谐稳定、建设社会主义新农村中强起来,在实现自身建设科学化中强起来。 二、党员群众服务中心建设 9、为什么要建设党员群众服务中心。 答。党员群众服务中心是农村基层党组织联系服务群众、组织动员群众、宣传教育群众的重要载体,是农村基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的基本平台,建好用好党员群众服务中心,有利于增强农村基层组织功能,增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力;有利于完善农村公共服务体系,为广大农民提供便捷、优质、高效的服务;有利于发挥教育管理党员、培训新型农民、民主议事决策、倡导文明新风、服务党员群众的功能,成为党员学习教育的阵地、农民创
12、业致富的平台、基层民主政治的舞台、农村文明新风的窗口、便民惠民服务的中心。 10、党员群众服务中心建设有哪些具体要求。 答:党员群众服务中心建设应做到“十三个一”:(1)一个便民服务大厅(室);(2)一个说事(谈心)室; (3)一个多功能活动室(党员活动室、党代表工作室); (4)一个远程教育站点; (5)一个文化娱乐室(空巢老人活动室); (6)一个图书室(农家书屋、“留守儿童”活动场所); (7)一个档案室;(8)一个卫生室; (9)一个农资超市(综合服务社);(10)一个文体活动场地;(11)一个室外公开栏;(12)一面国旗; (13)一套广播喇叭。 在建设过程中,可一室多用,总体做到功
13、能齐全、布局合理、经济实用。 11、党员群众服务中心应发挥哪些功能作用。 答:党员群众服务中心要按照强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求,整合党员群众服务中心功能,发挥以下功能作用: (1)强化组织领导功能,发挥区域政治中心作用。依托党员群众服务中心,开展党务活动,开展民主议事决策,进行村务管理。 (2)强化引领发展功能,发挥区域经济中心作用。依托党员群众服务中心,为群众提供质优价廉的生产生活物资采买,发布农业技术、农产品市场信息,开展农业技术培训,组织农产品集中销售,方便群众生活,促进群众生产。 (3)强化桥梁纽带功能,发挥区域公共服务中心作用。依托党员群众服务
14、中心,承接公共服务项目,为群众提供代办服务;随时接待群众,及时办理群众反映属于本村范围内的服务事项;为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 (4)强化教育培训功能,发挥区域宣传教育中心的作用。依托党员群众服务中心,充分利用农村党员干部现代远程教育平台、广播喇叭系统和党务村务公开栏等,宣传党的方针政策、定期公开党务村务,播放实用致富信息,开展普法教育、道德文明教育。 (5)强化文化娱乐功能,发挥区域党员群众活动中心作用。依托党员群众服务中心,用好图书室(农家书屋)、文化体育场所,组织群众读书学习和开展健康向上的群众性文体活动。(6)强化社会管理功能,发挥区域信访维稳中心作用。依托党员群
15、众服务中心,开展说事谈心、议事恳谈,引导群众“有困难找干部,要上访找支书”,理顺群众思想情绪,化解矛盾纠纷,处臵突发事件,维护和谐稳定。 12、为什么室外要悬挂国旗。有何标准要求。 答:国旗是党员群众服务中心的显著标识,是基层政权的象征。国旗法第七条规定:企业事业组织,村民委员会、居民委员会,城镇居民院(楼)以及广场、公园等公共活动场所,有条件的可以升挂国旗。悬挂国旗应做到:(1)应将国旗臵于中心、较高或突出显著的位臵; (2)要爱护国旗,不得使用破损、污损、褪色或者不合规格的国旗; (3)要定期升挂国旗。 13、为什么要配置广播。有何标准要求。 答:配臵广播有利于向群众宣传党的方针政策,普及农业科技知识,满足群众关于新闻、娱乐方面的需要,及时报道发生在群众身边的好人好事。在发生突发性灾害事件时便于统一指挥调度,还可以发布农业灾害性天气预报,方便群众生