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1、农村政策学第一章导论一、名词解释：1.农业政策2.市场失灵答案:1是指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目的而规定的多种重大措施和行动准则。2.所谓市场失灵，是指市场经济自发调节存在着某些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实行有效调节。二、简答题：1.现阶段，国内农业政策的基本目的是什么？2市场经济条件下，政府的农业政策干预手段重要有哪些?答案：1应涉及如下几种方面:保证农产品特别是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡,是农业政策的重要目的。保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的主线目的。保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展
2、，是农业政策的重要目的。保护农业资源环境，实现农业可持续发展，是农业政策的长期目的。.重要有如下几种:面向农民的直接补贴政策;农业信贷服务政策；农产品市场宏观调控政策;农业教育和科技服务政策;土地资源和环境政策；农产品储藏制度和政策;食物分派筹划。三、思考题:1.试分析政府、市场与农业政策之间的关系?答案要点:市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种重要手段，一般状况下，市场机制是有效且成本较低的手段。但是，市场机制存在着无法解决社会目的问题，无法提供公共产品，带有有盲目性和滞后性等缺陷。因此,“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。政府制定农业政策接入社会经济生活，
3、并不意味着要由政府完全取代市场,政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。农业自身特点和地位,决定了政府必须进行干预；但是,政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题,政府要积极积极采用政策措施。第二章政策及其基本要素一、名词解释:1政策目的2政策手段3.政策对象答案:1政策目的是指政策实行所要达到的成果或完毕的任务。2.是指实现政策目的所必须采用的措施和措施。3.政策对象是指政策所要调动或约束的力量。二、简答题:1简述政策的基本特性。2.简述政策的基本要素。答案：1政策的基本特性涉及：有关性;超前性;时效性;广泛性；主观性；鲜明的政治性；有坚定的原
4、则性和灵活的变通性；有权威性和实用性；相对的稳定性和持续性;正效应与负效应的统一。.政策的构造性要素涉及：政策对象，政策目的以及目的实现手段三方面。第三章农业政策的制定一、名词解释:1.农业政策目的2.农业政策手段答案：.农业政策目的是指农业政策所要实现的一种盼望状态或抱负成果。.农业政策手段是实现农业政策目的的基本工具，常用的重要的农业政策手段有：价格和收入政策手段、农业发展或构造政策手段等。二、简答题:.什么是农业政策问题?它有哪些基本特性？2.构建农业政策问题的基本措施有哪些？答案：1.制定农业政策就是发现农业经济运营中存在的问题并拟定解决问题的措施的过程,但只有那些关系到农业经济发展全
5、局的核心的重大问题和在某一领域、某一方面起决定作用的重要问题才干构成农业政策问题。它有如下特性:客观性与主观性并存;动态性与阶段性并存；历史性与现实性并存;政策问题间存在普遍联系。.重要有如下几种措施：边界分析法,层次分析法，类比分析法，假设分析法第四章农业政策的执行过程一、名词解释:1.农业政策执行答案：1.农业政策执行是农业政策方案被采纳后，政策执行者运用多种政策资源，通过建立组织机构,采用宣传、解释、实行等多种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目的得以实现的过程。二、简答题:1.简述浴盆模型及其启示。2.简述农业政策执行的基本程序。答案：1.该模型分三个阶段描述了政策执行的失
6、效模式：一方面,执行初期遭遇老式抵制而导致的“初期失效”;另一方面，执行中期一切进入正规时不常浮现的“偶尔失效”；最后，执行末期由原有客观条件变化导致的“耗损失效”。浴盆模型提示人们不要为初期失效率一时较大的现象所困惑，而应注重于失效质的分析,切忌容易地变化政策,导致政策不稳定。在偶尔失效时，要不断采用追踪检查,提出新措施，修正方案，尽量延长这一时期。在耗损失效阶段,要抓紧做好政策创新，及时制定出新政策取代本来以及失效的政策。2一方面,明确指引思想。以实现政策目的为中心、结合客观实际，发明性地贯彻贯彻。其次，制定执行筹划，留有余地,制定短、中、长三种筹划。然后，进行政策实验,开展政策宣传,充足
7、运用多种宣传媒介。最后，通过专门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会舆论来加强执行督察。第五章政策的实行、评估与控制一、名词解释：.农村政策评估答案:.农村政策评估是根据某些工公认的原则,运用合适的措施,对农业政策的实行过程和效果进行检查、衡量和评价,以判断具体的农业政策与否有价值或价值的限度如何。二、简答题:.农业政策评估的内容有哪些?2.简述政策控制的基本原则。答案：1重要有：农业政策方案评估，涉及考察政策目的和政策手段的合理性、可行性。农业政策实行评估,涉及实行过程行为评估、政策运营的信息收集及解决，政策实行前景的预测。农业政策成果评估,涉及农业政策效果评估和农业政策效率评估两方面。2
