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1、保护环境构建资源友好型社会随着社会经济的高速发展，人类与环境之间的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人 类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对 人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的高度重视。由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到遏 制。比方一些地方政府放任污染企业的生产，企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故 的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。保护环境，构建资源友好型社会关系到广阔人民群众的切身利益和中华民族的生存与发 展。为了建设生态文明，实现国
2、民经济的可持续发展，我们要把环境保护工作放在经济发展 的突出位置抓紧抓好。为此，政府可从以下几个方面着手：首先，立法机关要进一步完善环境保护的法律体系。起草环境保护法律、法规、规章、 标准及其他标准性文件草案，要实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，按照法定 的程序征求意见，组织专家进行论证，召开立法听证会、座谈会或者在有关网站、环境报刊 上公布环境立法草案，充分听取公众意见。环境保护法规及相关环境管理制度实施之后，实 施机关应当定期对其实施效果进行评估，将评估意见报告制定机关。制定法律的机关要不断 完善涉及环境保护方面的法规，根据实施情况和实施机关的评估建议及时地按照法定程序予 以修改
3、或者废止。同时也应明确规定在何种程度的污染事件发生后，采取什么等级的措施来 控制和处理。其次，建立健全环境事故的责任追究制度。要按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决 策权和决策责任相统一。各级环境保护部门要确定内部不同执法机构和岗位的执法人员的具 体执法责任，并建立健全环境行政执法评议考核机制、环境行政执法过错或者错案责任追究 机制。在治理环境污染中构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。第三，展开联合执法，强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、 多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急处理机制的同时，我们还需要 在常规上加强对污染源的控制机制。目前全国具体有多
4、少污染源还没有完全调查清楚，企业 和政府应该一起建立全国污染源的监督机制，建立一个污染源的排放名录，并且每年更新这 个名录，把全国的污染源都监管起来。这样如果出现了污染事件，就可以立即进行处理。第四，依靠科技进步，防止和妥善治理环境污染。加强科技研究，特别是做好和人们生 活息息相关的日用品、室内设施的开发工作，并且要想方设法的降低成本，以代替现有高污 染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，符合可持续发 展的要求。最后，依托媒体，建立全面环境信息披露制度。标准突发环境事件信息报告与披露的制 度与程序。突发环境事件发生地的人民政府及其相关部门，在应急反应的同时，要及时
5、向毗 邻和可能涉及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应当视情况采取必要措施。在 突发环境事件信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，呼唤公众参与，新闻媒体要向社会系统、深 人、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨 的任务，需要相关部门全力配合，不断总结经验，完善制度。经济发展与环境安全优势环境保护优化经济发展表达在两个方面：一方面，环境保护要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，促使经济行为主体努力 进行技术创新，提高资源利用效率并尽量利用循环再生资源，激励其通过发展绿色产业获得 新的经
6、济效益。版权另一方面，环境保护制约的是粗放型的经济发展模式，而不会阻碍经济发展，这一结论 在一些发达国家的发展历程中得到了印证。瑞典、德国、美国等国家都经历过用严格的环境 政策促使经济转型的历史阶段。那些经历了严格环境政策“洗礼”后生存和发展的企业，很多 已发展为先进生产力的典型，成为具有强大竞争力的跨国公司。同时，环境保护的要求改变 了市场准入条件，使那些落后的技术和产业被淘汰出局，从而使先进生产力得到更大的发展 时机。深度分析以环境保护优化经济发展，需要坚持在发展中保护、在保护中发展的战略思想。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决一切问题的总钥匙，我们不可 能用停止发展的方法
7、来解决环境问题。大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，实现科 学发展，是解决环境问题的根本所在。这就要求我们努力做到在发展中保护。发展的目的是为人民谋福祉，环境问题已成为重大民生问题，绝不能为了发展而宽容污 染。在当前复杂多变的经济形势下，加强环境保护是稳增长的重要引擎，是转方式的重要推 动力量，可以促进经济又好又快发展。这就要求我们努力推进在保护中发展。在发展中保护、在保护中发展，需要把优化产业结构与推进节能减排结合起来，把企业 增效与节约环保结合起来，把扩大内需与发展环保产业结合起来，把生产力空间布局与生态 环保要求结合起来，构建资源节约、环境友好的国民经济体系，努力实现经济效益、社会效
8、 益、环境效益的多赢。以环境保护优化经济发展，需要不断探索符合中国国情的环保新道路。我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，但是由于人口众多、资源禀赋差、生态 环境脆弱，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。随着环保实践的不断深入， 积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，不仅成为环保系统的普遍共识和 自觉行动，而且已经上升为国家意志和人民意志，成为全社会共同推进环保工作的旗帜。探索环保新道路的根本要求，是大力推进环境保护与经济发展的协调融合。正确处理环 境保护与经济发展的关系，始终是中国社会主义现代化建设进程中的一大难题，两者既相互 制约又相互促进。离开经济发展抓环境保
