《公证“断公粮”路该怎么走》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公证“断公粮”路该怎么走（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 公证“断公粮”，路该怎么走 从单一行政体制，到行政、事业、合作（合作）三种体制并存，中国公证行业的发展取得了很多成就，但距离真正实现公证机构独立自主运行还有很长路要走。现在，需要财政拨款的公证机构占比超六成。本社记者薛应军“公证机构改革，不改不行，改晚了也不行。”2021年7月17日，在全国公证工作会议上，司法部部长张军直面问题，毫不回避地指出，“公证体制改革早改早受益，不改无异于慢性自杀。”山东师范大学法学院副院长王德新观察发觉，自司法部2021年7月发文要求全国行政体制公证处改为事业体制以来，17年，转瞬即逝，但距离目标还存在较大的差距。据法学博士、宁波大学法学院讲师郭兵研究，2021年
2、，行政体制公证处占全国公证处总数的%，事业体制公证处占总数的%，2021年分别为%、%。其中，事业体制公证处中，经费由政府财政全额拨款的占%，差额拨款的占%，自收自支的占%。这尚且不算占比%的行政体制公证处的经费。王德新说，现在对公证行业“断公粮”的提法为时过早。郭兵说，现在在中国根本实现公证行业“断公粮”不太现实，目前事业体制公证处依靠财政拨款的百分比仍很大。但张军说:“今年年底前，行政体制公证处全部要改革到位。今年年底未完成改制任务的省份，司法厅长要向省政府和司法部写出汇报说明原因。”三个阶段中国公证行业发展历经三个主要阶段中国公证行业为何会有行政、事业两种体制？这要从中国当代公证行业的起
3、源说起。据法学博士、华南理工大学法学院讲师黄旭东介绍，中国成立之初，中国借鉴前苏联公证制度，将公证视为国家机关职能，市、县法院兼办公证业务。王德新说，这是中国公证行业发展的第一个阶段。其法律依据是1951年9月颁布的中国人民法院暂行组织条例。这也是新中国相关公证的第一个法律文件。20世纪50年代以后，因为多种原因，法院办理公证业务基础停止。十一届三中全会以后，中国公证制度得以重新恢复和发展。1980年3月，司法部公布有关公证处设置和管理体制问题的通知，要求直辖市、省辖市、县设置公证处，统一划归司法行政机关领导，代表国家办理公证业务。1982年国务院制订公证暂行条例明确将公证机构定位为国家机关。
4、实施完全行政化公证体制，即公证机构隶属于行政系统，公证员为国家行政干部，享受国家机关经费待遇。王德新说，这是中国公证行业发展的第二个阶段，即由司法行政机关办理公证业务。黄旭东说，这对当初稳定公证队伍、吸引人才、开拓业务起了主动作用。进入20世纪90年代后，伴随中国社会主义市场经济体制的建立、发展，原有公证行政化体制已不适应社会需求。同时，大量社会性、公益性、服务性的职能开始从政府机关剥离。郭兵说，为此，十四届三中全会经过中共中央有关建立社会主义市场经济体制若干问题的决定为公证体制去行政化改革发展指明了新方向，明确将公证机构定位为中介组织。2021年1月，司法部出台有关开展合作制公证处试点工作的
5、通知有关设置合作制公证处的规范性意见（试行）。由此，中国开始在部分地域试点合作（合作）制公证处。同年7月，国务院同意司法部有关深化公证工作改革的方案,明确提出，现有行政体制公证处立即改为事业制，行政体制的公证机构不再审批设置。王德新说，该方案要求争取在2021年初步建成和社会主义市场经济体制相适应的含有中国特色的公证制度。这标志着中国公证行业发展进入第三个阶段。郭兵称，这一轮公证体制改革使中国公证行业发生了极大转变，很多地域公证处陆续转制为机关。2021年出台的公证法，又对公证机构的性质进行了法定化。黄旭东说，因为从理论上正确定义公证性质很困难,中国公证法并未明确公证机构的性质。这造成各地公证
6、体制改革进度不一致，形成了现在事业、行政体制并存的局面。三种类型公证行业有行政、事业、合作（合作）三种体制从行政体制到事业体制，中国公证行业到底经历了哪些改变？现有几个体制？郭兵说，自改革开放以来，中国公证行业前后出现了行政、事业、合作（合作）三种体制。黄旭东说，有关深化公证工作改革的方案没有明确要求公证机构转为何种形式的机关。这使其形成了全额拨款机关、差额拨款机关、自收自支机关三种类型。全额拨款制公证处，在形式上独立，但和行政体制公证处存在很多相同性：无独立资产，人职员资、办公经费等于财政拨款，公证费由公证处代收后上缴政府财政。差额拨款制公证处，大多数由司法局举行，除经费部分于财政拨款、收支
