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1、新型农村社会养老保险基金管理模式探究 摘要：新型农村社会养老保险基金是国家为保障农村老年居民的基础生活、建立和完善社会保障制度而设置的专题基金。怎样对此项基金实施有效监督和管理，和在现在条件下投资运行，实现农村养老基金的保值增值，对新型农村社会养老保险制度的稳定、农村经济的可连续发展及农民生活水平的提升，全部有着至关主要的作用。关键词：养老保险；基金管理；模式选择农村社会养老保险基金管理，是指对筹集和积累的农村社会养老保险基金收、支运行的管理和基金核实和监督等，它贯穿于社会保险动态和静态管理的全过程。基金管理的目标是确保基金的安全和保值增值，它的管理内容一是基金收支管理，二是基金的投资和运行。
2、现在，中国的新型农村社会养老保险制度刚刚起步，尚缺乏对新型农村社会养老保险基金进行科学管理和运作的方法及手段。伴随社会主义市场经济体制的逐步完善和农村养老保险事业的发展，必需改革现行的基金管理体制。一、新型农村社会养老保险基金管理和运行中存在的关键问题（一）运行层次低现在，中国新型农村社会养老保险采取个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的个人账户机制，试点阶段，新农保基金集中在县级政府下设的机构管理运行，这使得绝大部分基金的管理运行集中在不具有对应基金管理人才、技术和投资主体的区县一级。因为运行层次低，基金不能形成规模优势，收益不高。而且基金存放在县级，还存在着被地方政府挪用的风险。（二）
3、缺乏规范化管理新农保基金的经办管理体系不健全，信息管理系统开发滞后，缺乏专职农保工作人员。农村社会养老保险基金的筹集、管理及利用全部不是根据严格的法制化程序实施的，而是依据地方政府的政策来实施，这就造成了基金管理的透明度低，缺乏有效的监督。因为现在全国没有统一的相关工作系统软件，使得新农保基金从收缴、存放、移交到保险金的审核、发放全部得使用手工操作，经手人员多，手续庞杂，工作量大，误差率较高。（三）保值增值能力较弱中国农村社会养老保险基金的投资路径关键是银行存款和购置国债，尽管这两种方法安全可靠，无风险，在一定程度上降低了基金的损失，但其收益和国民经济的增加率相比还存在一定差距。只有当农民投保
4、的回报率高于银行储蓄的利率时，她们才会主动投入到农村社会养老保险制度的建设中去。针对中国目前农村金融体系发展情况，选择合理的基金管理模式对于养老基金的保值增值显得尤为主要。二、新型农村社会养老保险基金管理模式的选择从国外情况看，现在流行的社会保险的基金管理模式大致有以下几个：第一，政府直接管理。这种基金管理模式以日本为代表，其优点在于便于政府统一计划和管理，缺点在于难以取得较高的回报和存在政府挪用的风险。第二，基金会管理。这种基金管理模式以澳大利亚为代表，其特点是个人账户的出资人就是基金会的会员，对基金运作拥有一定的提议权，便于民主管理和监督，缺点在于决议权力过于分散。 第三，基金管理企业管理
5、。这种基金管理模式以智利为代表，其特点表现为含有较强的竞争力和较高的效率，投资者可在竞争中得到较高的回报和良好的服务。新型农村社会养老保险基金管理模式的选择，既要借鉴国外经验，又必需符合中国的现有国情。依据中国国情，新农保基金不宜采取政府直接管理的模式，以基金管理企业形式管理农村社会养老保险基金比较符合中国的实际。在进行基金管理体制改革时，我们能够借鉴“智利模式”的成功经验，以省为单位建立行政或经济区域性基金管理企业，负责养老保险基金的运行管理。这些基金企业作为金融法人进入金融市场，自主经营，自担风险，能够直接或以委托的形式运作基金，提升基金运行效率，实现基金保值增值。和其它金融机构不一样，农
6、村社会养老保险基金管理企业不以盈利为目标，投资运行的最终目标是为了实现养老基金的保值增值，最大程度地返还给农民，用于农民的养老需求。为此，国家应给其税收减免等优惠政策和项目优先选择、破产优先偿还等保护性方法，以确保其在市场“竞争”中的有利地位，表现国家对农民养老的责任和义务。三、新型农村社会养老保险基金投资运行的模式选择（一）投资方法农村养老保险基金的传统的投资方法包含银行存款和国家债券投资。银行存款投资优点是安全可靠，无风险；缺点是当同期银行存款利率低于物价上涨指数时，基金面临贬值，因此这是一个保守的投资方法。为确保基金投资的安全，应要求基金用于储蓄存款的一定百分比，但不把它作为基金投资的一
