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1、发展壮大村级集体经济有效路径探索 宁波市鄞州区农林局。作者为农经站站长、经济师摘要：村级集体经济的存在和发展既是坚持中国农村基本经济制度的需要，也是全方面建设农村小康社会的需要。坚持科学发展观，根据城镇统筹、城镇互动的发展战略，加紧推进管理体制、运行机制和发展模式的创新，实现集体经济总量增加、效益提升、实力增强，形成多元化、特色化的良好发展格局是现阶段我区村级集体经济发展的主流和方向。在对经典村调查研究的基础上，归纳和总结了实现村级集体经济有效增加的路径，意在揭示村级经济的发展必需遵照市场经济客观规律，因地制宜，走多元化、多形式、多路径发展的路子。关键词：新农村建设；村级集体经济；发展路径建设
2、社会主义新农村，繁荣农村经济是关键，发展壮大村级集体经济是关键。村级集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共品、增加农民收入等方面全部起着很主要的作用。多年来，宁波市鄞州区各地主动探索村级集体经济发展的有效实现形式，创新发展思绪，优化发展机制，拓展发展渠道，使得全区村级集体经济有了新的发展。据统计，XX年底全区村级集体总资产为亿元，比XX年底的亿元增加%，年平均增加率为%;XX年全区村级集体总收入亿元，比XX年的亿元增加%，年平均增加率为10%。一、资源开发型利用当地的资源条件，经过合理开发和挖掘，促进当地特色产业的发展，为集体经济的发展注入新的经济活力。这类村大多地处边缘的山区或半山
3、区，即使区位优势不显著，但当地的资源优势相当突出。如鄞江镇东升村充足挖掘当地砖窑厂资源，经过不停改进生产条件，规范公开发包形式，把砖窑厂年承包收入由原来的64万元提升到现在的180万元；同时又利用当地低山缓坡的有利条件，在原来基础上扩建公墓地，年承包收入为210万元。仅此两项该村级收入就可达500万元，成为鄞江镇村级经济实力的“大哥大”。又如章水镇李家坑村利用当地独特的自然条件发展旅游业。拥有阳关三叠、激流勇进、冷龙潭、虎跳涧、飞流直下等九个景观的李家坑漂流全程公里，总体落差70余米，因其惊险、刺激而誉满宁波，堪称“四明第一漂”。从XX年开始试营业以来，吸引了大量的旅客，XX年仅门票收入就达2
4、00余万元，初定村集体XX年可从旅游企业分得8万元。正式营业以后，村社将以资源入股的方法占有相当的股份。旅游业的兴起，在为村级经济发展注入活力的同时，其所带来的社会经济效益更甚，不但为村民发明了很多就业机会，也为当地商业、餐饮等服务业的发展带来了良机，农民自产的土豆、笋干、水果等土特产再也不用因身陷深山而愁销路。二、工业园区型近几年来，伴随宁波市第二产业的蓬勃发展和土地资源的日益紧缺，工业投资用地矛盾越来越突出，很多村社就顺应形势，抓住机遇，想方设法盘活、建造厂房，发展“房东经济”。尤其是部分近效村社在发展工业经济，增加工业投入方面进行了主动的探索，走出了一条经过“筑巢引凤”，主动招商引资，使
5、村级集体经济不停保值增值，集体经济实力不停壮大的路子。其关键的做法和经验是：合理整合资源，拓展投资发展空间经过主动整合闲置的存量资产，有效利用村级留用地和经过正当征地的方法来处理工业投资用地，提升土地资源价值，将建造标准厂房和招商引资相结合，充足发挥各自独特优势。如古林镇陈横楼村地处宁波近郊，XX年以每亩10万元的价格向国家买入工业用地52亩，共建造标准厂房37000平方米，形成了一个有一定规模的工业小城，每十二个月可收租赁费400万元。又如首南街道前周村利用村级发展留用地建造标准厂房3000多平方米，同时对原来的部分XX房进行翻修和改造，新旧厂房每十二个月共可收租金80万元。有效运作集体资金
6、，增加村级经济“造血”功效对部分经济实力比较雄厚的村来说，大量的货币资金闲置在银行，收益率低下，对外投资又有很大的风险，经过投资工业，建造厂房，除了确保村级货币资金的保值增值外，还可经过可连续发展，实现村级经济的“滚动式”增加。不停提升管理水平，改进投资软环境很多村社不但按“八通一平”的高标准建造标准厂房和园区硬环境，同时也不停强化管理手段和管理方法，从人员配置、服务水平、管理制度等多方面提升物业管理水平，增强综合服务职能，为企业发明安全、整齐、优美的生产经营软环境。如邱隘镇东华村为改进工业小区生产、生活环境，村社专门辟出资金建造了好几座公共厕所和浴室，还专门建造了农贸市场，引进超市，为企业职