7、两条线（公证费收取后上缴财政，由财政拨付差额经费）外，和全额拨款事业体制公证处并无较大差异。自收自支制公证处，含有较大自主性，其经费于公证收费（公证处人职员资和公证处办公经费由公证处自行负担），且含有独立资产，公证费收取后不再上缴财政。郭兵认为，总体上看，事业体制公证机构中自收自支制公证处的绩效，往往优于差额拨款制公证处，而差额拨款制公证处又要优于全额拨款制公证处。黄旭东研究发觉，司法部印发的有关深化公证工作改革的方案，许可改革过渡期内，边远、贫困地域及近三年人均业务收入不足3万元的公证机构，临时保持原行政体制不变。这使得相当一部分行政体制公证机构保留了下来。但郭兵发觉，深圳在全国成立了首家采
8、取法定机构模式运行的公证处。中国2021年开启第一轮公证体制改革后，各地不停进行探索。深圳在借鉴香港、新加坡相关制度基础上，开始探索一个全新的事业体制改革方法法定机构模式。2021年10月23日，深圳市政府五届120次常务会议审议经过深圳公证处管理暂行措施，依据该措施从2021年1月1日起深圳公证处率先在全国采取法定机构模式运行。这种模式将公证机构运行机制法定化和规范化，利用以管理委员会为关键的法人治理结构，和实施决议、实施、监督有效制衡的治理机制，以提升公证服务质量，保障公证公信力。它经过建立灵活的用人机制和薪酬分配机制，吸引并稳定一支高素质的公证队伍。郭兵认为，这种模式产权关系很明晰，也含
9、有“机构法定、运作独立、治理规范、权责对应”等特点。它为未来中国公证事业体制的深入推进提供了一个很有益的制度样本。黄旭东说，这种模式重视公证机构的自主性，强调其运行机制的规范、完善，及其公益性和社会责任，治理更规范、权责更明确，充足实现了政府和公证机构之间的“政事分开”。任务艰巨中国公证机构行政转事业体制改革的任务比较艰巨自实施“将行政体制公证机构转为事业体制”以来，中国公证机构改革取得了很多成就。据司法部统计，截至2021年底全国共有3001家公证机构。其中，行政体制公证机构894家，事业体制1984家，合作制试点公证机构20家，分别占比%、%、%。郭兵统计发觉，10年前，中国行政体制公证处
10、占全国公证处总数的%，事业体制公证处占总数的%，而合作（合作）制公证处占比为%。经过对比这两组数据能够发觉，2021年至今，中国行政体制公证处所占百分比显著下降。但事业体制的公证处中，全额拨款和差额拨款制公证机构所占百分比仍过大。2021年底统计的事业体制公证机构中，财政全额拨款811家，差额拨款220家，自收自支953家。其中，自收自支的公证机构占比%，财政拨款公证机构占比%。假如再算上占比%的行政体制公证机构，需要财政拨款的公证机构占比超六成。“中国公证机构行政转事业体制改革的任务比较艰巨。”郭兵表示，2021年中国开启第二轮公证体制改革以来动作频频，但要真正实现公证机构独立自主运行还有很
11、长路要走。2021年年底，司法部等四部门联合下发有关推进公证机构改革发展相关问题的通知再次强调，要抓紧将行政体制的公证机构转为事业体制。2021年7月13日，司法部等四部门联合公布有关推进公证体制改革机制创新工作的意见，深入细化了改革内容。2021年7月17日，司法部部长张军在全国公证工作会议上，提出了公证机构改革时间表，要求各地必需在今年年底前完成改革转制任务。但黄旭东发觉，不一样体制公证机构在公证办证件数、收费差异大。以2021年为例，行政体制公证机构整年办证122万件，业务收入亿元，人均万元。事业体制公证机构整年办证1178万件，业务收入40亿元，人均41万元。合作制公证机构整年办证71
12、万件，业务收入亿元，人均近77万元。“从这些数据可见，过细、过死的僵化管理机制影响公证办证周期和社会效果。”黄旭东认为，事业体制远远优于行政体制，合作制优于事业体制。在事业体制公证机构中，自收自支优于差额拨款，差额拨款又优于全额拨款。王德新表示，讨论公证体制的优劣，应考虑一国国情。行政化公证体制，在中国市场经济体制改革还未开启、社会组织还未充足发展背景下，对中国公证机构的早期发展发挥了十分主要的主动作用。所以，不应全盘否定。王德新认为，现在对中国公证行业提“断公粮”为时过早。中国公证机构改革去行政化马上完成，下一步对事业体制公证机构进行合理分类，并不停探索合作制和其它不依靠财政拨款的公证机构改革方案，将是中国公证行业继续改革的关键。郭兵表示，现在在公证行业“断公粮”不太现实，相关统计数据表明，目前事业体制公证处中需要依靠财政拨款的百分比还很大。怎样深入实现公证机构独立自主性，又有效避免公证机构因市场化、商业化运作而造成的负面影响是改革面临的一个难题。黄旭东说，公证机构的收入分配，既包括公证职业的尊崇感、吸引力，又影响公证机构办证质量、组织纪律等，必需在落实公证机构自主管理权、完善分配激励机制上下功夫，健全符合公证行业特点、表现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。
