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1、环境保护局工作情况汇报 主任，各位副主任、委员：依据会议安排，现在，我代表县环境保护局向会议汇报工作，请予审议。一、在应对复杂的环境形势中，环境保护工作成绩来之不易今年3月，我县发生浩塘元山部分儿童血铅超标事件。这次事件使我县的环境形势忽然变得异常复杂，使我们的环境保护工作及环境保护干部队伍忽然面临前所未有的困难和压力。面对困难和压力，我们没有退缩，全局上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕转方法、调结构这个中心，花大力气、下真功夫，全力开展环境污染综合整改，深入加强环境管理，不停提升建设项目环评工作质量和管理水平，继续推进污染减排和执
2、法监管，各项工作取得了来之不易的成绩。（一）冶炼行业集中清理整改成效显著。36月份，我们根据省政府办公厅有关对存在突出环境安全隐患的重金属污染企业实施集中整改的通知和市政府办公室有关开展全市冶炼行业集中清理整改专题行动的通知精神，深入开展了冶炼行业集中清理整改专题行动。在集中整改行动中，取缔关闭冶炼企业30家（粗铅冶炼厂23家、炼砷厂7家），富锰渣生铁冶炼企业采取了断电限电等强制方法，实施停产整改。在对现有富锰渣冶炼企业实施整改的基础上，经主动协调，省环境保护厅同意我县在方元镇、余田乡、流峰镇各布局1家符合产业政策和环境保护准入条件的富锰渣冶炼企业，现在，这3个富锰渣冶炼项目标环评汇报已经过教
3、授评审，马上提交省环境保护厅审批。为了预防取缔关闭企业遗留废渣和原料污染环境，5月21日，将浩塘元山废铅回收厂遗留的1700多吨原料和废渣转移到郴州三和企业进行安全贮存，6月1922日，由县财政投入15万元对桥市乡野鹿村、欧阳海水库周围、方元镇秀里、荷叶镇韭菜冲等地炼砷点遗留的砷渣进行了安全处理。（二）关键污染物总量减排连续推进。我县“十一五”二氧化硫减排任务已于提前完成，今年，我们深入巩固了淘汰落后产能工作结果，二氧化硫排放未出现反弹。为了确保“十一五”化学需氧量减排任务顺利完成，我们首先主动协调相关部门抓紧实施污水处理厂配套管建设，首先加强对污水处理厂的日常监管，每星期最少现场检验一次，每
4、个月对进、出水水质最少监测一次，确保污水处理厂正常运行，形成稳定的减排能力。龙潭再生纸厂、荷叶镇国家田煤矿等结构减排项目，已经在冶炼行业集中清理整改专题行动中一并被淘汰关闭。宝山矿业有限企业、长沙麦尼桂阳分企业等4个工程减排项目污染治理工作稳步推进。经过落实各项减排方法，估计我县今年可减排化学需氧量823吨。（三）环境管理不停加强。根据“预防为主、防治结合”的方针，强化建设项目环境管理，严把项目环境准入关。今年县本级已审批项目33个，呈报上级审批项目18个，同时劝退“两高一资”项目8个。制订了排污许可证发放和管理实施措施，深入规范了排污许可证的发放和管理，今年已年审和新发排污许可证58个。做好
5、了超标排污企业停产整改工作，燕山建材有限企业停产整改项目已于8月份经过验收，青兰乡利和矿、胜旺企业、884矿、富民矿、长塘矿等停产整改项目已经按要求整合成3个采选矿项目，正在办理环评审批手续。加强了危险废物、医疗废物和放射源监督管理，向省环境保护厅申报了兴达环境保护和锐驰矿业2个危险废物经营许可证，定时对在城医疗机构的废水废物处理工作进行现场检验，督促她们建立完善医疗废水和医疗废物处理台帐，对26家医疗机构审核发放了辐射安全许可证，武建水泥厂关闭后，其废弃的放射装置立即送到了湖南省城市废物库贮存。（四）环境执法监管有所突破。截止现在，共调查处理各类环境信访投诉案件161件，做到事事有落实、件件
