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1、对马鞍山“1255”城市发展战略的现状分析与思考 市委七届十二次全会提出:把马鞍山建成现代化大城市的目标。“大”,不仅是指经济数量的扩张、人口数量的增加,也包括城市发展空间的拓展,即:“1255”城市发展战略。“1255”城市发展战略,由1个主城区、2个副城区、5个中心镇和5个产业功能区共同构成的城市空间布局体系,力争在五年内形成以主城区为中心、副城区为“两翼”、中心镇为呼应、产业功能区为支撑的具有马鞍山特色、城乡一体的现代化大城市框架。笔者认为,“1255”城市发展战略的提出,为我市城乡建设发展规划了宏伟蓝图,是我市推进城乡一体化,进一步完善城市体系的重大举措。本文拟对我市城市发展的基本情况
2、进行初步剖析,并就未来时期如何实施我市“1255”城市发展战略提出一些愚见,仅供参考。 一、发展的现状与特点 (一)主城区核心地位凸显马鞍山主城区的范围为:东至马芜高速公路东部环路娘娘山山脚,西至长江,南至当涂县县界,北至江苏省省界,总面积为195.3平方公里。1、城市集聚度高伴随着主城区经济总量的进一步放大,经济实力的明显增强,对全市经济发展的贡献率明显上升,人口的集聚度不断提高。到2009年,我市中心城区总人口为63.61万人,人口密度为1871人/平方公里,经济密度为15195万元/平方公里,是安徽省经济密度较高的地区之一。2、经济核心地位显著马鞍山主城区现已形成了钢铁、汽车、电力、食品
3、、化工、机械、建材、纺织等多门类工业经济体系。随着城市化和工业化的加速推进,城区独特的资源优势不断加速集聚,产业结构特点更加明显。2009年,主城区二、三产业比例达到99.4%,呈现为“二、三产业共同主导,以二产为主,三产门类齐全”的发展格局。马鞍山主城区的这种产业结构体现了“工业强市”的指导思想,与加快马鞍山发展的总体要求是一致的。3、城市功能完善马鞍山的高校、科研院所和研发机构绝大多数集中在主城区,使主城区具有显著的人才、科技、研发、教育资源优势,带动和促进了主城区以技术密集型为主的新兴产业迅速发展。综合服务功能日趋完善,教育、医疗、卫生等事业蓬勃发展。在全市商贸流通业发展中,主城区起着主
4、导地位。2009年,主城区实现社会消费品零售总额在全市的比重达76.7%,目前已形成了占主城区为主体的商贸流通发展格局,物流的集聚度和辐射力全面提升。(二)副城区区域功能突出市委七届十二次全会提出,大力改造提升当涂县城区域功能,扩大规模体量、提高建设档次、完善基础设施、增强服务能力,建设姑孰副城区;打造一个由丹阳、博望、新市3个镇围合起来的新的丹博副城区。1、姑孰副城区:人口集聚能力初步显现。姑孰副城区总面积110平方公里,是全市总面积的6.5%;区域总人口13.88万人,占全市比重达10.8%;人口密度达1262人/平方公里,城市副中心的人口集聚效应初步显现。姑孰副中心交通便捷,与主城区距离
5、仅十多公里,在建的宁安高铁、沪铜铁路、马芜高速、205国道和314省道纵横境内,长江黄金水道穿境而过。近年来,姑孰副中心经济社会得到长足发展。2009年,实现财政收入4.9亿元,完成工业总产值16亿元,固定资产投资41.73亿元。姑孰副城区现拥有企业数达1552户,其中工业企业490户,城市副中心的作用已逐步体现。2、丹博副城区:特色产业集群初步形成。规划中的丹博副城区总面积332.1平方公里,占全市总面积的19.7%;区域总人口18.35万人,占全市比重达14.3%;人口密度达552人/平方公里。2009年,丹博副城区实现财政收入3.82亿元,完成工业总产值93.2亿元,固定资产投资45.2