9、护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭 泽而渔”。目前，中国正在实施经济社会发展第十二个五年规划，这个规划表达了中国政府 的坚强决心:绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，一定要走出一条生产发达、 生活富裕、生态良好的文明发展道路。措施首先，要积极调整经济结构。这是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是从源头上防 治污染的根本之策。坚持走新型工业化道路，大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制 造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。发展循环 经济，实现资源产品的循环利用。严格落实国家产业政策，坚决淘汰落后产能。其次，要大力推进环境科技进步。国际经验
10、说明，保持或改善环境质量，必须依靠科技 进步。国家中长期科技发展规划纲要已经把发展环境保护相关技术放在优先位置。必须 加快落实防治水、气、重金属污染等重大环境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得 突破。加大环保技术装备研发力度，提升国产化水平，不断降低治理成本。再次，实施排放总量控制。“十二五”期间，各主要污染物排放总量都制定了削减指标。 现在关键是真抓实干，把工作落到实处。严格落实总量减排目标责任制，以削减氨氮等四项 主要污染物为中心，以减排项目为依托，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，坚决完 成总量削减任务。此外，还要发挥环境影响评价的重要作用，把好，入口关”。要严格项目环评，从严
11、控制 高耗能、高污染、资源性项目，以及低水平重复建设和产能过剩建设项目。大力推进战略环 评，加强流域、水利水电等领域的规划环评，推广应用环渤海沿海地区、海峡西岸经济区等 五大区域战略环评成果，促进区域重点产业与资源环境协调发展。网络问政网络问政是全能型政府向服务型政府转变的大势所趋，已成为我国政府工作重要的组成 部分。网民认为，网络问政让政府形象更为亲民，也给社会问题与民生难题的解决带来了更 多希望。然而，转型期社会矛盾的凸显，社交媒体和网络技术的发展，以及公民个体权利意识的 提高，都对政府的网络问政工作提出了挑战。政府要有极高的媒介素养和政治智慧，以成功 应对复杂的网络舆论环境。但是，部分地
12、方政府在网络问政工作中，对于貌似不合理”、“难解决”的民意诉求，采 用临时性、救火式和应急式的维稳方式，甚至采取简单压制或粗暴封堵的做法。在人人都有 麦克风的互联网时代，传统的家长式”管理，极易引发社会多元利益人群和网民的抵触，让 政府部门陷入“治标不治本”、“越维越不稳”的怪圈。近年来多起突发事件的发生与升级，其 背后所折射的是群众在政府相关决策制定过程中的缺席，以及社会底层民意的被无视。网络 时代，政府如果在处理社会问题时表现出迟钝，甚至蛮横，都可能会被网络舆论所渲染与放 大。互联网的匿名性，海量碎片化网络信息的获取，加之个人独立判断能力的差异，网民很 容易产生从众心理。少数官员的腐败、无
13、能、低效等，都可能会在网上发生多米诺骨牌效 应”。网民反映，在部分政府部门的网络问政工作中，仍存在着沟通不畅、责任推脱等问题。 舆论认为，通过网络问政，要真正实现“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，做到“权 为民所赋”，部分地方政府的管理能力还面临考验。中央提出社会管理创新，要以解决“影响 社会和谐稳定突出问题”为突破口，网络舆论就是预警和研判这些“突出问题”最新鲜、最丰 富的信息源，网络问政就是把脉这些网络舆论的有效方式。借助互联网唤醒和激活我们的体 制机制，改良公共治理，撬动民间社会，促进官民沟通，是当前成本最小、风险最低的政治 体制改革举措。党和政府应该以更加积极主动的态度，发挥主导
14、性的作用，加快社会建设的 步伐，获得广阔民众的支持，掌握舆论话语权，提升政府公信力。政府危机公关环保维权加快推动节能环保产业发展第一，制定国家节能环保产业发展战略。战略的制定建议应突出“以我为主”：充分发挥 我国的比较优势，从发达国家已走过的经济发展道路中吸取经验和教训，建立具有中国特色 的节能环保管理体制、市场机制和保障体系，增强中国的国际话语权;大力培育国内市场， 通过打造骨干企业，造就一批可参与国际竞争的企业。第二，推进节能环保体制机制建设，构建标准市场。节能环保产业市场是政策驱动型市 场，建议借鉴发达国家的有益经验，结合我国国情，建立健全管理体制、市场机制和保障体 系。特别是要重视和强
15、化节能环保技术、产品及服务的标准化、系统化工作，大力制订完善 我国主导的相关标准体系，引导产业朝着标准化、规模化、高水平、高效益方向发展。第三，建立技术交易机制和技术交易市场。建立技术交易机制和技术交易市场，是提升 节能环保技术水平，发展这一新兴产业的关键之一。要抓住此次产业调整的机遇，通过交易 机制和交易市场推动节能技术、设备、产品的研发和应用，帮助节能环保技术资源在中小企 业和大企业间合理配置，有效推动节能环保产业的发展。第四，建立许可证制度，提高准入门槛。建立行业准入许可证制度，提高准入门槛，促 使企业高起点投入，保障节能环保产业健康发展，增强行业整体竞争力。第五，大力扶持节能环保科技型
16、中小企业。节能环保科技型中小企业具有创新热情高、 市场反应快、投入成本低、经营机制灵活等特点，是技术创新的主要源泉。其发展难点在于 技术的产业化和市场化。因此对节能环保中小型科技企业需要在资金资助与激励机制应进一 步完善，把目前各部门分散扶持中小企业技术进步的计划、基金加以有效整合，提高专业化 管理运作水平;鼓励节能环保领域大型企业对中小企业开展并购、风险投资等。提升民众的维权意识一方面，大力发展民间环保组织。借助民间环保组织和社会团体的力量，来打击污染破 坏环境。然而，与国外相比，我国的环境公益诉讼少得可怜。这一方面与我国民众公益诉讼 法律意识不强有关，另一方面与我国环保公益组织数量少、规模小、力量弱有关。因此，破 解环保法庭无案可审的尴尬，政府还要下大力气培育、支持民间环保组织的发展。另一方面，要建立环境公益诉讼基金。建立环境公益诉讼基金，一方面是有利于减轻公 益诉讼的成本，解决环境公益诉讼
