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1、*县社会福利中心新建项目可行性研究报告内蒙古*咨询有限公司二 八 年 十 二 月编 制 人 员项目编制单位： 内蒙古*咨询有限公司证 书 编 号： 工咨乙 *法定代表人：*联 系 电 话： * 目 录第一章 总论11.1 建设单位概况11.2 可行性研究报告编制的原则和依据21.3 项目提出的理由和过程31.4 可行性研究内容71.5 项目概况 7第二章 需求分析与建设规模102.1 项目需求分析102.2 项目建设目标112.3 项目建设规模12第三章 场址与建设条件 153.1 建设场址153.2 建设条件15第四章 总体建设方案 224.1 建筑设计指导思想与原则224.2 总体规划方案
2、234.3 建筑方案264.4 社会福利中心基本设施、设备304.5 配套工程建设方案32第五章 节能 385.1 概述 385.2 编制依据与原则 385.3 建筑节能385.4 节能措施 395.5 节水措施 40第六章 环境保护 416.1 设计依据 416.2 环境影响因素 416.3 环境治理措施 426.4 绿化工程 43第七章 劳动安全与消防457.1 劳动安全457.2 消防46第八章 组织机构与人力资源配置 488.1 组织机构 488.2 人力资源配置 48第九章 项目招投标要求及内容509.1 招标范围509.2 招标组织形式509.3 招标方式509.4 工程分包50第
3、十章 项目建设管理和实施进度5110.1 项目建设管理5110.2 项目实施进度51第十一章 投资估算与资金筹措5311.1 投资估算5311.2 资金筹措55第十二章 社会效益分析5912.1 项目对社会的影响分析5912.2 项目与所在地区互适性分析6012.3 社会风险分析6112.4 社会评价结论61第十三章 结论与建议 6313.1 结论 6313.2 建议 63第一章 总 论项 目 名 称：*县社会福利中心新建项目建 设 单 位：内蒙古*市*县民政局可研报告编制单位： 内蒙古*咨询有限公司1.1 建设单位概况该项目的实施主体是*县民政局。民政局是政府管理社会行政事务的职能部门，属财
4、政全额拨款行政单位。近年来，在县委、政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，*县的民政工作取得了巨大成就，多次受到上级的表彰和奖励。1993年被授予“全国民政工作先进县”荣誉称号，县人民政府1999年12月被自治区党委、政府军区授予“双拥模范单位”称号，多次荣获上级单项工作奖励。为了促进*县社会福利事业的健康发展，拟成立*县社会福利中心。*县社会福利中心的建设实施遵守国家法律，同时享受享受国家有关优惠政策。该结构的设立和设施建设，由*县民政局为主体、吸收社会投资，以坚持社会福利性质、保障服务对象的合法权益为核心，从而以提供养老服务为重点，兼顾为孤儿、生活无着的流浪乞讨人员等特殊困难群体提供服
5、务，以满足社会日益增长的福利服务需求，促进基本社会福利服务享有的均等化。1.2 可行性研究报告编制的原则和依据1.2.1 可行性研究编制原则1、严格遵循国家有关法律、法规，从实际出发，合理确定建设规模，做到选址合理、功能健全、设施完善、安全卫生。2、坚持“客观、公正、科学、可靠”的原则，提出可供项目单位决策的建议，为有关部门审批项目提供可靠的依据。3、本着实事求是的原则分析论证该项目的实施条件和工程技术方案的可行性。4、认真调查研究各项基础条件，避免不利因素对工程建设和运营过程中产生的不利影响。5、应贯彻执行国家和地区对环保、安全及消防方面的有关规定和标准。1.2.2 可行性研究编制依据1、中
6、华人民共和国老年人权益保障法；2、中华人民共和国未成年人保护法；3、民政事业发展第十一个五年规划（民政部、国家发展和改革委员会）；4、社会福利机构管理暂行办法（1999年12月30日民政部令第19号发布）；5、国家级福利院评定标准；6、国家发展改革委办公厅、民政部办公厅关于编报2007年和2008年社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建议方案的通知（发改办社会20071130号）；7、儿童权利公约；8、中国儿童发展纲要（2001-2010年）；9、国家发展改革委、民政部关于儿童福利机构设施建设的指导意见（试行）；10、儿童社会福利机构基本规范(中华人民共和国行业标准MZ
7、0102001)；11、老年人社会福利机构基本规范（MZ0082001）；12、老年人建筑设计规范JGJ122-99；13、老年人居住建筑设计标准GBT503402003；14、国家计委建设项目可行性研究指南；15、建设项目经济评价方法与参数(第三版)；16、*县社会福利中心建设场地岩土工程勘察报告（*诚信建筑勘察设计有限责任公司 2007年4月）；17、与工程建设相关的其他规范标准（详见各专业章节）；18、建设单位提供的有关资料及数据。1.3 项目提出的理由和过程中国已经于1999年进入老龄化国家的行列。中国的老龄化具有老年人口绝对数量多、自然增长速度快、高龄老人比例高等特点。目前，60岁以
8、上的老年人口已达到1.43 亿，占人口总数的11，为亚洲老年人口的一半，其中80岁以上的高龄老年人为1300多万。据专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。同时，儿童是祖国的未来，作为特殊困难群体，孤残儿童需要更多的关心、帮助和支持。据不完全统计，全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人（以下简称孤儿）57.3万名，他们失去父母，无人抚养，处于生存、发展的困境，是社会福利事业和社会救助工作的重点对象。中国作为世界上最大的发展中国家，如何在老龄化加快，老年人口、孤残儿童基数大而且发展