6、亿元。丹博副城区现已初步形成了以刃模具、机床等为支柱的机械制造特色产业集群,并由此延伸带动冶金压延、精密铸造、优质锻造、耐磨材料、汽车零部件、机械加工等相关产业协同发展等为主的产业体系。此外,丹博副城区还拥有蒙牛万头现代牧场、山河禽业特色农业基地。丹博副城区现拥有企业数达969户,其中工业企业751户。工业带动经济发展,促进城乡共同就业的作用已初步显现。(三)中心镇辐射能力较强我市“1255”城市发展战略提出重点建设太白、向山、石桥、黄池、年陡等五个中心镇。从现状来看,五个中心镇发展呈现以下特点:1、经济实力明显增强,区位辐射优势较强。经济是中心镇发展壮大的基础。2009年,我市五个中心镇共完
7、成财政总收入5.41亿元,占全市乡镇财政收入27%,人均财政收入达2289元。五个中心镇在布局选择上均具有较强的区位优势和辐射力。如向山镇作为处在城市扩张发展的前沿,是推进城区城乡一体化步伐和东部新城建设的重要区域。石桥镇地处大公圩的几何中心,对大公圩经济发展具有辐射作用。黄池镇西、南与芜湖相邻,区位条件较好。太白镇南接芜湖,北与当涂县城相连,有利于加快滨江地区工业化、城市化进程。年陡乡南与芜湖接壤,区位条件得天独厚。加快年陡开发和对接发展,将大大加快市域南部的开发开放,形成马芜联动推进发展的态势。2、城镇规模不断扩大,集聚能力初步体现。太白、向山、石桥、黄池、年陡,是建制镇的集中建设地区,是
8、城镇化过程中非农产业和人口的重要集聚地,重点发展旅游观光和农业服务产业。近年来,通过产业的集聚发展及外来务工人员等人口的增加,中心镇人口快速集聚。5个中心镇总人口达23.65万人,镇区人口达到6.04万人,城镇化水平为25.5%。3、城镇建设步伐加快,人居环境不断优化。近年来,各镇加大了对基础设施的投资力度,5个中心镇人居环境不断改善。镇区不仅有水、电、路等基础设施配套,还建有较完善的中小学校、幼儿园、文化站、医院等福利设施,汽车站、电信、自来水供应、公园等公共设施。集贸市场和农村商业网点大幅度增加,人均住房使用面积、人均拥有道路面积、绿化覆盖率等指标均有明显提高,城镇居住环境更加优美。4、发
9、展后劲不断加强,人民生活水平显著提高。五个中心镇加快发展势头迅猛,积极招商,取得显著成效,争取项目和资金,加大投资力度,有力地促进了区域经济的快速增长。2009年,五个中心镇共完成固定资产投资24.8亿元,农民人均纯收入均超过8000元,高于全市平均水平。城镇居民人均储蓄存款达6350元。(四)产业功能区支撑作用明显我市“1255”城市发展战略中,马鞍山经济技术开发区、南部沿江承接产业转移示范区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区等5个产业功能区呈星状分布在城市的东南西北中五个方位,对城市社会经济发展能起到较好的支撑与辐射作用。马鞍山经济技术开发区:位于中心城区和姑孰副城区之
10、间,规划面积30平方公里,已初步形成了汽车及汽车零部件、成套设备制造及机械加工、食品生产、服装服饰、电子及新型材料、生物医药、现代商贸物流等特色产业集群,拥有四个国内最大的专业生产基地和二个国家级研究中心。2009年,开发区完成规模以上工业总产值172.4亿元,固定资产投资78.2亿元,实现财政收入11.21亿元,已成为马鞍山市重要的经济增长极。南部沿江承接产业转移示范区:是市委、市政府重点打造国家皖江城市带承接产业转移示范区的先行先试区,示范区总体规划面积131平方公里。示范区按照“错位发展、对接发展、互促发展、功能互补”的原则,着力打造“231”产业集群,即2个制造业集群,即传统产业提升和
11、新兴战略性2个产业集群;3个服务业集群,即公共服务、生产性服务和商贸服务集群和1个科技研发服务业集群。通过高起点规划、高强度投入、高标准建设,全力营造最适合人居创业的高品质环境。慈湖港口物流加工区:位于城区东北部慈湖经济开发区,现有长江港口、长运物流、龙腾物流、快捷物流等一批规模大、实力强的优势物流企业,正逐步形成较大规模的港口物流加工业集群,积极打造辐射长三角地区的物流集散基地。江心洲生态旅游区:位于城市西部江心洲。重点发展特色农业以及生态旅游业,包括湿地旅游、观光农业等,使其成为城市新的产业增长极及华东地区的旅游目的地之一。濮塘休闲度假区:位于城市东部,以濮塘风景区为核心,总面积58平方公