6、有回音，很好地维护了人民群众环境权益。认真办理了人大提议和政协提案，承接提议、提案共5件，其中主办提议2件，主办提案2件，协办提案1件，办理结果让人大代表和协政委员满意。在高考和高中学生水平考试期间开展“无声护考”行动，加强了城区噪声源监管，为广大考生营造了平静舒适的生活、学习和考试环境。对60多家重金属排放企业和96家规模化畜禽养殖场进行环境安全隐患大排查，建立了环境风险台帐。强化对企业的日常监管，对各类企业下达环境执法文书216份，对31家企业的环境违法行为给予立案查处。认真做好排污申报和核实工作，依法征收排污费，到现在为止，征收排污费45万元（统征的除外）。（五）环境宣传教育形式有所创新
7、。今年，除继续搞好环境保护世纪行、“环境保护宣传一条街”和绿色学校创立等宣传教育活动外，我们在六五世界环境日期间，利用桂阳新闻栏目，对黄沙坪矿业分企业环境治理、县城污水处理厂日常运行等情况进行为期6天的专题报道，并组织了“保护环境，从我做起”万人环境保护署名活动，县四家领导、县直相关单位和城南完小、蓉峰完小等中小学校合计13000多人参与此项活动，收到了良好的社会效果。同时，主动参加相关县直单位组织的“法制宣传周”、“安全生产宣传月”、“科普宣传月”等活动，发放宣传资料2万多份，广泛进行环境保护宣传。（六）环境监测保持领先态势。今年以来，环境监测各项工作继续在全市各县（市区）中保持领先态势。现
8、在，环境质量监测取得有效数据3000余个，污染源监测取得有效数据1200余个，基础掌握了辖区内环境质量情况和污染物排放情况，同时参加浩塘元山血铅超标事件等20起污染事故调查和污染纠纷调处，为环境管理和环境执法提供了坚实的技术支撑。监测表明，辖区内环境质量稳定达标，城区环境空气质量保持在国家二级标准以内，肖家山水库、方元水库水质达成地表水类标准，舂陵江、西水河水质达成地表水类标准。（七）农村环境保护工作稳步推进。继续抓好农村生态创立工作，将正和乡农村环境连片整改示范区列为全国农村环境连片整改立项争资项目，并已向省环境保护厅申报，和平镇小塘村、青兰乡新村已正式申报省级生态村，荷叶镇高山村、黄沙坪镇
9、周台村农村环境整改项目正式实施，工程进展比较顺利。开展了农村集中式饮用水源监测试点，对流峰西安水库等10个农村集中式饮用水源进行采样监测，按要求上报了相关监测资料，为全方面开展农村饮用水源监测提供了宝贵经验。大力支持新农村建设，在财力十分担心的情况下，依然拿出20余万元用于10多个新农村示范点的环境整改。（八）立项争资工作结果丰硕。今年，我们深入加大了向上争资工作力度，现在，已争取到中央和省级财政资金4885万元（在途3000万元），其中：湘江流域重金属污染治理项目2个，分别是宝山铅锌银矿尾矿库治理工程1600万元，雷坪矿区下水口重金属污染治理工程3000万元；省级环境保护专题资金治理项目4个
10、，分别是锐驰企业治理项目150万元，阳山村环境整理项目30万元，新湘农养殖场治理项目30万元，欢乐养殖场治理项目30万元；环境保护能力建设项目1个，即环境监察能力建设项目45万元。（九）党建专题活动扎实开展。在“千名干部下基层，服务群众促发展”作风建设专题活动中，本局组建1个“三农”工作组和1个企业服务工作组，经过部分走访、召开座谈会、发放调查问卷等方法，深入了解驻点村和服务企业存在的困难和问题，采取有效方法为驻点村和服务企业排忧解难，其中为驻点村筹资120万元修建了2公里环村公路。在“企业服务年”活动中，我们切实转变工作作风，主动主动为企业搞好服务，如5月1820日，本局和工商、税务等部门在
11、县工业园联合办公，为联达电子厂、华宇电子厂等4个园区招商项目“一站式”办理了环境保护、工商、税务等手续。在“创先争优”活动中，我们根据县委的安排布署，制订了活动方案，召开专门会议进行了动员布署，组织开展了为困难职员献爱心等专题活动，不停把“创先争优”活动引向深入。（十）政务公开工作不停深化。年初，依据人事变动情况，对政务公开工作领导小组和监督小组进行了调整和充实，加大了对政务公开工作的领导力度和监督考评力度。深入落实了首问责任制、办事公开制、责任追究制和限时办结制，制订了政府信息主动公开、依申请公开等6项制度，增强了政务公开工作的可操作性和实效性。制订了行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方