9、不平衡的条件下，保障老年人、孤残儿童等社会极度弱势群体的合法权益，促进社会福利事业的发展，是我国社会发展中面临的重大问题。多年来，国家大力弘扬中华民族敬老爱幼的文化传统，采取切实有效措施，积极探索适合中国国情的社会事业发展模式。特别是近年来，中国政府全面贯彻落实科学发展观，把发展社会事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，综合运用经济、法律和行政手段，快社会福利事业的改革和发展，加快建立健全 公民社会福利服务体系建设，以适应现代化特别是城市化进程的客观要求，迅速缓解目前社会福利供需矛盾，促进建设和谐社会的现代化发展进程。根据我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和民政事业
10、发展第十一个五年规划要求，在“十一五”期间，继续发展以老年人、孤儿、残疾人为主补缺型的福利事业，兼顾发展面向社会公众制度型的福利事业，形成以家庭为主体、社区为依托、机构为补充，养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系，为他们创造平等参与社会生活的环境。重点建设综合福利中心、社区福利设施、儿童福利机构、残疾人综合服务设施等。自治区成立60年来，社会各项事业飞速发展，蒸蒸日上。民政事业发展迅速。特别是自治区七次党代会以来，随着落实科学发展观，加快构建和谐社会理念的逐步深入，关注民生、改善和解决困难群体的生活问题越来越多地得到了各级党委、政府以及社会各界的关注。近几年来，各地按照国
11、务院的要求，结合实际，加大福利事业单位改革的力度，推进社会福利社会化，有效地改变了全区社会福利事业发展缓慢、基础设施陈旧、服务水平低下、供需矛盾突出的现状，提升了社会福利事业的水平。一是积极探索“公办民营、民办公助”的路子，加大对社会福利事业发展的政策扶持力度。在2000年自治区民政厅等15个部门出台的优惠政策的基础上，2005年又制定出台了内蒙古自治区资助社会力量兴办社会福利机构实施细则，鼓励社会力量兴办社会福利事业。截至目前，民办福利机构已达50余家，投入资金1.7亿元，缓解了社会福利的供需矛盾。二是按照民政部的要求，三年共建成“星光老年之家”543个，投入资金1.2亿，促进了老龄事业的发
12、展。2004年，组织实施了“残疾孤儿手术康复明天计划”，截至目前，共为48所儿童福利院和社会福利院的364名孤残儿童实施了手术康复矫治，并将此计划延伸到兴安盟、阿盟、*市等部分盟市贫困家庭的残疾儿童，共为603名贫困家庭残疾儿童实施了手术治疗，治愈率达到了98。三是加大资金投入力度，改善现有福利机构的条件。2000年以来，共投入5550万元，新建、改建、扩建儿童福利院5所，精神病院4所新建、改建、扩建各类福利院、老年社会福利服务中心、老年公寓17所，床位数达到3300多张，提高了服务管理水平。四是开创福利彩票发行工作新局面，2001年4月，在兼顾即开型彩票发行的同时，开通了内蒙古风采电脑福利彩
13、票，为社会福利事业的发展注入了新的活力。为全区福利事业的发展提供了有力的支持。*市是自治区经济欠发达的地区，社会福利事业整体上落后于全国的平均水平。尤其作为区贫县之一的*县，社会福利事业更是远远落后于全国的平均水平，在全区也名列末位，距社会发展和人民群众的要求相差甚远。*县位于内蒙古*市南部，属前山地区，是典型的农业县。和全国养老事业发展的形势相比较，*县的养老事业起步晚、发展慢，一无资金，二无场所，难以满足广大老年人的需要。经济社会落后，人民群众生活困难，目前为止全县还没有一处供老年人生活、学习、休闲的场所，不能解决老年人和残疾人特别是城镇老年人和残疾人最起码的社会福利保障问题。根据当地社会
14、福利事业的发展现状，在*县建设社会福利中心，是集养护、康复、托管于一体，以提供养老服务为重点、兼顾为孤儿、精神病人、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体提供服务的综合性社会福利中心。项目的投资，以当地和上级部门资金为主，并积极吸引社会投资，以适应国家加快社会福利事业的改革和发展趋势。本项目的建设，是健全当地社会保障体系的重要内容，也是贯彻落实科学发展观，统筹协调经济和社会发展的重大举措。本项目的建设不仅符合当地实际需要，而且符合国家政策。综上所述，本项目的建设是必要的。1.4 可行性研究内容本项目为内蒙古*市*县社会福利中心新建项目的可行性分析。研究内容包括项目提出的理由和过程、项目的建设规模和内容、项目工程建设方案、节能、环境保护、项目的组织和实施、总投资估算、资金筹措以及项目的社会经济效益评价等内容。1.5 项目概况1.5.1 拟建地点项目拟建地点位于*县城所在地*镇，北邻*路，西邻东警巷，县*西南侧，*苗圃南侧，*中心西侧。1.5.2 建设规模与建设内容1、建设规模建筑总用地面积8001.13平方米，建筑面积9454平方米。床位430张。2、建设内容建设内容包括孤、寡、残、“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童的生活用房、室内文体活动用房、医务保健用房、以及办公服务等各项功能，配备基本的设施设备。1.5.3 建设目标本项目建设目标是：建