12、里。将重点发展休闲度假旅游、运动休闲旅游、生态农业旅游和高档生态居住区,并最终打造成为国家级旅游度假区。 目前龙湾水文化度假主题公园已全面动工,盆山体育休闲公园和玉泉生态休闲旅游度假中心年内即将开工建设。 二、发展的思路与建议 马鞍山“1255”城市发展战略的提出,是按照城乡一体化的要求,树立了“全域马鞍山”的理念,统筹了四个层面联动协调发展,进一步明确主城区、副城区和中心镇以及产业功能区的功能定位和发展方向,调整完善了空间结构和发展策略,优化了要素资源配置,形成了多点支撑、多元发展、多极增长的市域空间格局。按照这一思路,贯彻实施好“1255”城市发展战略,需要强化以下环节:(一)继续提升主城
13、区核心地位主城区是承担市域中心城市职能的核心地区,我们要按照“提升品位、完善功能”的要求,做大做优主城区。主城区作为马鞍山市域的综合服务中心,既是全市城市化人口的集聚地,也是发展先进制造业和现代服务业的聚集区。1、抓体量拓空间。继续做大主城区体量,由中心城区向东部的秀山地区和西部的滨江地区拓展,形成设施更加完备、功能更加完善的100平方公里以上的主城区。加快区街特色经济发展,增强城区综合经济实力。中心城区范围调整后,以科教、研发、创意等现代服务业为主要职能的东部片区纳入中心城区,将进一步提升中心城区的现代服务职能和辐射能力。2、抓支柱强工业。发展先进制造业,以增强产业竞争力为根本,着力优化经济
14、结构。促进产业科学规划布局,推进产业转型升级。加快推进工业产业集群建设,突出做大做强钢铁制造等六大主导优势产业,着力培育和壮大新兴产业,提升改造传统优势产业。3、抓三产促繁荣。注重现代服务业发展,做大城市经济总量。顺应马鞍山城市建设新形势,立足主城区优势,大力发展现代服务业,提高现代服务业在经济总量中的比重。同时,按照 “服务城市、服务社区、服务居民”的工作定位,抓住居民消费结构升级的机遇,在巩固商贸、餐饮等传统服务业规模优势的基础上,大力发展新兴消费性服务业,增强房地产业带动作用,发展休闲、度假、文化、工业、商务旅游,建成布局合理、设施完备、功能完善、管理高效、竞争力强的现代旅游产业体系,逐
15、步把旅游业、房地产业发展成为支柱产业。 (二)继续完善副城区功能市委七届十二次全会提出,按照“科学规划、基础先行”的原则,建设好姑孰和丹博两个副城区。1、优先规划,明确发展定位。好的发展,离不开科学的规划。姑孰和丹博两个副城区的建设要结合各自资源特征和产业基础,明确发展定位,切实做好规划工作。姑孰副城区应重点发展先进制造业、物流业和商贸服务业等产业。丹博副城区以现有产业为基础,着力打造以现代农业为导向的高效农业、观光休闲农业;以新兴产业为战略重点,着力推进现代制造业升级;以现代服务业为方向,发展商贸商务物流业、创意产业,依托生态资源的近郊旅游休闲产业等。2、完善功能,提升集聚能力。副城区是城镇
16、化人口和城市服务功能的集聚区。副城区对周边农村人口、住户以及社会上各类生产生活要素的吸引力,它是副城区成功发展的动力源。副城区集聚能力主要源于其规模效益、市场效益、人才效益、设施效益等,正是这些效益的吸引,使得区域中的二、三产业,人口、人才,原料、资金和科学技术等的集聚。副城区对外界的集聚能力也随着自身综合实力的提高而增强。副城区经济的快速发展必将伴随人口的集聚和扩张,必将吸引周边农村居民和外地打工者定居和生活。不断完善副城区的城市功能,是做好接纳农村劳动力和人口向副城区转移的准备,推动副城区经济社会继续向前发展的重要前提,将使副城区成为居住和就业中心。(三)继续强化中心镇辐射能力中心镇是指在小城镇中区位较优、实力较强,对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力,能与省、市、县(市)城镇体系有机融合的城镇。1、突出辐射作用。在“中心城区副城