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1、 省高等教育自学考试本科毕业生论文论文题目：我国公务员制度中存在的问题及对策主考学校：大学专 业：行政管理号：900513250933学生：文嘉指导教师：石书伟工作单位：大学2015年2月摘 要国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的开展、进步起着十分重要的作用。我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国根本国情的根底上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济开展的制度。公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如
2、此，我国的公务员制度为了符合市场经济的开展而进展完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。本文旨在通过分析我国公务员制度的开展和建立，对我国现行公务员制度中存在的问题进展剖析,借鉴外国公务员制度的优秀精华，剖析现行制度中存在的问题，根据我国的实际国情，提出相应的完善措施和建议,以改良和完善现有的公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。关键词：公务员、制度、问题、对策导 论我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和根本经历的根底上，吸收党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴兴旺国家的有
3、益做法而形成的。尽管各项改革目前已取得了很大的成绩，但由于制度变革不可防止地带有一定程度的惯性特征，旧的观念、旧的体制、旧的做法仍然留有诸多痕迹。总体上讲，制度变革与建立社会主义市场经济体制和开展社会主义政治的要求还有明显差距，显得有些滞后。因而，进一步转变观念、优化体制、改良操作就成为完善我国公务员制度的迫切任务。要进一步完善和开展公务员制度，需要在总结经历和教训的根底上吸收国外的先进经历，改良和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。正 文一、我国公务员制度的开展历程公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而公务员制度，顾名思义，是指通过制定法律和
4、规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进展科学管理的一种人事制度。现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。19世纪中期随着资产阶级的经济地位日益上升，在政治上他们要求建立廉洁、高效的政府，出于稳定政局、开展经济的迫切需要，愈要求从事专门事务的官员职业固定。因此西方的一些主要资本主义国家纷纷建立起自己的公务员制度，并使这一制度很快得到推广。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。如果以英国1855年5月21日公布的?关于录用王国政府文官的枢密院令?作为现代公务员制度也称文官制度正式确立的标志，公务员制度的历史至今不过160多年。公务员制度是人类文明开展的
5、共同成果，比方，中国的科举制度便为其注入大量经历。现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然各个国家有各个国家的特点，各个国家也有各个国家的历史文化，每个国家在制定公务员制度时不仅仅局限于学习仿照其他国家的制度，更多的是从本国的实际情况出发，结合本国的历史、政治、经济、文化等等各方面的综合因素考虑，制定出一套符合本国国情的公务员制度。我国的公务员制度从最初的提出，不断改良，到后来的日益完善经历了不平凡的开展历程，在这过程中有借鉴、学习、仿照，甚至是完全照搬的过程，但随着经济的开展，国与国之间关系的变化，也会为制度建立的变化带来一定的影响。一从干部制度到公务员制度新中国建国以来，中国经
6、济上是联式的方案经济，因此在政治上也借鉴了联的干部管理模式。将国家机关工作人员、党组织和社会团体的专职工作人员、企业事业单位的管理人员和专业技术人员，统称为干部。由国家对干部进展统一管理、统一分配，每个干部都要服从上级的统一调动和安排任用。采取单一层级构造，按级别对干部进展管理。在中共中央和各级党委统一领导下，在党的组织部门统一管理下实行分级分部管理体制。将全国各行各业的干部融入单一层级式构架之中。根据职务上下，将干部职务从上到下分为国务院总理、国务院副总理国务委员、部省级正职、部省级副职、司厅级正职、司厅级副职、处县级正职、处县级副职、科乡级正职、科乡级副职、科员和办事员12个层级。干部之间
7、最大是差异是级别的不同，而不是职业的不同。所有称为“干部的国家工作人员，不分工作性质、职业的不同，都是按照国家行政机关的管理模式。干部统一选拔，集中调配，责权别离，不分党政，不分政企。干部选拔主要采取领导推荐的方式。国家机关、国有企业和事业单位的各层次干部职位出现空缺，由干部管理机关按照一定的标准和条件，采取直接或间接推荐的方式进展选拔，然后按规定程序决定任命。因此造成了干部管理机制的僵化，管理权限过分集中，缺少法制和公平竞争，缺乏活力，对于社会开展的应激反响能力比拟差。改革开放以前，干部管理权限虽然经历过屡次调整，但这种体制构架根本未变。 我国传统的干部管理模式是与高度集中的方案经济体制和政
8、治体制相适应的，在方案经济时代有着自己独特作用，对我国的经济恢复和开展，以及社会管理起过巨大的作用。随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。根据形势开展的需要，同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。并要求认真调查研究，比拟各国的经历，集思广益，提出切实可行的方案和措施。根据同志的指示，从中央到地方，在人事制度改革方面，开场了积极的探索。党中央在1984年提出要制定?国家机关工作人员法?后，认为国家机关工作人员围太广，决定改