12、案，成立了行政审批办公室并成建制进驻县政务中心，刻制和启用了行政审批专用章，签署了行政审批授权书，授予行政审批首席代表相关职权，圆满完成了行政审批“两集中、两到位”改革工作任务。910月份，根据“职权法定”标准，对本单位行政权力进行了全方面清理，将权力和行使依据编制成职权目录，制订了办理程序，绘制了权力运行步骤图，同时制订了行政处罚裁量权基准（试行），以此确保行政权力规范运行和公开透明。二、目前环境保护工作面临的困难和问题一是污染减排任务十分艰巨。我县“十一五”二氧化硫减排任务已经超额完成，但化学需氧量(cod)减排还差距很大。根据县政府和市政府签署的“十一五”关键污染物总量减排目标责任书，我
13、县cod排放量要控制在6000吨。，我县cod排放量为9970吨，要完成“十一五”目标任务，则须在今年削减cod3970吨。今年，市政府下达我县的年度减排任务是削减cod1480吨，从7月份环境保护部核查的情况来看，因为污水处理厂管不配套，进水浓度低，没有形成有效减排量，年度任务也无法完成。二是非法污染企业反弹快，监管难度大。因为受利益驱动，部分非法污染企业总是难以走出“整改一反弹一再整改一再反弹”的怪圈，久整不死，久治不下，且大部分非法污染企业规模小，很轻易反弹生产，给监管工作带来很大压力。尤其是青兰、桥市等边界区域及欧阳海水库周围区域的非法污染企业，大部分全部是边界邻县市人员投资创办，社情
14、十分复杂，整改和监管难度更大。三是长久积累的重金属污染等历史遗留环境问题治理难度大。长久以来对矿产过分开发和无序开发所带来的重金属污染积重难返。被重金属污染的土壤修复难度大，遗留的尾砂、废渣处理难度大，而且从现阶段来讲，中国的重金属污染治理技术还相对比较落后，资金也十分有限。近两年我们即使上报了部分湘江流域重金属污染治理项目，而且宝山铅锌银矿尾矿库治理工程和雷坪矿区下水口重金属治理工程已经过审批，但这仅仅是一个良好的开端，我们还有子龙工业区、黄沙坪矿区、陶家河流域及青兰、桥市、方元、荷叶炼砷点等重金属污染重灾区需要治理，假如没有国家和省里长久的支持，那么重金属污染治理工作将难以取得实质性进展。
15、四是环境执法能力亟待提升。中国现行环境保护法律法规刚性不足，是造成现在环境执法力度不大、效果不佳的关键原因。但环境行政执法的设施设备不齐、经费保障不力、业务能力不强也使得执法效果大打折扣。多年来我县环境保护干部队伍建设不停加强，但专业技术人才比较缺乏，整体业务能力比较微弱。环境监测站的仪器设备老化，常常出现故障，环境监察大队即使配置了部分现场执法的仪器设备，但还达不到国家环境保护部要求的装备标准。多方面的原因共同叠加，造成环境执法工作成了整个环境保护工作的一块短板，严重不适应该前环境形势的需要。五是相关乡镇和部门对环境问题认识不深，重视不够。环境问题不是一个单纯的问题，需要各乡镇各部门联动，实
16、施综合治理。乡镇根据属地管理标准，对辖区内污染企业的监管责无旁贷，但实际上，大部分乡镇在环境监管上是严重缺位的，尤其是对新建非法污染企业没有立即阻止，我们发觉以后往往已成骑虎之势。而相关部门对非法污染企业没有从严控制供电、供地，对乱采滥挖行为没有从严打击，有些部门甚至为非法污染企业办理相关证照。乡镇和部门监管缺位，在客观上为非法污染企业提供了生存空间。三、对以后一段时期环境保护工作的设想一是加强本土环境形势宣传教育。过去，我们环境宣传教育的内容关键侧重于环境保护知识和县外、国外的环境事件，没有引发各级各部门领导、干部和企业主对本土环境形势深刻认识、足够重视，部分乡镇、村组继续引进高污染项目，部分业主以身犯险，继续从事高污染行业，最终在今年冶炼行业集中清理整改专题行动中应验了“企业不消亡污染、污染就消亡企业”的环境保护口号。以后，我们有必须组织相关领