7、员生活尽可能提供方便。三、物业经营型土地是村级经济最主要的资源，严格土地管理，合理调整、利用集体土地资产，使这一最基础的生产要素得到最优配置，对村级经济的可连续发展含有主要意义。部分村社利用优越的地理位置，雄厚的经济实力，优秀的生产经营理念，做好土地综合开发，不停推进商贸经济的发展。以下应街道袁家、团桥、王家、蔡家4个相邻村利用村级留用地，搞合作开发、合作经营。在40亩共有的土地上投资3500万元，建造了一座综合物业城，包含11000平方米的厂房、40间店面、一幢商务楼和一个综合市场。其中厂房出租收入估计100万元；店面年出租收入估计170万元；商务楼出租收入估计80-100万元；综合市场的第
8、一层为农贸市场，年统一发包价100万元，第二层出租给宁波好又多超市，年可收租金50万元。整个综合城正式营运后，估计年可收500万元，5-7年就可回收投资成本。这种强强联合，市场运作的优秀经营模式有着强大的生命力和活力，成为村级集体经济不停发展壮大的坚强后盾。又以下应街道殷家坑村，地处宁波市最大的建材装潢市场周围，村关键干部瞄准这一“商机”，利用本村原有工业用地大力发展仓储业，近几年来共投入2200万元，建造仓房30000平方米，成为宁波建材装潢市场关键的后备仓库之一，年可收租金600万元。XX年，该村又利用土地入股的方法，以每平方XX元的低价购得宁波富豪房地产开发的5000平方米的店面房，年可
9、收租金80万元。优越的位置、雄厚的实力、优秀的理念为村级经济的发展带来了“滚滚财富”。也有部分村对村属的闲置非农用地进行重新整理后出租给相关单位做堆场或零时仓库，此举不但有利于整齐村容，而且还盘活了土地资源，增加了村级收入。四、政策扶持型根据统筹城镇发展和统筹区域发展的要求，近几年来鄞州区政府在出台一系列惠农政策的同时不停加大财政对“三农”的扶持力度，不但补充发展了集体经济，也为农民发展生产，增加收入发明了条件。XX年全区各村上级补助收入是亿元，比XX年的亿元增加98%，年平均增加率是%。政府扶持的关键形式是：一是出台相关惠农政策如在土地政策上，要求村集体土地征用时要按5-10%百分比留给村集
10、体发展二、三产业。该项政策多年来正逐步落到实处，给村级经济的深入发展带来了“福音”。二是深入实施“欠发达村奔小康工程”，对部分村级集体经济微弱的村，经过结对扶贫、开发项目、政策优惠的方法增强村级经济的“造血”功效。XX年全区确定欠发达村为82个，这些村社关键分布在章水、龙观、横溪、横街、塘溪等镇的偏僻山区。因为地理位置不理想，生产经营条件差，集体经济底子薄，村级经济的发展陷入了“困境”。从XX年起，区财政计划每十二个月安排帮扶资金1600万元，支持欠发达村经济发展、农民增收和生产生活条件改进。如横溪镇金山村XX年村级总收入100万元，其中自营收入仅10万元，90%以上是来自上级各部门的补助收入
11、。历年的收入除了建造农业基础设施和投入自来水改造工程外，还投资100万余元建造了一个标准化茶叶加工厂，把村集体全部的400亩茶场和加工厂以每十二个月8万元的价格进行发包，同时跟承包者约定好加工厂必需优先收购本村村民种植的茶叶，使得农户家庭经营的600亩茶叶的“销路”也有了着落。此举不但为村级经济带来了稳定的收入，同时也改进了农业生产条件，增加了农民收入。五、股份合作型部分实力雄厚、资产质量优的村将经济合作社改造为股份经济合作社。经过对村属全部资产的清理、评定、量化和分配，使得过去模糊不清的集体资产的产权得到了明晰。将以前“人人拥有”，但在一定意义上又“人人空有”的集体资产落实成实际股份，成为农民实实在在能够拿到手的效益。这种方法不但创新了村级集体资产管理机制，提升了资产的管理水平，有效预防了集体资产流失，而且还创新了集体资产的运行机制，使其更含有活力，增值更加快。现在鄞州区已实施股份制改造的村社共有50个，XX年实现股份分红9155万元，人均分红收入1852元，其中分红收入最高的是中河街道大河沿村，人均达6000余元。股份分红收入成为农民财产性收入的主要。