9、名为?国家行政机关工作人员条例?，后又进一步更名为?国家公务员暂行条例?。1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开场向实施阶段过渡。人事部从1989年起即开场组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进展了部门性试点。1990年，又在市和市进展了地区性的试点。在此期间，?国家公务员暂行条例?草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国围试行并取得了明显的效果。在此根底上，1993年8月14日，国务院
10、总理鹏正式签署颁发了?国家公务员暂行条例?。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。二我国公务员制度的根本容为了加强公务员制定建立，我国拟定了?公务员暂行条例?，出台了10个配套法规和10个实施细那么，初步形成了一套法律体系。2006年1月1日起施行的?中华人民国公务员法?对原有的?国家公务员暂行条例?进展了修订和完善，我国国家公务员制度的根本容在?公务员法?中有18章107条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、工资福利保险制度、辞退休制度、申述控告制度。三
11、我国公务员制度的特点作为中国特色社会主义制度的一个组成局部，我国的公务员制度是随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入而逐步建立起来的，它既借鉴了国外公务员制度中的有益经历，又坚持从我国的根本国情出发，充分表达了我国政治制度的根本特点；既继承发扬了我们党的干部人事工作中的优良传统，又整合吸纳了新时期以来干部人事制度改革的最新成果，具有鲜明的中国特色和时代特征。与西方文官制度比拟，有以下几点不同： 1.我国公务员制度坚持和表达了党的根本路线。中国共产党的根本路线是建立中国公务员制度的根本指导原那么。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的根本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中
12、央保持一致，坚决保卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度那么强调所谓“政治中立的原那么，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。 2.我国公务员制度坚持党管干部的原那么。新公务员法第四条明确规定坚持党管干部原那么。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成局部。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度那么强 调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预，“与党派政治脱钩，是独立的管理系统。 3.我国公务员制度强调德才兼备。西方文官制度缺乏统一的，全面的用人
13、标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。4.我国公务员制度强调全心全意为人民效劳的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监视，这是中国公务员最根本的行为准那么。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官，那么是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益效劳。二、国外局部国家公务员制度的特点现代意义的公务员制度最初形成于西方国家，西方国家在公务员制度的长期的探索、实践中积累了许多的优秀的经历，值得我国参考借
14、鉴。一美国公务员制度的特点美国实行严格的三权分立的政治制度，从而形成三个不同的体系。政府公务员的围仅指在美国各级行政机构中执行公务的人员，他们由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进展管理。美国国会、州议会的雇员以及各级法院的法官，执行其他法律规定而不适用公务员法。美国又是一个联邦制国家，联邦之下设州、州下设郡(相当于我国的县)、郡下设市。各州有较强的独立性，有独立的立法权、行政权和司法权。例如，在威斯康星州。人事管理局主要执行本州的公务员管理的法律条例及规定。美国公务员按职务性质可分为两类，第一类是“政治任命官员即政务官，第二类是“职业公务员，即事务官。以威斯康星州为例，政务官是州长
15、根据政治上的需要直接任命的，无须经过考试，主要是州一些重要部门的主管，其中一局部人的任命须经州议会的批准。事务官是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员，他们一经录用，就受到公务员制度的保护，任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直任职到退休。也就是和我们现在考录公务员制度是一样的1形成历史长，法规体系比拟完善。美国的公务员制度体系大致由国会通过的公务员法、总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程三层次构成。在威斯康星州，公务员管理主要执行州议会通过的法律、州长签署的条例以及人事部门制订的具体规定。值得一提的是州人事部门的规定非常详细、非常全面，而且每年都要修改，这个规定 也是规人事行为、处理人事申诉的主要依据。2贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制原那么。功绩制要求将官职向社会开放并建立公务员管理规，它还放开了公务员开展道路，引入优胜劣汰机制。在威斯康星州，公务员的招聘、录用、考评、奖惩等都要公开，公众了解、参与程度非常高。3政务官和事务官分途而治。两者产生方式分别为竞选和考试工作方式分别为任期制与常任制：政务官与执政党共进退，事务官那么采取功绩制，不受党派影响，具有独立性。以威斯康星州为例，公务员队伍比拟稳定，但也有流动，每年约有8的公务员离开或进入公务员队伍。4公务员法定权利与