7、个关键方法。国家债券投资是一个比较稳妥的养老保险运行方法，在国外经常以立法的形式要求社保基金投资于公债的百分比，关键原因是国债信誉好，风险小，易于变现。除了上述传统的养老保险基金投资方法外，在有效规避风险的前提下还能够尝试进行以下投资。1投资不动产。这种投资方法是指社会保障基金投资经办机构把社会养老基金用于购置或建造房地产。不动产投资在经济连续发展的情况下能够确保有较高的收益率，但因为其投资回收期较长，占用资金量很大，流动性差不易变现，因此不利于养老保险基金的随时支付，同时受国家经济形势的影响有一定的风险性，但能够避免高通货膨胀率对社会保障基金的不利影响。2投资境外市场。这种投资方法一是能够扩
8、大养老金的投资范围，调整其资产结构，促进养老金投资多元化；二是能够依据投资组合理论，当不一样资产收益的相关性较弱时，将这些资产纳入一个投资组合，可在保持平均收益不变的情况下，降低投资风险。3投资实业。是指基金经办机构经过自主将基金用于兴办经济实体，或经过参股的方法参加到企业经营活动，这是一个直接的、风险型的投资。这种投资能够取得较高的收益酬劳率，基金直接进入生产流通领域，需要进行专门评定降低投资风险以保障基金投资的安全性。能够选择部分相对来说风险小、周期短、效益显著的领域进行实业投资，在短期内取得较高利润并收回本金。4发放委托贷款。在中国严禁银行以外的机构直接发放贷款，经办机构能够经过银行机构
9、发放委托贷款，从而获取一定的收益。对发放的贷款的对象和用途，在风险可控的情况能够依据当地情况自主选择。5投资国家基础设施建设。中国正处于国民经济高速发展的时期，尤其是新农村基础设施建设急需大量资金，这也为养老保险基金开拓了一条新的投资渠道。（二）投资组合模式发达国家的养老基金经过投资运行取得的很好收益和实现了基金的保值增值和其投资组合的下述特点是分不开的：一是加大股票在投资组合中占有的百分比；二是坚持多元化投资和分散化投资相结合的标准。对于中国来说，基金投资组合的发展方向是拓宽投资渠道，实现多元化投资，同时许可农村社保基金进入资本市场。在中国的农村社保基金投资组合中，既要包含国债、银行存款等稳
10、定的品种，也要包含股票、基金、政府或企业债券等高风险高收益的品种。因为各类投资项目标安全性、收益性、流动性各异，所以进行合理的投资组合有利于规避风险，提升投资收益。参考文件：1 刘瑞莲.加强新型农村社会养老保险基金监管的必须性和对策分析J.科技情报开发和经济，2021，（29）.2 陈淑君.新型农村社会养老保险基金管理模式选择J.商场当代化，2021，（7）.3 汤晓阳.新农保基金的管理和运作问题探讨J.四川大学学报，2021，（5）.4 王晓维，周杨.农村社会养老保险个人账户管理创新模式初探J.劳动保障世界，2021，（7）.5 公维才.新型农村社会养老保险个人账户基金管理创新分析J.聊城大
11、学学报，2021，（3）.Research on the management of the new type rural social endowment insurance fund(Finance and public administration college,Harbin commerce university,Harbin 150028,China)Abstract: New the social endowment insurance fund is to ensure basic livelihood of the elderly residents to establish
12、 and improve the social security system established special funds. How this fund to carry out effective supervision and management and investment in the present conditions, the implementation of the pension fund maintenance of value, to new social endowment insurance system in the stability of rural economic development and the peasants a sustainable improvement in living standards have an important role.Key words: endowment insurance;fund management;mode choice