8、重要概括为：反馈原则，封闭原则，能级原则。三、思考题:1.何谓政策多变?政策“多变”问题的成因和对策是什么？答案要点:1.所谓政策多变,是指在政策制定和执行时,不能针对不同社会发展阶段的特点制定政策，政策之间缺少有机的联系和过渡,因此，导致政策的一种频繁变动,或剧烈变动的现象。导致这种政策多变的因素重要有基本路线和指引思想不稳定以及政策制定、政策执行等环节存在问题:制定和执行时忽视具体政策与总路线、总目的、总政策的联系;权力过度集中的政策决策机制;政策规划时缺少对政策负作用的预先估计和相应的对策；政策制定违背了“补偿原则”;政策规划与政策执行中的缺陷；政策宣传多变的影响。解决这一问题的对策,重
9、要是应当加强政策目的的稳定性，有必要对有些政策采用加强稳定性的专门的具体措施,要解决好政策的灵活性与政策稳定性之间的关系。第六章农业构造政策一、名词解释:1农业构造.农业构造政策答案：.指生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例,是农业资源和生产要素在农业领域的分派比例。狭义指农业生产构造,涉及:种植业、养殖业和渔业的构成及其所占比例，种养业中多种产品的构成及比例以及每一种品种中的品质构成及比例。广义指除上述内容外，还涉及农业的区域布局,农业中的种养业、农产品加工业和农产品储藏、运送、服务等第三产业的构成及比例。2为了适应国民经济发展和人民生活水平的变化用以不断调节农业构造内部多种资源和生
10、产要素构成及其比例的手段及措施。二、简答题:调节农业构造的具体目的是什么？.如何判断农业生产构造的合理性？答案：1.发展高产优质高效农业:遵循价值规律,依托科技进步；全面发展、合理开发、充足运用；产量更高、品种更优、效益更好;使农业布满生机活力，具有自我发展能力。实现对农业构造的战略性调节:变化不合理的农业构造（农产品质量、对市场需求变化适应性的变化、农业区域构造、农产品加工限度)；以提高质量和效益为中心；面向市场,依托科技；优化品种、优化品质、优化布局，提高加工转化水平。全面提高农产品质量,满足市场优质化、多样化需求；加快发展畜牧业和渔业，扩大农民增收的领域，把发展畜牧业作为农业构造调节的重
11、要内容,加快发展步伐，使之成为大支柱产业;进一步优化农业生产布局,充足发挥区域比较优势，提高农业区域化、专业化和规模化的水平;大力发展农产品加工业,提高农业的综合效益。2与否满足一定阶段国民经济发展的需要;与否充足运用各类资源,发挥本地优势,协调发展;与否获得了最佳经济效益和社会效益;与否增进农业生态平衡良性发展。三、思考题：1.如何才干有效实现农业的规模经营？答案要点：农业经营规模是在一定的生产力水平和经营环境下,为了获得最佳的产出规模，尽量投入适量的生产要素并使诸要素间保持协调。为了实现农业的规模经营,必须增进农业产业化的发展，加强和鼓励农业科技的教育、科研与推广；建立土地使用权市场化流转
12、机制；在资金上给农业以扶持;加快和规范剩余劳动力转移；健全农业社会化服务体系。第七章农业土地政策一、名词解释：1.基本农田2.农业土地3.土地产权4承包地使用权的流转答案：1基本农田指按照一定期期人口和社会经济发展对农产品的需求,根据土地运用总体规划确立的不得占有的土地。2农业土地即农用地，指直接用于农业生产的土地,涉及耕地、林地、草地、农田水运用地、养殖水面等。3. 一组存在于土地之中的权利构成的权利束，涉及土地所有权、土地使用权等。4.是农户在不变化土地承包经营权的前提下,将承包地转让她人耕种。二、简答题:1.简述国内农村土地制度经历的四次重大变革2.土地承包法对稳定土地承包关系作了那些具
13、体规定?答案：.新中国成立以来，国内农村的土地制度经历了四次重大变革。第一次是解放初期,把延续几种世纪的封建土地所有制改为农民私有的土地制度,即土地改革。第二是过早过急地把土地的农民私有制改革为人民私有、集体统一经营使用的土地制度（初级农业生产合伙社)。第三次是不切实际地把农民私有、集体统一经营使用的土地制度，又改革为集体所有、统一经营使用的土地制度（高档农业生产合伙社和人民公社）第四次是把土地集体所有、统一经营改革为集体所有、家庭承包经营。1.月1日开始实行的中华人民共和国农村土地承包法,对稳定农村土地承包关系作了具体的规定。（1)国家实行农村土地承包经营制度。（2）耕地的承包期限和承包合同
14、。土地承包法规定:耕地的承包期为三十年。进行土地承包时,发包方应当与承包方签订书面承包合同。(3）土地承包经营权的保护。为了稳定农户对土地的承包关系，土地承包法规定：在承包期内,发包方不得收回承包地。(4)土地承包经营权的流转。通过家庭承包获得的土地承包经营权可以依法采用转包、出租、互换、转让或者其她方式流转。()其她方式的承包。不适宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的。(6)争议的解决和法律责任。因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以祈求村民委员会、乡(镇）人民政府等调解解决。当事人不肯协商、调解或者协商、调解不成
15、的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。三、思考题：1试述中央为什么始终强调要稳定农村的土地承包关系。答案要点:.这是由于家庭承包经营体制，既坚持了土地等生产资料的公有制,又使生产资料的所有权与经营权相分离,与劳动者紧密结合；既扩大了农民的经营自主权，调动了农民的生产积极性，又继承了以往合伙化的积极成果,发挥了集体统一经营的优越性。这种经营体制把农民的经济利益与经营成果紧密挂起钩来,利益关系直接，措施简朴明了，深受亿万农民群众的欢迎。第一，家庭承包经营符合国内农村以手工劳动为主的现实生产力发展的规定。国内农业在绝大多数地区还是以手工劳动为主,在这样的生产力水平下,要充足调动劳动者的积极性,只有靠调节生产关系，实
